大渡河流域危險源(點)分級管控體系建設(shè)探索與實踐

涂揚舉，令狐克海，王勇飛

(國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川成都610041)

0 引 言

大渡河發(fā)源于青海省，流經(jīng)四川省西部三州兩市，干流全長1 062 km，流域面積7.74萬km2，年徑流量488億m3。大渡河干流規(guī)劃3庫28級電站，總裝機約2 700萬kW，位居全國十三大水電基地第5位。電源點靠近成都負荷中心，被譽為四川水電的“一環(huán)路”。國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“大渡河公司”)所屬及控股、代管二級單位22個，目前投產(chǎn)發(fā)電裝機容量1 053.74萬kW，資產(chǎn)總額906.29億元。近年來，大渡河公司創(chuàng)新實施了流域危險源(點)分級管控體系，并在實踐中得到了較好運用，實現(xiàn)了公司系統(tǒng)及參建各單位3萬余名人員，瀑布溝等18個在運電站，雙江口等3個在建電站，金川1個前期項目，全流域61臺運行機組和人員的安全。

1 提出背景

(1)安全事故頻發(fā)促使我們思考。根據(jù)國家有關(guān)機構(gòu)的通報，2009年～2014年的6年間，全國電力人身傷亡事故累計268起，死亡或失蹤達435人，年均電力人身傷亡事故44起，年均死亡或失蹤人數(shù)達72人。安全事故頻發(fā)促使我們思考現(xiàn)行安全管控手段的有效性，必須要從“事后處理”向“事前防范”轉(zhuǎn)變。[1- 17]

(2)安全職責不清促使我們改進。安全生產(chǎn)領(lǐng)域職責不清，有罪推定追責的現(xiàn)象比較普遍，對安全監(jiān)督體系問責逐漸擴大，并已形成常態(tài)。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故(包括自然災害)，安全管理人員普遍被問責，導致安全管理成為高風險崗位，無人愿管、無人愿干，甚至帶來個別領(lǐng)導也不愿多過問，影響企業(yè)安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。安全職責不清促使我們必須改進現(xiàn)有的職責劃分，要厘清職責，讓安全責任更加清晰。

(3)安全矛盾突出促使我們應對。大渡河流域地形地質(zhì)條件復雜、區(qū)域地震烈度高、地質(zhì)災害頻發(fā)，梯級電站群壩高庫大、裝機規(guī)模大，尤其是受“5.12”汶川地震和“4.20”蘆山地震的影響，流域沿線地質(zhì)更加脆弱，人員和設(shè)備都在上千公里地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，工程建設(shè)、電力生產(chǎn)任務各不相同，上中下游環(huán)境各不相同，投產(chǎn)機組不斷增多，裝機規(guī)模不斷擴大，老廠設(shè)備逐漸老化，加上大批一線職工長期遠離家人、遠離城市，生活條件艱苦，對改善工作生活條件的期盼越來越高。面臨現(xiàn)場突出的安全矛盾和員工日益增長的美好生活需要，單靠人力投入和過去經(jīng)驗式的巡查維護，難以確保安全管理。安全矛盾突出促使我們智慧應對，必須要層層分解責任，發(fā)動全員力量來解決。

因此，大渡河公司提出了建設(shè)以“風險量化、危險分級、責任定人”為主要內(nèi)容的流域危險源(點)分級管控體系的重要舉措；建立了完整的組織、制度和保障體系，并于2014年11月3日在系統(tǒng)內(nèi)首次出臺了《國電大渡河公司危險源(點)分級管控辦法》。

2 流域危險源分級管控體系的主要內(nèi)涵

2.1 設(shè)計原則

提出了“重點突出、責權(quán)匹配、全員行動、全面覆蓋、動態(tài)管理、閉環(huán)管控”危險源分級管控體系設(shè)計的24字原則：

(1)重點突出。集中資源解決或控制危險源。

(2)責權(quán)匹配。根據(jù)風險大小，將危險源管控責任分配至不同管理層級。

(3)全員行動。從上至下管理層推動，自下而上執(zhí)行層落實，動員全體員工分擔風險壓力及指標，每個危險源有明確的一人牽頭負責管控，并在責任清單上簽字認領(lǐng)責任。

