于步亮 徐達(dá)勛 唐珺

2014—2016年，江蘇省鹽城市針對“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高、職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足、科技應(yīng)用步伐不快、農(nóng)技推廣效能不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)富民拉動不強(qiáng)”等制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，立足本地實(shí)際，圍繞培育壯大“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，創(chuàng)新并實(shí)踐以“培育方式多元化、教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化、培育指導(dǎo)全程化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、業(yè)績評價系統(tǒng)化”為核心的“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，共培育新型職業(yè)農(nóng)民19.43萬人，培育1.3萬個新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人，全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)36.66%?！拔逦灰惑w”新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式的創(chuàng)新與實(shí)踐，促進(jìn)了鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

一、“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的主要內(nèi)容

（一）培育方式多元化

整合市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研院所，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等資源，推行行政推動、教科研所參與、市縣鎮(zhèn)聯(lián)動的新型職業(yè)農(nóng)民培育方式。

1. 以主體陣地培育為主的“農(nóng)廣校+農(nóng)民”培育方式

以市、縣兩級農(nóng)廣校主陣地，對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培育工作。整合市、縣各類農(nóng)業(yè)教育資源優(yōu)勢，構(gòu)建鹽城市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)盟，合力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育?？h級農(nóng)廣校（農(nóng)民培訓(xùn)中心）在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，配備條件，常年開展培訓(xùn)工作。主要包括家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民半農(nóng)半讀的學(xué)歷教育等。

2. 以委托培養(yǎng)為主的“政府+農(nóng)業(yè)院校+農(nóng)民”培育方式

實(shí)施政府委托，農(nóng)業(yè)院校主辦，定向培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村管理的后備力量。政府每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，委托農(nóng)林畜牧等高校，遴選具有一定文化基礎(chǔ)、有一定培養(yǎng)潛力、有較強(qiáng)求學(xué)意愿的農(nóng)村青年或高中應(yīng)往屆畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，委托定向培養(yǎng)。學(xué)員在校期間享受政府補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等費(fèi)用。

3. 以自主培養(yǎng)為主的“新型經(jīng)營主體+農(nóng)民”培育方式

發(fā)揮農(nóng)業(yè)公司（企業(yè)）骨干成員、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動功能，以“公司（企業(yè)）+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營合同關(guān)系為主要組織形式，以生產(chǎn)、加工、流通、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，形成公司（企業(yè)）、農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶的聯(lián)系體。如鹽城溫氏畜牧有限公司，采用“公司+農(nóng)戶”的方式，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍和科工貿(mào)一體化經(jīng)營模式，建成2000萬羽種苗、40萬頭苗豬等生產(chǎn)基地生產(chǎn)，發(fā)展合作養(yǎng)殖戶1085戶，年戶均增收超過10萬元。這種方式，企業(yè)與農(nóng)民緊密結(jié)合，做到邊生產(chǎn)、邊經(jīng)營、邊培育，催生了一大批農(nóng)戶成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。

4. 以科技入戶為主的“農(nóng)技人員+示范戶+農(nóng)民”培育方式

發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)技推廣組織體系功能，把全市13個市級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、95個縣級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合機(jī)構(gòu)，136個村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站等納入農(nóng)民教育培訓(xùn)組織體系，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)技推廣人員的重要工作職責(zé)。以農(nóng)業(yè)部、省、市、縣新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目為載體，明確科技指導(dǎo)員，遴選科技示范戶，開展一對一、一對多技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)揮科技示范戶、創(chuàng)業(yè)能人和致富典型傳幫帶作用，用他們成功事跡引領(lǐng)、示范、輻射周邊農(nóng)戶，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育步伐。

（二）教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化

1. 精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞糧油、蔬菜、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出現(xiàn)代設(shè)施高效農(nóng)業(yè)的三新技術(shù)的推廣應(yīng)用，拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，使新型職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合。2014—2016年，全市共培育新型職業(yè)農(nóng)民19.43萬人，其中稻麥種植類9.11萬人，畜禽養(yǎng)殖類3.81萬人，蔬菜種植類4.65萬人，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)1.2萬人，農(nóng)業(yè)旅游 0.66萬人。

2. 精準(zhǔn)遴選培育對象

采用“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的方法遴選培育對象。自上而下，通過政策引導(dǎo)、媒體宣傳，公布培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)類別、班次、人數(shù)和時間，安排符合條件的農(nóng)民參加培訓(xùn)。自下而上，通過宣傳，讓學(xué)員主動自愿報名，并對培訓(xùn)內(nèi)容提出希望與要求。上下結(jié)合，縣、鎮(zhèn)、村按照要求，層級推薦，把熱愛農(nóng)業(yè)、學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)民學(xué)員作為培育對象。通過精準(zhǔn)遴選，農(nóng)民學(xué)員參加培訓(xùn)目標(biāo)明確，學(xué)習(xí)愿意強(qiáng)烈，緊密結(jié)合自身實(shí)踐，有效提升培育效果。

