王虎 袁璇

金融危機以來，全球經(jīng)濟復蘇乏力，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾累積，失業(yè)和分配失衡等社會問題日益加劇，部分社會階層失落感和不安全感上升。在西方選民政治體制下，越來越多的民眾開始轉(zhuǎn)向主打“民粹牌”的政治家，本國優(yōu)先甚至以鄰為壑的政策主張越來越有市場，對全球化的指責和不滿甚囂塵上。針對日益蔓延的逆全球化思潮，我們有必要深入思考其內(nèi)在根源，探討如何從根本上加以引導和管理，推動全球化進程繼續(xù)向前，為低迷的全球經(jīng)濟注入新的動力。

一、全球化的內(nèi)涵與演進

根據(jù)IMF定義，全球化涉及政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面，重點是經(jīng)濟全球化，主要涉及國際貿(mào)易、資本流動、移民與人口流動、知識交流與擴散等。一般來說，經(jīng)濟全球化是指不同經(jīng)濟體在經(jīng)濟領域的互動、整合以及相互依賴，衡量經(jīng)濟全球化的主要指標集中在國際貿(mào)易和跨境金融等領域。

學術(shù)界認為，全球化進程從19世紀末開始，至今共經(jīng)歷了三次發(fā)展浪潮和數(shù)次調(diào)整。第一次全球化浪潮發(fā)生在1870-1914年，國際貿(mào)易的繁榮和國際資本、勞動力的大規(guī)模流動成為這次全球化浪潮的主要特征；第二次全球化浪潮始于1950年，交通運輸和通訊能力的提升發(fā)揮了重要作用，貿(mào)易自由化成為這次浪潮中的重要推動力；第三次全球化浪潮從1980年開始，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體實力顯著增強，開始深度融入全球金融體系。有觀點認為，第三次全球化浪潮受2008年全球金融危機影響而轉(zhuǎn)入調(diào)整，目前第四次浪潮尚未全面興起。

從歷史演進上看，全球化發(fā)展浪潮往往興起于全球經(jīng)濟擴張周期，伴隨著新科技革命和國際貿(mào)易與金融的快速發(fā)展，而調(diào)整或低潮往往發(fā)生在大國對立甚至戰(zhàn)爭時期，或者發(fā)生于全球范圍內(nèi)的危機和衰退?？偟膩砜?，全球化進程在過去數(shù)十年間仍呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，近期出現(xiàn)的逆全球化思潮或只是新一波全球化浪潮前夕的調(diào)整和能量積聚。

二、全球化的經(jīng)濟效應

（一）全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力

過去三十年，世界貿(mào)易增速平均為全球GDP增速的兩倍，為全球經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的引擎作用，帶動了一批新興市場國家的發(fā)展和崛起。反觀近三年，全球貿(mào)易增速降至年均2.8%，全球經(jīng)濟增速也降至3%左右。而在金融領域，金融開放和資本流動優(yōu)化了全球范圍內(nèi)的資源配置，促進了流入國的經(jīng)濟增長和民生改善。有觀點認為全球化帶來的金融開放將影響區(qū)域和國別金融體系穩(wěn)定，但結(jié)合歷次金融危機和國際金融體系特征來看，影響全球金融穩(wěn)定的最根本因素仍是美聯(lián)儲貨幣政策變化，以及美元匯率和美元資產(chǎn)價格變動造成的國際資本無序流動。

（二）全球化有效推動了發(fā)展中國家減貧進程

過去三十年，全球化有效推動了全球減貧事業(yè)發(fā)展特別是發(fā)展中國家的減貧進程。以中國為例，自1978年改革開放以來，使7億多貧困人口脫貧，對全球減貧的貢獻率超過70%。同樣成績突出的國家還有印度和印尼，減貧人口均超過1億人。這些國家除了國內(nèi)政局相對穩(wěn)定，宏觀政策運用得當外，很重要的一個共同點就是積極參與全球化進程。通過融入全球價值鏈，貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門得到快速發(fā)展，為貧困人口和工薪階層提供了穩(wěn)定的就業(yè)和收入。有研究表明，全球化帶來的收入增長效應，除了發(fā)達國家的最富裕階層外，在發(fā)展中國家的中低收入階層中最為明顯。