(4)全面覆蓋。危險源排查自下而上，涵蓋生產(chǎn)、生活和辦公等所有責任區(qū)，涵蓋“人、機、料、法、環(huán)”等所有因素，涵蓋“正常、異常、緊急”3種狀態(tài)，涵蓋“過去、現(xiàn)在、將來”3種時態(tài)。

(5)動態(tài)管理。每月定期開展危險源辨識和評估，隨時更新《危險源責任清單》。

(6)閉環(huán)管控。即，危險源辨識和評估—危險源治理或控制—危險源銷號。

2.2 具體分級

按照風險程度不同分為四級，給每級隱患明確一名具體的隱患責任人，牽頭開展隱患治理，具體分級如下：① 一級。危險源風險最大，一般具有整流域災難性，由大渡河公司安全管控，具體責任人為公司領(lǐng)導。②二級。危險源為高風險，一般具有流域片區(qū)危害性，由公司監(jiān)督，具體責任人為基層單位領(lǐng)導。③三級。危險源為中風險，一般具有局部風險性，由基層領(lǐng)導監(jiān)督，具體責任人為基層單位部門負責人。④四級。危險源為低風險，一般具有局部點上風險性，由基層單位部門負責人監(jiān)督，具體責任人為基層員工。

2.3 工作重點

為保證分級管控體系的正常運行，將工作重點分為厘清職責、辨識評估、動態(tài)管控、預防與控制、檢查考核5個方面。

2.3.1 厘清職責

界定安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系的職責，具體為安全生產(chǎn)監(jiān)督體系負責排查隱患并明確其管控的具體責任人；安全生產(chǎn)保證體系負責管控和消除隱患。若發(fā)生安全事故，原因是未被排查出的隱患造成的，則追究安全監(jiān)督體系的責任，若是已經(jīng)排查出來的隱患造成的，只追究安全生產(chǎn)保證體系的責任，不再直接追究安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的責任。

(1)公司職責。把關(guān)篩選基層單位上報的風險程度最大，因為這可能是災難性的危險源，須確定一級危險源責任人，同時監(jiān)督、指導基層單位危險源管控工作。

(2)基層單位職責。本單位危險源管控的責任主體，全面負責危險源的辨識評估、管控等各環(huán)節(jié)工作；在必要時，組織專家對危險源管控進行咨詢。

2.3.2 辨識評估

基層單位成立危險源辨識與評估工作領(lǐng)導小組，組長由行政負責人擔任，副組長由分管負責人擔任，成員包括本單位相應部門、相應參建方專業(yè)技術(shù)和管理人員。基層單位全體員工參與危險源辨識工作。

2.3.3 動態(tài)管控

基層單位每年初組織相關(guān)人員開展一次全面的危險源辨識與評估。每月25日前，組織相關(guān)人員對危險源進行辨識與評估，對相關(guān)信息進行更新。當發(fā)生環(huán)境變化，如法律法規(guī)、規(guī)章制度、人員調(diào)整等發(fā)生變化，則重新開展危險源辨識與評估。

2.3.4 預防與控制

(1)培訓?；鶎訂挝幻磕曛辽匍_展一次危險源管理知識培訓。

(2)告知?；鶎訂挝粐栏衤男形ｋU源告知義務，將《危險源責任清單》告知所屬員工、相關(guān)方人員、外來人員。

(3)認領(lǐng)。公司組織一級危險源責任人在《危險源責任清單》對應簽字欄內(nèi)簽字確認；基層單位組織二、三、四級危險源責任人在《危險源責任清單》對應簽字欄內(nèi)簽字確認。

(4)演練。制定專項應急預案，并適時組織演練。

2.3.5 檢查考核

基層單位定期檢查本單位危險源管控情況，評價預防與控制效果；公司不定期抽查基層單位危險源管控工作，及時通報檢查情況。對于危險源管控存在問題的，公司、基層單位及時督促整改，并按制度考核管理不力、履職不到位的責任人。

至此，安全生產(chǎn)責任界定清晰，實現(xiàn)了“安全生產(chǎn)重擔大家挑，人人肩上有指標”的工作局面。危險源管控不再單單是某一個人、某一個部門或分管領(lǐng)導的工作，而是不同層級、不同崗位分擔不同管控任務，并且在個人能力、職責、權(quán)限范圍內(nèi)落實改進存在的問題。

