我從事韓國公務(wù)員的日子

鄭一帆

2017年4月12日到10月11日期間，應(yīng)大韓民國市道知事協(xié)議會(huì)和釜山廣域市的邀請(qǐng)，我作為上海市的代表參加了2017年度K2H項(xiàng)目，赴韓國釜山廣域市政廳進(jìn)行為期半年的公務(wù)員研修交流。

K2H項(xiàng)目，全稱Korea Heart to Heart Programme，也被稱為“外國地方公務(wù)員赴韓研修項(xiàng)目”。有別于其他的培訓(xùn)交流項(xiàng)目，這一項(xiàng)目不是通過培訓(xùn)授課，而是讓研修生以親身參與的方式，通過日常工作，學(xué)習(xí)韓國行政與地方自治管理，了解韓國的機(jī)關(guān)文化。說白了，就是做半年的“韓國的公務(wù)員”。

釜山與上海相似度高

釜山廣域市是韓國第二大城市以及第一大港口，人口約370萬，下設(shè)16個(gè)行政區(qū)。釜山與上海相似度較高，都是港口城市和國際化都市，有很多共同點(diǎn)且互補(bǔ)性強(qiáng)，有不斷擴(kuò)大和深化交流的基礎(chǔ)和廣闊前景。

研修內(nèi)容主要包括：一、學(xué)習(xí)韓國地方自治制度、體驗(yàn)研修政府工作；二、學(xué)習(xí)韓國語，更好地了解韓國的傳統(tǒng)文化，理解當(dāng)下韓國民眾的生活狀態(tài)；三、參加各種形式的活動(dòng)，支援國際交流活動(dòng)，并協(xié)助上海與釜山各種形式的友好交流；四、為釜山市廳各部門在華舉辦的各類交流項(xiàng)目提供人力支援，對(duì)在華活動(dòng)安排、信息咨詢、日程安排等提供必要力所能及的幫助。

韓國也有公務(wù)員熱

在韓國，公務(wù)員是一個(gè)社會(huì)地位較高、收入處于中上水平、工作狀態(tài)穩(wěn)定的職業(yè)，相比一般企業(yè)工作年限更長，收入更穩(wěn)定，養(yǎng)老金更高，有實(shí)實(shí)在在的退休保障，因此職業(yè)吸引力很大。

按歸屬，韓國公務(wù)員分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員；按種類，則可劃分為行政公務(wù)員、稅務(wù)公務(wù)員、消防員、軍官和教師等。相比我國，公務(wù)員包羅的范圍更廣泛。

與我國類似，韓國公務(wù)員都通過考試招錄，公務(wù)員的考試科目眾多，但不同種類、不同級(jí)別公務(wù)員的考試要求也不同，一般包括國語、外語、歷史和行政能力等。公考競爭異常激烈，據(jù)說求職市場(chǎng)中有超過四成的“公考一族”，很多大學(xué)生甚至從入學(xué)的那一刻起就在為考取公務(wù)員做準(zhǔn)備。公務(wù)員考試不限制年齡和學(xué)歷，只要通過了每年一次的國家公務(wù)員考試就能被聘用，所以能當(dāng)上韓國公務(wù)員的基本算是各領(lǐng)域的精英。

機(jī)構(gòu)不多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不多

韓國是典型的“小政府，大社會(huì)”，除了民選的市長外，在市領(lǐng)導(dǎo)層面還有行政副市長、經(jīng)濟(jì)副市長兩位副職，其余局、課、組層面均只有1名主要領(lǐng)導(dǎo)，不設(shè)副職。釜山市廳下設(shè)局一級(jí)單位22個(gè)（其中包括10個(gè)局、4個(gè)本部、5個(gè)官以及3個(gè)室），課一級(jí)單位90個(gè)。全市共有公務(wù)員18246名，其中市廳7210名。

除了選舉產(chǎn)生的政務(wù)官外，行政公務(wù)員是分等級(jí)的，1級(jí)最高，9級(jí)最低。絕大部分人都是先從最低的9級(jí)開始，憑著工作業(yè)績和資歷一點(diǎn)點(diǎn)往上升，待遇也會(huì)隨著級(jí)別的上升而增加。

公務(wù)員晉升一般取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是上一級(jí)職數(shù)是否有空缺，二是其在同級(jí)公務(wù)員中的排名。位于市廳10樓的企劃行政官室人事?lián)?dāng)官（機(jī)構(gòu)名稱，類似于我們的組織人事部門）掌握著市廳所有公務(wù)員在同等級(jí)的排名表。排名通過一個(gè)復(fù)雜的公式通過計(jì)算各要素產(chǎn)生。每年年末，公務(wù)員都會(huì)進(jìn)行述職考核，局長和課長也會(huì)給下屬的每個(gè)成員打分，分?jǐn)?shù)直接影響各公務(wù)員在該排名表中的排名。