（三）全球化通過做大經(jīng)濟蛋糕，一定程度上改善了收入分配

全球化可以通過促進增長和減貧，做大全球經(jīng)濟蛋糕，改善低收入階層收入狀況，總體上對收入分配的影響基本中性，在不同國情和發(fā)展階段下稍有差異。以貿(mào)易和金融為例，如輔以有效的國內(nèi)政策加以引導和管理，二者皆能發(fā)揮改善民生，提供更好的消費和金融服務的功能；反之，貿(mào)易和金融也都能造成不同部門、不同階層之間的分配失衡，甚至帶來外部風險。在國際輿論中，人們往往將分配失衡歸咎于全球化進程，但IMF研究表明，過去數(shù)十年間，導致一國國內(nèi)收入差距擴大的最重要因素是科技進步，而非全球化進程。世界銀行近期通過實證研究發(fā)現(xiàn)，國際貿(mào)易和金融開放對國別收入失衡的影響非常有限，與IMF研究結(jié)論一致，科技進步才是導致收入失衡的最重要因素。

三、逆全球化的主要表現(xiàn)

（一）貿(mào)易和投資壁壘數(shù)量快速增長

近年來，全球貿(mào)易增長日趨放緩，2008-2015年全球貿(mào)易平均增速僅為3%左右，遠低于危機前水平。由于蛋糕難以做大，各經(jīng)濟體開始在如何切蛋糕上動腦筋，不同形式的貿(mào)易壁壘，特別是技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)等隱性壁壘和濫用貿(mào)易救濟措施的案例開始大幅增加。WTO數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量已從2000年的606件增長到2015年底的14807件，15年間增長了24倍。而針對跨境投資，發(fā)達經(jīng)濟體通過諸如國家安全審查等方式為外資并購設限等案例屢見不鮮，而發(fā)展中經(jīng)濟體普遍存在營商環(huán)境不佳、投資權(quán)益難以保障等風險。全球外國直接投資2016年下降2%，仍未恢復到危機前水平，其中發(fā)展中經(jīng)濟體FDI流入量大幅下降14%。

（二）主要經(jīng)濟體宏觀政策外溢性加大

金融危機爆發(fā)后，主要經(jīng)濟體協(xié)同采取了提振需求、刺激增長的擴張性政策。但隨著不同經(jīng)濟體復蘇勢頭分化，宏觀經(jīng)濟政策也出現(xiàn)分化。特別是2015年底美聯(lián)儲加息以來，主要經(jīng)濟體貨幣政策分化加劇。目前美聯(lián)儲已加息四次，預計年內(nèi)仍將加息，甚至開始縮表。而歐元區(qū)和日本央行仍然維持著負利率和資產(chǎn)購買計劃。正如第一次加息時引發(fā)了全球資本市場劇烈波動，美聯(lián)儲每一次動作，都可能引發(fā)新一輪金融動蕩，影響全球經(jīng)濟復蘇。特別是對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體來說，美聯(lián)儲加息導致外部金融環(huán)境收緊和資金流出加劇，不僅影響國內(nèi)融資環(huán)境，甚至可能對本就不夠健全的金融體系造成沖擊。而發(fā)達經(jīng)濟體在制定宏觀政策特別是貨幣政策時，往往只考慮增長、就業(yè)、通脹等國內(nèi)指標，也缺少同市場和其他經(jīng)濟體的有效溝通。