3. 精準(zhǔn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容

因產(chǎn)設(shè)計(jì)，全市境內(nèi)南北區(qū)域特點(diǎn)鮮明，產(chǎn)業(yè)特色不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各有側(cè)重，使培訓(xùn)內(nèi)容更有效地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；因時設(shè)計(jì)，根據(jù)農(nóng)時農(nóng)情，以適時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大問題或主推品種、主推技術(shù)為重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的及時性和實(shí)效性；因人設(shè)計(jì)，農(nóng)民學(xué)員年齡結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)知識水平差異較大，按照“老農(nóng)、新農(nóng)、知農(nóng)”等不同對象，施行差異化教育培訓(xùn)，滿足多層次學(xué)員需求。三年全市開設(shè)各類課程29個，編寫培訓(xùn)教材9部，制作培訓(xùn)課件237個。

4. 精準(zhǔn)運(yùn)用培育手段

著力推進(jìn)“六大學(xué)堂”建設(shè)。建設(shè)“固定學(xué)堂”，以農(nóng)廣校為主體，全市9個縣區(qū)共設(shè)置145個培訓(xùn)教室，采取集中授課、實(shí)地考察、交流討論等方法培訓(xùn)農(nóng)民；建設(shè)“田間學(xué)堂”，將培訓(xùn)教室搬到田間地頭，建設(shè)“田間學(xué)堂”119個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教一體；建設(shè)“基地學(xué)堂”，依托涉農(nóng)公司、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作組織的生產(chǎn)基地，把課堂設(shè)在種植基地、加工車間，進(jìn)行手把手、面對面的現(xiàn)場教學(xué)，全市建成“基地學(xué)堂”28個；建設(shè)“移動學(xué)堂”，利用科技直通車，實(shí)施上門培訓(xùn)，開設(shè)“移動培訓(xùn)班”，方便農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)；建設(shè)“空間學(xué)堂”，在市、縣電臺開辟農(nóng)民培訓(xùn)專欄、“政風(fēng)熱線”、“金山熱線”等，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育；建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)、12316惠農(nóng)短信平臺、省級農(nóng)技服務(wù)云等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，開設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專題講座，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。其中，濱?？h農(nóng)廣校采取“校企合作”形式，創(chuàng)辦的“智慧農(nóng)民——田間學(xué)堂”，分設(shè)智慧農(nóng)民拓展區(qū)、城市農(nóng)民體驗(yàn)區(qū)、未來農(nóng)民感知區(qū)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備區(qū)、農(nóng)業(yè)科普推廣區(qū)、特色林果實(shí)踐區(qū)等六大功能區(qū)，農(nóng)民培育實(shí)施“基地上講、田頭上練，觀摩中引，網(wǎng)絡(luò)中學(xué)”等多種方法，提升了培育的針對性、生動性。濱?？h“智慧農(nóng)民——田間學(xué)堂”，被選入首批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。

（三）培育指導(dǎo)全程化

全面推行首席專家指點(diǎn)、農(nóng)技人員掛點(diǎn)、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建點(diǎn)的 “三點(diǎn)工作法”，對農(nóng)民的教育培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展全程化指導(dǎo)。

1. 首席專家指點(diǎn)，開展廣泛指導(dǎo)

發(fā)揮首席專家在本地區(qū)、本行業(yè)的技術(shù)標(biāo)桿和引領(lǐng)作用，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。首席專家利用12316服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)手段指導(dǎo)農(nóng)民，牽頭開展重大主推技術(shù)攻關(guān)推廣、技術(shù)人員素質(zhì)提升和新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作。2014—2016年，全市農(nóng)業(yè)部門共設(shè)102名首席專家，負(fù)責(zé)本地區(qū)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)推廣課題72項(xiàng)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育586期共2.8萬人。

2. 農(nóng)技人員掛（蹲）點(diǎn)，開展跟蹤指導(dǎo)

農(nóng)技人員下沉基層，掛鉤種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，開展技術(shù)推廣指導(dǎo)、政策信息宣傳，協(xié)助解決實(shí)際困難，切實(shí)當(dāng)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)動員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)產(chǎn)品流通推銷員、農(nóng)業(yè)政策宣傳員、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)員、質(zhì)量安全監(jiān)管員、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)員、“三農(nóng)”情況調(diào)查員。全市3371名農(nóng)技人員直接掛點(diǎn)指導(dǎo)并全程跟蹤服務(wù)6523個種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3. 業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建點(diǎn)，開展示范指導(dǎo)

市、縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過聯(lián)建、自建、共建等方式，建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、先進(jìn)技術(shù)集成、示范作用較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的示范基地。通過建立示范點(diǎn)，組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員到基地開展觀摩學(xué)習(xí)，互動交流，從而使基地成為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)訓(xùn)和孵化陣地。幾年來在全市84個業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建點(diǎn)142個，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新肥藥、新機(jī)具，接納新型職業(yè)農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)和參與實(shí)踐，示范引領(lǐng)“三新”技術(shù)推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化

