曾 錚 榮 晨 梁 俊

近期在網(wǎng)絡(luò)媒體引發(fā)關(guān)注的聯(lián)合國發(fā)布“中國GDP流向與發(fā)達(dá)國家對比表”，將我國與美、日、德、英等7國的“GDP流向”進(jìn)行簡單比較，并得出結(jié)論，中國的醫(yī)療、教育、科技、文化藝術(shù)、生活等項(xiàng)目在“GDP流向”中的占比分別為2.7%、0.4%、3%、4%和1%，均顯著低于其他7國；同時，中國行政費(fèi)用在“GDP流向”中的占比高達(dá)70%，而其他7國均在10%以下。

對于這項(xiàng)比較研究存在的基本概念不清、資料來源不明和數(shù)據(jù)比較不實(shí)等問題，我國政府相關(guān)部門發(fā)言人和官網(wǎng)文章已經(jīng)作出了清晰的回復(fù)與辨明。事實(shí)勝于雄辯，撇開這份研究在方法、數(shù)據(jù)和論據(jù)上的缺陷，與研究結(jié)論相反，近年來，我國堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持民生需求導(dǎo)向，不斷優(yōu)化初次分配和完善政府再分配調(diào)節(jié)職能，壓縮政府一般性支出和優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，GDP中勞動報酬占比一改下降趨勢開始逐步上升，同時民生支出持續(xù)上升，政府消費(fèi)占比保持平穩(wěn)，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅減少，改革開放四十年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長紅利惠及人民的程度和水平不斷提升，用行動實(shí)踐了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的“共享發(fā)展”理念。

我國GDP中勞動報酬占比開始逐步上升

已經(jīng)有相關(guān)專家指出，網(wǎng)傳“中國GDP流向與發(fā)達(dá)國家對比表”混淆了基本概念，即GDP是一個產(chǎn)出的概念，不存在“流向”一說。

事實(shí)上，從非精準(zhǔn)意義上講，資金流量表基本反映了GDP的“流向”，而GDP中勞動報酬占比能夠部分反映初次分配中經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及人民的水平和程度。2000年之后，在工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)深化和重化工業(yè)加速發(fā)展的背景下，我國勞動報酬占GDP的比重一度處于下降的通道。但是從2012年開始，隨著我國持續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，勞動報酬在GDP中的比重逐年顯著增長。2015年，按照實(shí)物交易資金運(yùn)用數(shù)據(jù)，我國勞動報酬在GDP中的比重達(dá)到47.9%，較之2012年增長了2.3個百分點(diǎn)（表1），顯著高于一些新興市場國家和發(fā)展中國家的水平（比如墨西哥同期的平均值僅有27.8%），甚至超過了一些發(fā)達(dá)國家的水平（比如韓國同期平均值為45.2%，而意大利的平均值為41.3%）。而同期的日本、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的勞動報酬占比平均值也僅為50%左右，這說明我國的勞動者報酬比重經(jīng)過這些年的收入分配改革正在逐步提高，GDP的“要素流向”正在向勞動者傾斜，收入分配格局正在向“還富于民”的方向發(fā)展，勞動者逐步更多享受到GDP增長帶來的成果。

表1：2000～2015年我國和部分國家勞動者報酬占比（單位：%）

我國財政的民生領(lǐng)域支出保持了較高增速

網(wǎng)傳“GDP流向與發(fā)達(dá)國家對比表”顯示，我國的醫(yī)療、教育、科技、文化藝術(shù)、生活等項(xiàng)目在“GDP流向”中的占比均顯著低于對比的其他國家。拋開其比較方法的謬誤，這個結(jié)論顯然與事實(shí)嚴(yán)重不符。

從財政民生支出的總體情況看，我國財政支出連續(xù)向教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域傾斜。2012年以來，中國在教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等主要民生領(lǐng)域的財政支出一直保持高速增長，2012－2016年的平均增長速度分別為：11.6%、11.5%、14.3%、15.5%和11%，均超過了同期中國名義GDP的增長速度。2012－2016年，五個民生領(lǐng)域的年度財政支出總額由4.8萬億元上升到7.3萬億元，占公共財政總支出的比重由37.9%上升到38.6%。這些數(shù)據(jù)說明，我國政府將越來越多的財政資源投入民生領(lǐng)域。

分領(lǐng)域看，我國財政在教育、科技、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)以及文化體育領(lǐng)域的支出增速很快，民生財政在財政支出中的占比在全球都屬于較高水平。