（三）對多邊主義的挑戰(zhàn)和沖擊增加

多邊主義是當前全球經(jīng)濟治理體系的重要特征，也是世界經(jīng)濟格局逐步朝著多極化方向發(fā)展的重要標志，更是迄今為止，最合理、最公平、最具合法性的治理方式。中國一貫堅持多邊主義，并致力于對全球經(jīng)濟體治理體系進行改革和進一步完善。但近年來，反多邊主義傾向開始在部分國家和地區(qū)蔓延，從歐洲部分國家的反移民浪潮，到英國脫歐，再到特朗普就任以來先后退出TPP和巴黎協(xié)定，曾經(jīng)自詡?cè)蚧I導者，堅持多邊主義價值觀的美、英等發(fā)達經(jīng)濟體政策傾向逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了逆全球化和反多邊主義勢頭，孤立主義和內(nèi)傾政策明顯增多?？紤]到發(fā)達經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟體系中的重要地位，美、英等國反多邊主義的舉措必然對其他經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體帶來負面沖擊，對全球經(jīng)濟治理造成破壞。

四、逆全球化的本質(zhì)

（一）逆全球化是增長乏力期的一場零和博弈

回顧全球化的演進過程不難發(fā)現(xiàn)，由于貿(mào)易和金融具有典型的順周期特征，全球化浪潮在世界經(jīng)濟繁榮時愈發(fā)強勁，而在經(jīng)濟衰退或危機時遭受挫折。繁榮期內(nèi)，貿(mào)易和金融通常是經(jīng)濟增長的重要引擎，衰退期內(nèi)，貿(mào)易和金融收縮加劇了衰退。而逆全球化多于全球經(jīng)濟疲軟甚至衰退時抬頭，本質(zhì)上還是源于全球經(jīng)濟增長失速和發(fā)展失衡，無法滿足國別和民眾的現(xiàn)實需要。

從國際經(jīng)濟治理角度看，由于發(fā)達經(jīng)濟體牢牢把持著國際貿(mào)易和金融體系主導權(quán)，一旦全球經(jīng)濟蛋糕無法做大，發(fā)達經(jīng)濟體往往會從如何切蛋糕入手，以犧牲其它經(jīng)濟體利益為代價保護自身利益，逆全球化舉動也就成為這場零和博弈中的主要手段。從社會治理和選民政治角度看，不同社會階層在經(jīng)濟社會發(fā)展中的收益有別，分配失衡往往導致特定階層不滿情緒累積，在選民政治下，這種不滿情緒被部分政治家所利用，成為其爭取選票和獲得權(quán)利的無形工具，內(nèi)視性傾向甚至民粹主義觀點被嚴重放大。

（二）逆全球化思潮尚不足以扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟開放與合作的大勢

在全球經(jīng)濟擺脫低速增長的“新平庸”狀態(tài)前，逆全球化思潮仍將在部分國家或特定階層中蔓延；在全球經(jīng)濟治理體系代表性和公平性得到進一步改善前，發(fā)達經(jīng)濟體仍有足夠的“資本”采取逆全球化措施。我們固然需要警惕逆全球化思潮，但也應該看到，合作與發(fā)展仍是當前全球經(jīng)濟的主流，正如美國退出了巴黎協(xié)定，但不妨礙其它主要經(jīng)濟體共同努力應對氣候變化；盡管TPP和TTIP協(xié)議受挫，但不妨礙日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和RCEP等自貿(mào)安排取得進展；盡管英國選擇脫離歐盟，但不妨礙歐盟在法德軸心的帶動下繼續(xù)推動一體化進程。全球化是過去一個多世紀以來重要的增長引擎，也必將為未來全球經(jīng)濟增長和社會發(fā)展注入動力。正如習近平主席所講，“全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能也是不符合歷史潮流的。”

五、積極作為，謀劃長遠，做全球化的新領軍者

（一）繼續(xù)高舉全球化大旗，從支持者向領軍者轉(zhuǎn)變

長期以來，我國始終以全球化堅定支持者和多邊體制捍衛(wèi)者的姿態(tài)，在國際社會積極發(fā)聲，維護全球化進程和多邊治理體制。在英國脫歐和特朗普內(nèi)傾傾向上升的新形勢下，全球化領導力量面臨轉(zhuǎn)換。無論是從我國經(jīng)濟體量和國際影響出發(fā)，還是為更好地維護我國經(jīng)濟利益，創(chuàng)造良性發(fā)展環(huán)境，我國都應積極謀劃，探討是否應更進一步，從全球化的支持者向領軍者轉(zhuǎn)變。一方面加強與主要經(jīng)濟體和國際組織合作，共同維護開放的全球經(jīng)濟體系和多邊主義框架，另一方面通過“一帶一路”和亞投行等國際發(fā)展倡議，為區(qū)域和全球提供更多公共產(chǎn)品。對于全球化進程中出現(xiàn)的問題，要在持續(xù)開放中加以解決，不能因噎廢食，更不能以鄰為壑。

