廣深創(chuàng)新走廊緣何崛起世界級(jí)產(chǎn)業(yè)軸線

王啟廣 劉宏宇

廣州東部，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)正在經(jīng)歷讓人眼花繚亂的變化。

有著“華南硅谷”美稱的廣州科學(xué)城

近兩年，沿著廣深科技創(chuàng)新走廊，從廣州國(guó)際生物島往北，經(jīng)黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州科學(xué)城，到中新廣州知識(shí)城，一條世界級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)軸線正在日益明晰。不少觀察家認(rèn)為，“穗東軸線”正在迅速崛起，其將為珠三角下一輪發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

而在兩年前，這里還經(jīng)歷著改革開(kāi)放后發(fā)展的最低谷。兩年間究竟發(fā)生了什么，讓它迅速重獲新生？

開(kāi)發(fā)區(qū)“重生”

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)于1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是全國(guó)首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。開(kāi)發(fā)區(qū)成立后，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30年的超高速發(fā)展。

然而，從大約2014年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)步入低潮。當(dāng)年，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，增速為7.54%。2016年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境下，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速降至6.00%，低于全國(guó)、全省、全市水平。

不過(guò)，2017年，開(kāi)發(fā)區(qū)迅速實(shí)現(xiàn)了“止血”，并顯露出“重生”的強(qiáng)勁跡象。

2017年9月，賽默飛在廣州國(guó)際生物島設(shè)立國(guó)內(nèi)首家精準(zhǔn)醫(yī)療客戶體驗(yàn)中心。圖為實(shí)驗(yàn)室內(nèi)景

2017年，600余家企業(yè)“掌門人”從全球各地前來(lái)黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)洽談合作;102個(gè)重大項(xiàng)目落地，總投資超過(guò)2000億元，其中12個(gè)來(lái)自世界500強(qiáng)企業(yè)。

“平均下來(lái)，2017年廣州開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人幾乎每天都要會(huì)見(jiàn)兩家企業(yè)，洽談投資事宜?！睆V州開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局的干部這樣說(shuō)。

當(dāng)年，全區(qū)企業(yè)籌建完成投產(chǎn)項(xiàng)目100個(gè)，在建項(xiàng)目81個(gè)，進(jìn)入建設(shè)報(bào)批程序項(xiàng)目39個(gè)。全年累計(jì)完成310.9億元籌建企業(yè)固定資產(chǎn)投資，同比增長(zhǎng)36.3%，創(chuàng)造了企業(yè)籌建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的歷史新高。

新項(xiàng)目不僅數(shù)量規(guī)模龐大，質(zhì)量也高。世界知名的冷泉港、通用電氣（GE）生物科技園、賽默飛、樂(lè)金 8.5 代 OLED、百濟(jì)神州來(lái)了，中國(guó)建筑、航天信息、粵芯芯片、寶能、雪松、阿里云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了，創(chuàng)維、海格通信、益海糧油等70個(gè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)……

2018年初，這個(gè)廣州東部經(jīng)濟(jì)引擎再度提出，全力開(kāi)展“企業(yè)籌建年”行動(dòng)，落實(shí)籌建大提速措施，打響企業(yè)籌建大會(huì)戰(zhàn)。按照初步計(jì)劃，該區(qū)2018年計(jì)劃完成新增動(dòng)工項(xiàng)目53個(gè)，籌建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資超300億，新增投試產(chǎn)項(xiàng)目80個(gè)。

一輪新的企業(yè)投資大潮，再次涌向這片珠江口東岸的土地。

“基礎(chǔ)設(shè)施”的“硬”“軟”之道

知名企業(yè)為什么愿意來(lái)？

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、黃埔區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳小華告訴《瞭望東方周刊》，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的新發(fā)展不會(huì)憑空掉下來(lái)。全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的上一輪高速發(fā)展是建立在政策優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的，沒(méi)有早期的產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)布局，就沒(méi)有一度絢爛的“開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)象”。

接受本刊采訪的多家企業(yè)都認(rèn)為，政策紅利之爭(zhēng)已經(jīng)很難成為地方的比較優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)政策紅利退潮，該做什么、怎么做？廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的答案是，修煉“基本功”——即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“我們?cè)谶M(jìn)行一系列新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括人才基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施、金融基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施等。打牢這些基礎(chǔ)，形成生機(jī)勃勃的環(huán)境與生態(tài)，開(kāi)發(fā)區(qū)才有可能、有能力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！标愋∪A說(shuō)，“什么是基礎(chǔ)設(shè)施？工廠、道路是基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)服務(wù)能力、人才聚集力也是基礎(chǔ)設(shè)施。”