教育經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長。2016年全國教育方面的公共財政支出達(dá)到了2.8萬億元，比2012年增長了32%，占總的公共財政支出的比重達(dá)到了15%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國教育經(jīng)費(fèi)支出占公共財政支出比重在2014年達(dá)到了15.2%，美國、日本和英國該比重分別為14.5%、9.3%和13.7%，均低于我國的水平。

表2：2012～2016年我國公共財政總支出以及五類具體支出（單位：萬億元）

科技投入持續(xù)加大。2016年，我國科技方面的公共財政支出達(dá)到了0.66萬億元，較2012年增長47%，占公共財政支出的比重達(dá)到了3.5%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年，我國的研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到了2.1%，遠(yuǎn)超其他三個金磚國家（印度、俄羅斯和巴西分別為0.6%、1.1%和1.1%），與傳統(tǒng)創(chuàng)新強(qiáng)國的差距不斷縮?。绹?.8%、德國2.9%），研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，居發(fā)展中國家前列。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出占比迅速提高。2016年，我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的公共財政支出達(dá)到了1.3萬億元，較2012年增長82%，占總的公共財政支出的比重從2012年的5.8%上升到2016年的7%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國健康支出占GDP的比重在2008－2014年間上升了0.96個百分點(diǎn)，不僅超過了大多數(shù)發(fā)展中國家的增速（比如，同期印度和俄羅斯分別增長了0.35%和0.85%），還超過了一些發(fā)達(dá)國家的增速（比如，同期英國僅增長了0.26%）。

社會保障和就業(yè)以及文化體育方面的投入也在不斷增加。2016年，我國在社會保障和就業(yè)、文化體育事業(yè)上的公共財政投入分別達(dá)到2.1萬億元和0.3萬億元，分別較2012年增長72%和39%。兩者占公共財政支出的總比重由2012年的11.8%上升至2016年的13.2%，在全球各國中也屬于中高水平。

我國政府消費(fèi)占比平穩(wěn)且“三公”經(jīng)費(fèi)銳減

網(wǎng)傳“GDP流向與發(fā)達(dá)國家對比表”詬病我國行政費(fèi)用在“GDP流向”中的占比高達(dá)70%，而其他7國均在10%以下，純屬臆造。

首先，無論從人均還是占比看，我國政府消費(fèi)支出均處于全球較低水平。從人均政府消費(fèi)支出來看，2016年，我國人均政府消費(fèi)支出為1174美元/人，遠(yuǎn)低于同期美國、日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大的人均政府消費(fèi)支出（圖1）。從政府消費(fèi)支出占GDP比重來看，2007－2016年，我國政府消費(fèi)支出占比由13.5%小幅升至14.4%，年均占比為13.5%，不但低于美國、日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大等發(fā)達(dá)國家，也低于全球、中等偏上收入國家、中等收入國家、低中等收入國家平均水平，與低收入國家平均水平持平，略高于中等偏下收入國家平均水平（表3）。

圖1 2007～2016年主要國家人均政府消費(fèi)支出比較（單位：美元）

其次，我國政府行政性支出顯著下降。2017年6月公布的《國務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報告》顯示，2016年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款支出合計48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元。同時，從2012年到2016年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款支出逐年下降，分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元和48.25億元，中央“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的承諾得以兌現(xiàn)。同時，大部分省、市、縣“三級”地方政府的“三公”經(jīng)費(fèi)也實(shí)現(xiàn)了零增長或負(fù)增長，政府行政管理費(fèi)用支出比重明顯下降。

總而言之，近年來我國政府在民生領(lǐng)域支出增長之快、勞動就業(yè)滿意度改善之大、人民群眾獲得感提升之巨前所未有、全球未有，在我國現(xiàn)發(fā)展階段實(shí)屬不易，不是一張不甚科學(xué)的“中國GDP流向與發(fā)達(dá)國家對比表”就能簡單否定的。當(dāng)然，我國國家治理體系和治理能力還有待加強(qiáng)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍舊面臨不少難題，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。針對這些問題，黨的十九大報告提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。隨著我國逐步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，全面實(shí)施財政績效管理，不斷提高政府保障和改善民生水平的能力，政府行政成本將進(jìn)一步降低、效率將持續(xù)提高，改革發(fā)展成果將更多更公平惠及全體人民，全體人民共同富裕的康莊大道也將越走越寬。

表3：2007～2016年全球政府最終消費(fèi)支出占GDP比重比較（單位：%）