（二）繼續(xù)加大對多邊國際機構(gòu)和多邊治理平臺的支持

二戰(zhàn)以來形成的國際經(jīng)濟金融秩序盡管存在很多問題和缺陷，但在過去數(shù)十年間全球經(jīng)濟增長和社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，應當肯定其積極影響，特別是聯(lián)合國、世行、IMF、WTO等國際機構(gòu)以及G20、APEC等多邊治理平臺，在促進全球和區(qū)域經(jīng)濟增長、金融穩(wěn)定、貿(mào)易發(fā)展等方面做了很多努力，也正在朝更具公平性和代表性的方向改革。這也是為什么近年來部分發(fā)達經(jīng)濟體開始減少對多邊機構(gòu)和多邊平臺的支持，從多邊轉(zhuǎn)向雙邊甚至單邊，孤立地維護自身利益。從這個角度講，我們支持多邊國際機構(gòu)和多邊治理平臺發(fā)揮更大作用，一定程度上就是支持全球化和多邊主義，因此，應繼續(xù)加大對現(xiàn)有多邊國際機構(gòu)和治理平臺的全方位支持力度，同時發(fā)揮好新機構(gòu)、新平臺的作用，推動構(gòu)建公正合理的治理模式，為全球經(jīng)濟增長提供更有力保障。

（三）多雙邊渠道協(xié)同發(fā)力，推動區(qū)域和全球合作向前發(fā)展

除了提出“一帶一路”和亞投行等國際發(fā)展合作新倡議外，我國還積極參與了多個多雙邊渠道經(jīng)貿(mào)合作機制建設，包括RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)、中美和中歐投資協(xié)定等。要推動全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展，就必須夯實這些抓手，在多雙邊渠道協(xié)同發(fā)力，盡快取得實質(zhì)性突破，通過實實在在的成果和項目，不斷增加相關(guān)國家的獲得感和認同感。特別是在逆全球化思潮蔓延的當前，更要利用一切場合宣傳我國開放、包容、普惠、共贏的國際合作觀，反對任何形式的保護主義。作為全球第二大經(jīng)濟體和數(shù)萬億美元的巨大市場，一旦中國參與的經(jīng)貿(mào)合作機制能有所突破，不僅能創(chuàng)造實實在在的經(jīng)濟效益，還將在全球范圍內(nèi)形成示范效應，發(fā)揮引領作用。

（四）堅定不移擴大開放，更加積極主動融入全球化浪潮

改革開放以來，中國開始主動融入全球化進程，改革開放的歷史一定程度上也是我們參與全球化，在全球化浪潮中獲得成長的歷史。封閉則停滯落后，開放則發(fā)展繁榮。歷史經(jīng)驗表明，發(fā)展中經(jīng)濟體如能練好內(nèi)功，構(gòu)建適應全球化發(fā)展的開放型經(jīng)濟體制，是完全可以利用好全球化進程，實現(xiàn)自身快速發(fā)展的。那些抱怨全球化，將經(jīng)濟失衡歸咎于全球化的國家，更多地是因為國內(nèi)宏觀政策失當，造成了風險集聚或放大了負面影響。改革開放四十年，中國已不再是初入世界經(jīng)濟大海的新泳者，而要爭做引領全球化浪潮的弄潮兒。不管出現(xiàn)什么思潮或波折，中國都將堅定不移地深化改革，擴大開放，更加積極主動地融入全球經(jīng)濟體系，以實際行動發(fā)出維護全球化的積極信號。