在政府采購評(píng)審中關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告的提供問題

胡開來

財(cái)務(wù)報(bào)告是反映供應(yīng)商財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營能力、遵守法律法規(guī)、履行社會(huì)義務(wù)等方面的情況的有效載體，它在對(duì)供應(yīng)商的資格審查中起著舉足輕重的作用。

政府采購法第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件。

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄

（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

關(guān)于如何實(shí)施這個(gè)條款，供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)提供一些什么資料？大多數(shù)非經(jīng)濟(jì)類的專家在評(píng)審中一般不是很清楚，甚至對(duì)于一些未從事過具體財(cái)務(wù)工作的經(jīng)濟(jì)類專家來說，也不是很明白，以至在實(shí)際評(píng)審過程中，往往對(duì)供應(yīng)商的資格審核無從審起，對(duì)此政府采購法實(shí)施條例第十七條有明確的規(guī)定：政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料。

（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明

（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料

（四）參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料

采購項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明

按照規(guī)定，在政府采購中，供應(yīng)商非特殊情況應(yīng)當(dāng)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，既然需要提供財(cái)務(wù)報(bào)告，供應(yīng)商在采購中所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告就應(yīng)當(dāng)符合財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)在要求，不能僅僅以提供了財(cái)務(wù)報(bào)告就認(rèn)為供應(yīng)商在這個(gè)問題上就符合了資格條件，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備哪些內(nèi)在要求？《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》對(duì)此有明確的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第二十一條的規(guī)定：

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）簽名并蓋章；設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，還須由總會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第一百五十一條的規(guī)定：

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的規(guī)定，編制和對(duì)外提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》第二十三條的規(guī)定：

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表格式和內(nèi)容，根據(jù)登記完整、核對(duì)無誤的會(huì)計(jì)賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制會(huì)計(jì)報(bào)表，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確，不得漏報(bào)或者任意取舍。

根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》第二十四條的規(guī)定：

會(huì)計(jì)報(bào)表之間、會(huì)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)目之間，凡有對(duì)應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)相互一致；會(huì)計(jì)報(bào)表中本期與上期的有關(guān)數(shù)字應(yīng)當(dāng)相互銜接。

而在實(shí)際的政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的財(cái)務(wù)報(bào)告往往存在如下問題。

一是報(bào)表不全。財(cái)務(wù)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)提供資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表或利潤表、現(xiàn)金流量表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注，但在實(shí)際工作中，往往存在這三張表和附注不齊的現(xiàn)象。

二是數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。主要表面在以下幾個(gè)方面：資產(chǎn)負(fù)債表未分配利潤數(shù)與利潤表中未分配利潤數(shù)據(jù)不符；現(xiàn)金流量表中現(xiàn)金及其等價(jià)物變動(dòng)額與資產(chǎn)負(fù)債表中貨幣資金變動(dòng)額不一致；資產(chǎn)負(fù)債表中相關(guān)科目的年初數(shù)與上一年度資產(chǎn)負(fù)債表的年末數(shù)不一致，以上數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤皆可認(rèn)定為報(bào)表重大數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)重要的原因應(yīng)是供應(yīng)商在采購過程中提供的應(yīng)是虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，有不少供應(yīng)商是為了投標(biāo)的需要而臨時(shí)找人編制了一套報(bào)表，而編制之人往往技術(shù)不熟，對(duì)數(shù)據(jù)之間的銜接關(guān)系不清楚，以至報(bào)表數(shù)據(jù)出現(xiàn)漏洞，而真正以實(shí)際的賬務(wù)數(shù)據(jù)編制過來的財(cái)務(wù)報(bào)告則不會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象。

三是對(duì)利潤表的本年數(shù)填制錯(cuò)誤，有些供應(yīng)商將本年數(shù)中的營業(yè)收入、營業(yè)成本等損益類科目填成了本年發(fā)生數(shù)與以前年度的累計(jì)數(shù)，殊不知，損益性的科目在每年度末已全部結(jié)轉(zhuǎn)入本年利潤科目，結(jié)轉(zhuǎn)后不會(huì)再有余額，出現(xiàn)這種情況，完全可以認(rèn)定編制報(bào)表的人員對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表一竅不通，甚至沒有做過具體的財(cái)務(wù)工作，進(jìn)而可以認(rèn)定其提供的是臨時(shí)編制的虛假財(cái)務(wù)報(bào)表。

四是要素不齊。主要表現(xiàn)在，財(cái)務(wù)報(bào)表無供應(yīng)商單位的簽章；無單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員的簽章等等。

以上問題可以直接判定供應(yīng)商沒有按照要求提供財(cái)務(wù)報(bào)表，其資格應(yīng)認(rèn)定為不符，應(yīng)予出局。

在實(shí)際評(píng)審過程中往往還看到另外一種現(xiàn)象，在招標(biāo)文件中盡管對(duì)供應(yīng)商的資格條件作了要符合政府采購法第二十二條的規(guī)定，但在要求供應(yīng)商提供的資格審查資料中卻對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告一字不提，以至供應(yīng)商根本就不會(huì)去提供財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)于這種情況，除了采購人、采購組織單位、供應(yīng)商無知之外，一個(gè)重要的原因應(yīng)是采購人、采購組織單位故意回避政府采購法第二十二條及其實(shí)施條例第十七條對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，一方面應(yīng)認(rèn)定招標(biāo)文件存在重大缺陷，應(yīng)予停止評(píng)審，另一方面，如果出現(xiàn)不必應(yīng)有的后果的要嚴(yán)肅追究采購人、采購組織單位的責(zé)任。

關(guān)于對(duì)特殊不需提供財(cái)務(wù)報(bào)告的供應(yīng)商的說明。對(duì)新成立的法人或組織，如果讓其提供財(cái)務(wù)報(bào)告，有時(shí)的確很困難，但這里需要對(duì)“新成立”進(jìn)行界定，在實(shí)際評(píng)審過程中，經(jīng)常遇到供應(yīng)商以新成立為借口，拒絕提供財(cái)務(wù)報(bào)告，按照政府采購法的精神實(shí)質(zhì)，參與政府采購的供應(yīng)商，至少應(yīng)當(dāng)具備這樣一個(gè)前提條件，正在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)且財(cái)務(wù)制度建全。對(duì)于有健全財(cái)務(wù)制度的法人或組織，必然會(huì)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行賬務(wù)處理，進(jìn)而會(huì)有財(cái)務(wù)報(bào)告，因此對(duì)正在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)且財(cái)務(wù)制度健全的供應(yīng)商來說，不能提供出財(cái)務(wù)報(bào)告是不可想象的，除非是當(dāng)月成立，在當(dāng)月的財(cái)務(wù)報(bào)告沒有出來之前就參與了政府采購。按照規(guī)定，月度財(cái)務(wù)報(bào)告在次月的6日前應(yīng)當(dāng)出來（遇節(jié)假日順延），也就是說，如果供應(yīng)商的財(cái)務(wù)制度健全這一條成立，則其在次月中下旬參與政府采購的過程中，一般應(yīng)能提供出上個(gè)月度的財(cái)務(wù)報(bào)告；當(dāng)然，在這里，不排除有供應(yīng)商在月度末才成立的事實(shí)，基于這種情況，供應(yīng)商至少應(yīng)在成立后的次月的次月的第6個(gè)工作日內(nèi)提供出前一個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)告，如果未能提供，則可表明其尚未建立起健全的財(cái)務(wù)制度。