3 技術(shù)支撐

技術(shù)支撐是實施分級管控的關(guān)鍵，通過企業(yè)標準化、數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)建設(shè)來確保風險分級管控的實施，流域危險源(點)分級管控實現(xiàn)了“業(yè)務量化、統(tǒng)一平臺、集成集中、智能決策”。

3.1 堅持精細精益，推進標準化建設(shè)

標準化建設(shè)是推進風險量化的前提，為此，公司積極開展了標準化建設(shè)。一是推進風險管控標準化。建成了風險信息庫與案例庫，分類確定了1 393條風險信息，制定了內(nèi)部控制流程267項，印發(fā)了內(nèi)部控制評價標準。二是推進檢修作業(yè)標準化。分類制定了《檢修作業(yè)指導書》58份，全面規(guī)范了各項檢修作業(yè)的工器具準備、風險控制措施、檢修作業(yè)步驟(工序卡)等內(nèi)容。三是推進缺陷管理標準化。圍繞缺陷表象、缺陷部位、缺陷原因、缺陷處理4個方面進行標準化建設(shè)，形成了標準的缺陷數(shù)據(jù)庫。目前，已收錄標準缺陷2 000余條。四是推進編碼規(guī)則標準化。參考行業(yè)編碼規(guī)范(PPIS)和集團公司要求，開展了公司設(shè)備編碼和物資編碼。已形成了五段碼共計86 473條水電物資編碼，六段碼268 587條設(shè)備編碼。

3.2 堅持業(yè)務量化，推進數(shù)字化改造

公司全面推動企業(yè)數(shù)字化改造，著力改變以往定性描述、經(jīng)驗管理的情況。一是推進安全管控數(shù)字化。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和三維信息模型技術(shù)，實現(xiàn)了對安全生產(chǎn)的指標量化管理和實時監(jiān)控。二是推進設(shè)備安全診斷數(shù)字化。在基于設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，采用超球建模專利技術(shù)的機器學習引擎，挖掘機組29個關(guān)鍵等數(shù)的歷史數(shù)據(jù)，構(gòu)建了機組設(shè)備安全健康狀態(tài)感知模型，實現(xiàn)了設(shè)備安全健康度和發(fā)展趨勢的數(shù)字化評價。三是推進汛情預報數(shù)字化。建立了由102個水文、雨量遙測站點組成的、覆蓋全流域的水情自動測報系統(tǒng)，運用國家氣象中心(中央氣象臺)、美國國家氣象中心和歐洲中期天氣預報中心三大中心數(shù)據(jù)(每天10 G的氣象大數(shù)據(jù)分析)，構(gòu)建了大渡河氣象水情大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了汛情預報數(shù)字化。四是推進安全監(jiān)測數(shù)字化。運用自動監(jiān)測技術(shù)，在大渡河流域電站大壩及周邊山體中安裝了15 633個自動化監(jiān)測點(原來大部分靠人工測報、數(shù)據(jù)量相對少)，實時收集掌握各類位移、變形、沉降等數(shù)據(jù)。

3.3 堅持集成集中，推進信息化建設(shè)

公司加快推動安全生產(chǎn)信息平臺網(wǎng)絡(luò)化、互通化構(gòu)建，著力避免傳統(tǒng)信息建設(shè)過程中的分類建設(shè)、重復建設(shè)和條塊分割、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象。建成了安全生產(chǎn)風險管控數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)來源全面化、多樣化管理，實現(xiàn)了“人、機、料、法、環(huán)”各要素在生產(chǎn)活動全過程中保持最佳匹配；生產(chǎn)現(xiàn)場全方位、全天候的監(jiān)控，使安全隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、消除，違章行為得到及時報警、糾正，增強員工的行為自律能力，各類安全標準、規(guī)章制度執(zhí)行更加有力；突發(fā)事件(事故)應急處置從決策到行動更科學、更快捷、更順暢。