與改革開(kāi)放初期的“三通一平”不同，現(xiàn)在，不少企業(yè)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求已經(jīng)由“硬”變“軟”。

2017年2月16日，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)率先推出4個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，每個(gè)政策10條內(nèi)容，統(tǒng)稱4個(gè)“黃金10條”。

其后，人才“美玉10條”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“美玉10條”、“風(fēng)投10條”、“技改10條”、“IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）8588計(jì)劃”等也相繼出臺(tái)。

這一系列政策的出臺(tái)，被認(rèn)為是廣州開(kāi)發(fā)區(qū)形成系統(tǒng)化的新基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)的開(kāi)端。

“開(kāi)發(fā)區(qū)系列政策，圍繞先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)力布局金融、科技、人才政策，以期協(xié)同支撐、合力引領(lǐng)，形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展的整體環(huán)境?！睆V州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯告訴《瞭望東方周刊》。

“先進(jìn)制造業(yè)10條”的第六條曾經(jīng)引發(fā)輿論熱議。這一政策條款鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，支持在不新增用地的情況下提高廠區(qū)容積率，擴(kuò)建自用生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所5000平方米以上的，按每平方米40元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元;鼓勵(lì)停產(chǎn)企業(yè)、低效企業(yè)或因環(huán)保須外遷的企業(yè)自帶優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行整體轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，在新項(xiàng)目達(dá)到承諾的相關(guān)指標(biāo)后，按新項(xiàng)目新增的實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的1%給予原企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元;按新項(xiàng)目新增的實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的2%給予新項(xiàng)目投資方獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)1億元。

“當(dāng)前企業(yè)面臨的最大問(wèn)題是發(fā)展空間、發(fā)展方向問(wèn)題。政策設(shè)計(jì)，就要突破束縛生產(chǎn)力的思維藩籬，針對(duì)企業(yè)最迫切的問(wèn)題，給出解決方案?！崩钜珗蛘f(shuō)。

“解決短板問(wèn)題、突出問(wèn)題，適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，精準(zhǔn)管用，幾乎條條是干貨?！睆V州瑞松智能科技股份有限公司副董事長(zhǎng)劉爾彬告訴《瞭望東方周刊》。

政府如何“布局未來(lái)”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，“至今還沒(méi)有看見(jiàn)一個(gè)成功追趕的發(fā)展中國(guó)家，或者持續(xù)發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家，不用產(chǎn)業(yè)政策的?！?/p>

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)最大的貢獻(xiàn)是什么？在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，答案便是林毅夫眼中的“有為政府”超前布局的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

“開(kāi)發(fā)區(qū)在埋頭做一些很基礎(chǔ)的工作，這可以被認(rèn)為是為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出的努力?！标愋∪A表示。

2017年8月，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了一次國(guó)資系統(tǒng)的大整合，11家區(qū)屬國(guó)企合并為6家，又新設(shè)4家，明確主業(yè)，理順體制機(jī)制。這10家國(guó)企集團(tuán)的主業(yè)分別為生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源新材料、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資資本運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代金融、人才服務(wù)等。

黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)為，國(guó)企不僅應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，更應(yīng)分兵把守，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成支撐引領(lǐng)、戰(zhàn)略帶動(dòng)作用。

“廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)有限公司”是新設(shè)立的區(qū)級(jí)國(guó)企集團(tuán)中的一家，主要業(yè)務(wù)范圍涉及人才引進(jìn)與服務(wù)、人才公寓建設(shè)與管理、人才創(chuàng)業(yè)載體開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)、人才項(xiàng)目孵化與投資、人才教育與培訓(xùn)等五大業(yè)務(wù)板塊。

“各地都有形形色色的人才集團(tuán)，但往往主營(yíng)業(yè)務(wù)只涉及五大領(lǐng)域的一個(gè)方面。人才工作集團(tuán)打通五大板塊，首創(chuàng)‘上管老、下管小的全鏈條人才服務(wù)模式，定位準(zhǔn)公益、微利，以市場(chǎng)化的方式提供更為有效的人才服務(wù)?！奔瘓F(tuán)董事長(zhǎng)陳永品告訴《瞭望東方周刊》，開(kāi)發(fā)區(qū)希望以人才的集聚，帶動(dòng)資本、技術(shù)和項(xiàng)目的集聚。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)研員趙重九告訴本刊記者，在GE、百濟(jì)神州、LG、粵芯芯片、冷泉港、景馳無(wú)人車等項(xiàng)目中，均有國(guó)企參與，一方面降低了項(xiàng)目社會(huì)融資的難度，另一方面較高的投資回報(bào)促進(jìn)了國(guó)企轉(zhuǎn)型。