職級(jí)晉升看重年限與資歷

理論上，當(dāng)上一級(jí)出現(xiàn)職數(shù)空缺的時(shí)候，下一級(jí)排位第一位將依次遞補(bǔ)。當(dāng)然，在最終層層上報(bào)的時(shí)候，局長、分管副市長和市長也會(huì)將自己的意見提出來，影響最終排名。但也僅僅只是對(duì)排名微調(diào)而已，如果動(dòng)作幅度太大容易落下話柄，下次在接受市議會(huì)問詢的時(shí)候，很難自圓其說。

雖然沒有明文規(guī)定，但任職年限和資歷在公務(wù)員職場(chǎng)中至關(guān)重要，從9級(jí)升至8級(jí)約2到3年，8級(jí)到7級(jí)3到5年，7級(jí)到6級(jí)5到8年，5級(jí)（組長職級(jí)，相當(dāng)于中國的處級(jí)干部）及以上為領(lǐng)導(dǎo)崗位，每級(jí)之間需要的時(shí)間跨度自然更長。

考生在參加公考報(bào)名的時(shí)候，允許直接報(bào)考8級(jí)、7級(jí)的公務(wù)員崗位，但是競爭會(huì)異常殘酷，淘汰率更高，但相應(yīng)地，一旦考上意味著他（她）在職場(chǎng)的起點(diǎn)更高，晉升所需的時(shí)間更短，被提拔的機(jī)會(huì)自然地也就更大。

如此算來，從最初的職場(chǎng)新人9級(jí)公務(wù)員升到5級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位至少需要超過20年的時(shí)間。因此，課長（4級(jí)）、局長（3級(jí)）的年齡基本在50歲以上。在這樣的制度里，越級(jí)提拔、上級(jí)比下級(jí)年齡小等現(xiàn)象在韓國就較為少見了。

公務(wù)員上下間等級(jí)森嚴(yán)

我所在的文化觀光局國際協(xié)力課，下設(shè)三個(gè)組，分別是國際協(xié)力組、國際交流組和城市品牌組。每個(gè)組分為兩列，相對(duì)而坐，每個(gè)人的座位排列都有講究，組長居中，面朝門口，組長前面按照級(jí)別依次排列，級(jí)別越低越靠近門口。

從嚴(yán)格的座次就能看出，韓國公務(wù)員制度等級(jí)十分森嚴(yán)，且嚴(yán)格恪守長幼有序的傳統(tǒng)社會(huì)秩序，尊重上級(jí)、尊重級(jí)別高的、尊重前輩是基本規(guī)則。下級(jí)對(duì)上級(jí)，后輩對(duì)前輩一般需使用敬語，使用平語的話也會(huì)被視為冒犯。

作為對(duì)行政公務(wù)員必要補(bǔ)充，在市廳工作的崗位中也有少量的聘用制公務(wù)員，一般都是通過專業(yè)化考試聘任的特殊崗位的專業(yè)人才，如建筑規(guī)劃師、外語翻譯等。他們的定級(jí)更加靈活，可上可下，按照級(jí)別享受不同的待遇；聘用制公務(wù)員還分全職和兼職，兼職公務(wù)員不定級(jí)，享受靈活的上下班時(shí)間，按照工作時(shí)間和工作量領(lǐng)取薪酬，這樣的崗位也可接受外國人的報(bào)考。

制度化的崗位輪換

韓國公務(wù)員每年年中及年末都會(huì)在各部門間進(jìn)行大規(guī)模的人事變動(dòng)。在釜山市廳，公務(wù)員至少6個(gè)月，至多6年，必須要輪換課室。并且，公務(wù)員一旦晉升，也需進(jìn)行崗位輪換，一般不得留在原課室。

制度化的人事變動(dòng)意味著每個(gè)員工都有機(jī)會(huì)在不同的課室工作學(xué)習(xí)，這不但有利于個(gè)體公務(wù)員熟悉多崗位多部門的業(yè)務(wù)，建立大局觀，也避免了出現(xiàn)小團(tuán)體甚至一些腐敗現(xiàn)象的滋生。

公務(wù)員的職場(chǎng)文化也有極具人情味的一面。在8月的人事變動(dòng)月中，國際協(xié)力課國際交流組的樸組長接到調(diào)令，將調(diào)去工作崗位創(chuàng)造課赴任，8月1日下午，國際協(xié)力課全體同事放下手頭工作，一起送樸組長去17樓的新崗位報(bào)到。

這樣的場(chǎng)面甚至讓人覺得，這分明就是娘家人帶著女兒去了婆家，兩家變成一家親。這一個(gè)小小的但極具儀式感的職場(chǎng)文化不僅讓人心頭倍感溫暖，也讓兩個(gè)課之間的領(lǐng)導(dǎo)和職員創(chuàng)造了交流、溝通的機(jī)會(huì)。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》）