3.4 堅持統(tǒng)一平臺，推進網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建

公司加快安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進IT規(guī)劃和數(shù)據(jù)治理，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計了信息系統(tǒng)的架構(gòu)，規(guī)避了分布建設(shè)帶來的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。二是推進數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建了公司安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了公司統(tǒng)一的全量數(shù)據(jù)存儲、分析、交換和挖掘應用。三是推進系統(tǒng)平臺建設(shè)，構(gòu)建了公司一體化平臺以及移動平臺，實現(xiàn)了統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一辦理和統(tǒng)一流程。

3.5 堅持智能協(xié)同，推進智能化運用

大渡河公司加快新技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的研究與運用，推進智能設(shè)備與自動化技術(shù)協(xié)同化管理。一是在基建安全管控方面，建立了工程數(shù)據(jù)中心，對多個施工單位、多個承包標段的施工安全等情況進行自動跟蹤監(jiān)測、適時預警并提出最優(yōu)方案等。二是在運行安全管控方面，加快推進多系統(tǒng)聯(lián)動平臺建設(shè)，實現(xiàn)電廠中監(jiān)控、勵磁、消防等10余個子系統(tǒng)間有機關(guān)聯(lián)，還采用多波束水下機器人、飛行機器人、三維激光掃描等新技術(shù)，解決水上和水下建筑物缺陷檢測難題，實現(xiàn)不影響機組發(fā)電、無需人工下潛的高精準定位、遠程監(jiān)控、定量分析的缺陷檢測以及庫區(qū)淤積監(jiān)測等功能。三是在庫壩安全管控方面，建成了流域庫壩安全信息綜合管理平臺，建立了風險分級預警模型，通過決策知識庫，動態(tài)感知大壩及山體邊坡變形風險，及時推送預警信息。四是在設(shè)備安全巡檢方面，研發(fā)了巡檢預警機器人，針對日常巡回中記錄的設(shè)備參數(shù)、缺陷特征以及處理流程等內(nèi)容，可以自發(fā)進行比對分析和學習運用，提前發(fā)現(xiàn)隱患趨勢，自主提出改進優(yōu)化建議方案。五是在反違章管控方面，自主研發(fā)了智能安全帽、安全梯、安全帶等智能產(chǎn)品。其中，智能安全帽除了具備普通安全帽的功能外，還整合了頭燈照明、視頻監(jiān)控、身份識別、組網(wǎng)對講、精確定位與違章提示等功能；智能安全梯能夠檢測現(xiàn)場作業(yè)中不按規(guī)范移動或擺放安全梯、無人扶梯等不安全行為；智能安全帶能夠智能檢測到作業(yè)人員未扣好掛鉤、鎖扣或在高空作業(yè)出現(xiàn)“低掛高用”的違章行為。

4 主要成效

流域危險源(點)分級管控體系自實施近三年來，大渡河公司共排查整治并消除隱患19 586項，成功經(jīng)受住了2017年“6.15”百年一遇大洪峰考驗(同時也是自公司成立以來經(jīng)歷過的最大洪峰流量);有效應對了九寨溝“8.8”7.0級地震和多次地質(zhì)災害；順利完成了黨的十九大召開期間的安全保電工作；圓滿實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”目標。目前，大渡河公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作機制得到完善、責任得到落實、風險得到防范。截止到2017年12月31日，公司系統(tǒng)連續(xù)安全生產(chǎn)天數(shù)達到4 507天。

(1)機制得到完善。自流域危險源(點)分級管控體系運行以來，大渡河公司制定了相應的規(guī)章制度、實施細則和危險源責任清單等體系文件，建立健全了相關(guān)執(zhí)行、檢查、考核、依據(jù)、改進等全過程的運行支撐體系，并能及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷優(yōu)化改進，逐步完善了整個系統(tǒng)架構(gòu)。

(2)責任得到落實。流域危險源(點)分級管控有效厘清了各級安全生產(chǎn)責任，激發(fā)了安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保證體系主動管安全、干安全的積極性，實現(xiàn)全員自覺辨識分析、預防控制責任范圍內(nèi)的危險源(點)，形成“人人都管事，事事有人管”的良好局面。

(3)風險得到防范。通過實施流域危險源(點)分級管控，全員安全風險意識明顯增強，對安全風險從被動防控向主動防控轉(zhuǎn)變，確保了風險預警及時準確、安全隱患及時消除。