如今，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展輪廓已經(jīng)清晰地顯現(xiàn)出來(lái)。沿著廣深科技創(chuàng)新走廊，一條跨國(guó)公司、領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)精英云集的產(chǎn)業(yè)軸線已經(jīng)形成。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，有藍(lán)色光標(biāo)天地互聯(lián)全球總部、航天信息廣東總部、“國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”;人工智能、先進(jìn)制造領(lǐng)域，有阿里云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部，有景馳科技全球總部，有包括廣州數(shù)控、中國(guó)（廣州）智能裝備研究院、巨輪機(jī)器人、瑞松智能、發(fā)那科機(jī)器人在內(nèi)的“機(jī)器人軍團(tuán)”;生物醫(yī)藥領(lǐng)域，有GE生物科技園、冷泉港實(shí)驗(yàn)室在亞洲的首個(gè)成果轉(zhuǎn)化和基金合作項(xiàng)目、賽默飛全球首家精準(zhǔn)醫(yī)療中心;新能源新材料，有寶能新能源汽車、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的膜電極產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目……

“新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，黃埔區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成廣州‘IAB戰(zhàn)略主戰(zhàn)場(chǎng)，‘IAB產(chǎn)值占全市六成以上。目前，我們正規(guī)劃建設(shè)‘IAB、新能源新材料、新能源汽車5個(gè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)?！崩钜珗蛘f(shuō)。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“虎口奪食”

除了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，布局新興產(chǎn)業(yè)，更深刻的變化同時(shí)在發(fā)生。

黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)新引進(jìn)設(shè)立百度風(fēng)投等77家風(fēng)投機(jī)構(gòu);廣發(fā)證券、廣發(fā)期貨和廣州農(nóng)商行總部相繼扎根，實(shí)現(xiàn)金融總部零突破;作為全國(guó)唯一的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)田，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審查協(xié)作廣東中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚中心、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與發(fā)展中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、中國(guó)（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、廣州“一帶一路”版權(quán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心先后落戶……廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)在變。

作為廣東省“創(chuàng)新行政管理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”和“相對(duì)集中行政許可權(quán)”兩項(xiàng)審改試點(diǎn)，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成立全省首家“行政審批局”，積極推進(jìn)“一個(gè)部門、一枚印章、一個(gè)流程、最短三十個(gè)工作日完成審批”的“11130”行政審批制度改革，目前在該區(qū)的項(xiàng)目已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“1個(gè)月審批、3個(gè)月交地、6個(gè)月動(dòng)工”。同時(shí)，依托于廣東省首個(gè)“政策兌現(xiàn)窗口”，一向被視為宏觀部門的區(qū)政研室也“轉(zhuǎn)身”成為業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政策兌現(xiàn)事項(xiàng)的一門式辦理，實(shí)現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”……廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的行政效能在加速提升。

2017年3月， GE董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官杰夫·伊梅爾特率GE全球董事會(huì)訪華時(shí)，高度贊譽(yù)廣州投資環(huán)境好，服務(wù)效率高，市場(chǎng)成本低，發(fā)展空間大，他非?？春脧V州成為生物制藥領(lǐng)軍城市。

他的贊譽(yù)，揭示了廣州多措并舉下，營(yíng)商環(huán)境的整體性變化。

如今，在日趨白熱化的全球高端產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，廣州多次“虎口奪食”：許多最終落戶廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目都經(jīng)歷了激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如GE中試平臺(tái)項(xiàng)目是在與印度班加羅爾、以色列特拉維夫等地的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取而來(lái)的，寶潔數(shù)字創(chuàng)新中心是在與新加坡的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取而來(lái)的。

不過(guò)，回憶起最初出臺(tái)系列政策時(shí)，時(shí)任廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政研室主任的陳永品說(shuō)，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)的政策力度之大前所未有，很多政策還涉及財(cái)政資金的直接扶持，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的不少干部曾心懷猶疑，徘徊觀望。

“但我們心里有底。因?yàn)槲覀儾皇窃诟阏叽碳?，而是在加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，營(yíng)造一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展壯大的市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，在一步一步、踏踏實(shí)實(shí)地構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！睆V州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳建榮告訴《瞭望東方周刊》。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是開(kāi)發(fā)區(qū)再出發(fā)、再崛起的關(guān)鍵一招，也是我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)體參與新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵一招?！标惤s說(shuō)。