1. 教育培訓(xùn)規(guī)范

將新型職業(yè)農(nóng)民劃分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類。對各類新型職業(yè)農(nóng)民培育，嚴(yán)格執(zhí)行部省市規(guī)定要求。按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)研—方案制定—學(xué)員遴選—課程安排—集中培訓(xùn)—現(xiàn)場觀摩—生產(chǎn)實(shí)踐—跟蹤指導(dǎo)”的規(guī)定工作程序開展工作，在培訓(xùn)計(jì)劃、過程控制、財務(wù)管理、檔案建設(shè)上加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

2. 認(rèn)定管理規(guī)范

按照部省市有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，市縣兩級政府均出臺了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法，正常開展資格認(rèn)定工作。按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制訂認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體，明確承辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任。

3. 政策扶持規(guī)范

市、縣（市、區(qū)）財政建立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，用于職業(yè)農(nóng)民培育、師資培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、基地建設(shè)、引導(dǎo)獎勵等。加大對獲得職業(yè)農(nóng)民資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民扶持力度，實(shí)施四個優(yōu)先，優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)先申報安排省、市扶持項(xiàng)目，優(yōu)先享受先進(jìn)科技推廣等各項(xiàng)配套服務(wù)，優(yōu)先給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套支持。

（五）業(yè)績評價系統(tǒng)化

出臺文件，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育效果評價辦法，將考核指標(biāo)細(xì)分成 3個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)、17個三級指標(biāo)，采取百分制量化評分，客觀、真實(shí)地反映新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展情況和實(shí)際效果。

1. 強(qiáng)化實(shí)施主體考核

對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出對培訓(xùn)任務(wù)完成、資格認(rèn)定管理、制度建設(shè)、檔案建設(shè)、信息上報宣傳等情況的評價；對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，市縣農(nóng)業(yè)主管部門出臺農(nóng)技推廣“三點(diǎn)”工作法考核辦法，按照首席專家指點(diǎn)、農(nóng)技人員掛（蹲）點(diǎn)、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建點(diǎn)分類，重點(diǎn)考核農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員對新型職業(yè)農(nóng)民的全程化指導(dǎo)服務(wù)工作開展情況和實(shí)際成效。

2. 強(qiáng)化培育效果考核

突出對學(xué)員技能掌握情況、學(xué)員滿意度、學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況等進(jìn)行調(diào)查考核。重點(diǎn)考核教育培訓(xùn)效果，學(xué)員是否獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或?qū)I(yè)技能證書；受訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)滿意度調(diào)查情況；學(xué)員是否從事所培訓(xùn)專業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營及“三新”技術(shù)推廣情況。

3. 強(qiáng)化示范輻射考核

突出對幫扶帶動、新增新型經(jīng)營主體情況和新增新型經(jīng)營主體滿意度情況進(jìn)行考核。重點(diǎn)考核培訓(xùn)學(xué)員 “一帶一”或“一帶多”開展情況；新增新型經(jīng)營主體數(shù)量、規(guī)模、“三新”技術(shù)應(yīng)用情況；新增新型經(jīng)營主體對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及致富帶頭人的滿意度調(diào)查情況。

二、“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的應(yīng)用效果

（一）壯大了農(nóng)業(yè)“三新”主體

一是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍取得新發(fā)展。推廣“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，培育新型職業(yè)農(nóng)民，全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)36.66%，新型職業(yè)農(nóng)民成為鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得新發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)38494個，家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)3801個，農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)10402個，農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)1661個。

三是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織取得新發(fā)展。全市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總數(shù)達(dá)2976個；專業(yè)化病蟲防治服務(wù)組織501個，擁有植保機(jī)械裝備33369臺；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)903個，農(nóng)機(jī)合作社社員80663人，作業(yè)面積占農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的50%；服務(wù)型畜禽專業(yè)合作社達(dá)1572個。

（二）加快了農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)的推廣應(yīng)用

“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的創(chuàng)新應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)的推廣。全市累計(jì)推廣115個主推品種，33項(xiàng)主推技術(shù)，51個主要農(nóng)作物主推配方肥，27類主推農(nóng)藥和56種主推獸藥。全市農(nóng)業(yè)主推技術(shù)應(yīng)用率、良種覆蓋率均達(dá)95%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)81%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)65%。

（三）提升了農(nóng)業(yè)綜合競爭力

助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)210萬畝，建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)170個。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)總數(shù)達(dá)482個，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)上銷售額達(dá)80多億元。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)邁出大步，近三年建成100個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范基地，新增“三品”1674個，有效“三品”總數(shù)達(dá)2360個。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成效明顯，化肥、農(nóng)藥使用量顯著下降，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積不斷上升。

（四）促進(jìn)了增收富民

以稻麥、畜禽、果蔬等產(chǎn)業(yè)為主培育的新型職業(yè)農(nóng)民，按可比口徑調(diào)查測算，增產(chǎn)增效、節(jié)本增效和提質(zhì)增效顯著，總經(jīng)濟(jì)效益180051.45萬元，年經(jīng)濟(jì)效益60017.15萬元，“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式推廣投資年均純收益率達(dá)6.45，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐加快，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。2016年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1104.93億元，農(nóng)業(yè)增加產(chǎn)值565.86億元，農(nóng)民人均可支配收入17172元，比上年增長9.0%。

（作者單位：江蘇省鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）