5 成功案例

5.1 鄭家坪變形體成功避險

鄭家坪變形體位于四川省雅安市石棉縣和甘孜藏族自治州瀘定縣交界處的大崗山水電站庫區(qū)的省道S211，變形體總量超過320萬m3。2016年2月底，發(fā)現(xiàn)有較大變形后，大渡河公司立即通知地方政府，并及時埋設(shè)了5套全自動變形監(jiān)測儀器，實施全天候間隔1 h自動測報，通過衛(wèi)星將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心；設(shè)置32個人工監(jiān)測點進行測報；采取了觀察哨24 h巡查、臨時支護、應急響應、截排水、防護網(wǎng)等十余項措施。同年4月28日，因國道318(川藏線)山體垮塌全封閉施工，川藏線塌方后省道S211成為進出甘孜州唯一通道，車流量倍增。4月29日下午，鄭家坪變形體監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測到的數(shù)據(jù)出現(xiàn)大的變化，變化量達到42 mm/d，大渡河公司立即啟動了II級應急響應，相關(guān)領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場督導，與地方政府一道研判了當時的形勢，分析了有關(guān)數(shù)據(jù)，決定現(xiàn)場施工管理人員可根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果及預警情況，及時采取封閉管制措施。4月30日，正值五一小長假出行高峰，進出藏區(qū)車輛特別多，每天車流量高達2萬多輛，安全形勢嚴峻，交通壓力繁重。但根據(jù)鄭家坪變形體實時監(jiān)測數(shù)據(jù)預警分析，預測山體將發(fā)生大的塌方，于是現(xiàn)場管理人員根據(jù)之前與地方政府達成的協(xié)議，果斷決策，于11∶21下達了封閉交通的命令。實施交通封閉5 min后，即11∶26發(fā)生局部坍塌、3.5 h后即14∶50發(fā)生大規(guī)模山體塌方，總方量約2 000 m3。由于應急響應及時、處置妥當，成功避免了一起重大山體滑坡地質(zhì)災害可能引發(fā)的人員傷亡，實現(xiàn)了“零”傷亡避險，得到社會各界高度的肯定。

5.2 瀑布溝重大安全隱患及時消除

瀑布溝水電站為四川調(diào)峰調(diào)頻的骨干水電站，對電站運行和維護的要求很高。因此，如何及早發(fā)現(xiàn)運行設(shè)備的隱患，消除潛在危險源，對保證四川電網(wǎng)安全運行意義重大。

為提升自動化水平，降低設(shè)備故障率，加強故障診斷及事故決策，并使運行風險得以控制，瀑布溝電站建成了SMA2000系統(tǒng)對電站設(shè)備進行狀態(tài)監(jiān)測及趨勢分析，該系統(tǒng)自動采集壓力、電流、電壓、頻率、功率、振擺、油位、溫度、輔機啟停次數(shù)、運行時間等設(shè)備特征數(shù)據(jù)，進行精確統(tǒng)計分析，采用趨勢線、棒圖進行設(shè)備特征數(shù)據(jù)對比分析，從而判定變化趨勢，及早發(fā)現(xiàn)充油、充壓、高溫、高壓、旋轉(zhuǎn)設(shè)備等潛在隱患，及時報警，為設(shè)備隱患處理提供技術(shù)決策支持，防止故障擴大。2016年8月，在人工無法巡回到位、不具備停機條件、不拆卸設(shè)備排查的情況下，通過SMA2000趨勢分析、多系統(tǒng)聯(lián)動，準確鎖定故障所在位置，及時進行消缺處理，成功消除了瀑布溝水電站1號機組冷卻水中斷重大安全隱患，避免了定、轉(zhuǎn)子擊穿的重大事故。

6 結(jié) 語

大渡河公司提出并實施了“風險量化、危險分級、責任定人”為主要內(nèi)容的安全風險分級管控機制，運用企業(yè)標準化、數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的關(guān)鍵技術(shù)來確保安全風險分級管控效果，在實踐中得到了較好運用，解決了突出的安全矛盾，厘清了各級人員的安全責任，實現(xiàn)了流域安全的可控在控，連續(xù)安全生產(chǎn)達4500多天，其成功經(jīng)驗可供其他企業(yè)參考借鑒。