論政黨現(xiàn)代化視角下的黨建新途徑

蔡明干

摘 要：推進黨的現(xiàn)代化、加強黨的建設(shè)，在政黨現(xiàn)代化視角下提出黨建的新途徑是：根據(jù)客觀環(huán)境及變化需要，健全組織體系、完善組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整政治關(guān)系及方針政策；堅持和完善民主集中制，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴大黨內(nèi)參與，真正做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化和制度化；堅持中國特色社會主義基本制度和中共領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進黨的改革，加強自身建設(shè)，提高黨的適應(yīng)性能力；堅持黨的階級基礎(chǔ)，擴大其社會基礎(chǔ)，不斷拓寬其代表性。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；政黨現(xiàn)代化；黨的建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0134-03

政黨現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)變的過程。探討和研究政黨現(xiàn)代化視角下的黨建新途徑，對于加強黨的建設(shè)，推動政治發(fā)展等具有十分重要的意義，“政黨在當代政治生活中日益發(fā)揮著重要作用”[1]293。

一、政黨現(xiàn)代化理論概述

政黨現(xiàn)代化“是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過程”[2]。其內(nèi)涵：一是其前提是不犧牲現(xiàn)有政權(quán)體制和政黨制度。二是其依據(jù)是客觀環(huán)境及變化。三是其地位和作用是導(dǎo)致政治現(xiàn)代化，推動政治發(fā)展。四是其途徑：對內(nèi)進行政黨改革，提高其適應(yīng)性能力；對外調(diào)整政治關(guān)系及方針政策等。五是其標準是看政黨結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度等。六是其實質(zhì)是從集權(quán)到民主轉(zhuǎn)變。其內(nèi)容：一是政黨組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，“最根本的內(nèi)容就是健全組織體系……為政黨的政治活動提供……組織保證”[3]22；二是政黨階級和社會基礎(chǔ)現(xiàn)代化，即鞏固階級基礎(chǔ)，擴大社會基礎(chǔ)，拓寬代表性；三是政黨功能現(xiàn)代化；四是政黨活動方式現(xiàn)代化，即活動日益民主化、法制化、科學(xué)化和規(guī)范化；五是政黨意識形態(tài)和價值觀念現(xiàn)代化，即日益順應(yīng)時代和人們變化需要，及時回應(yīng)環(huán)境變化，聚集大多數(shù)社會成員[3]19-28。其結(jié)構(gòu)：橫向上政黨機構(gòu)及職能隨客觀環(huán)境變化而不斷調(diào)整，機構(gòu)分化，職能專門化；縱向上中央、地方及基層組織不斷健全，組織間聯(lián)系不斷加強；黨內(nèi)民主不斷發(fā)展，黨員參與擴大，政黨權(quán)威日益合法化、理性化。其功能：利益表達渠道增多、通暢，代表的階級、階層或社會集團擴大，代表性拓寬，效果增強；利益綜合能力增強，能有效凝聚、綜合民眾意見、建議和要求，迅速變成政策主張；政策能迅速制定并有效推行，或利用政策主張對政治運作施加影響；政治錄用上能有效把社會精英吸收到黨內(nèi)，或把本黨積極分子推薦給民眾，由民眾把他們選舉到權(quán)力體系中去；政治社會化功能上能利用各種媒介對黨員及群眾灌輸（主流）政治文化，使他們逐步獲得政治知識和能力，適應(yīng)、參與或改造社會政治體系；能通過加強黨內(nèi)外監(jiān)督體系及制度建設(shè)，有效監(jiān)督、完善政治運作。其表現(xiàn)：一是意識形態(tài)“中間化”，擴大其包容性；二是從“階級黨”向“全民黨”轉(zhuǎn)變；三是政黨組織“扁平化”，由“金字塔模式”向扁平的“網(wǎng)絡(luò)模式”發(fā)展，擴大黨內(nèi)民主與群眾參與；四是加強政黨領(lǐng)袖權(quán)威，增強領(lǐng)袖與基層黨員的溝通；五是重視民意，增強政黨代表性與社會整合功能，提高其吸引力與競爭力；六是政黨制度化、規(guī)范化、法制化，增強政黨治理的有效性等[4]。其動因：一是生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級變小、中產(chǎn)階級增大，為爭取中產(chǎn)階級，實現(xiàn)或維護政黨利益而調(diào)整方針政策，導(dǎo)致政黨現(xiàn)代化；二是公民社會發(fā)展導(dǎo)致人的自由權(quán)利的實現(xiàn)和發(fā)展，推進政治民主化，導(dǎo)致政黨不斷變革和調(diào)整，推動政黨現(xiàn)代化；三是社團作用加強、意識形態(tài)弱化，使選民更多關(guān)注與自己利益密切相關(guān)的政黨政策和主張，為爭取社團和選民，各政黨的改革會更加務(wù)實、政策更加靈活、組織更具適應(yīng)能力；四是科技革命發(fā)展使媒介作用加強，政黨影響力下降，促使各政黨進行改革與創(chuàng)新；五是現(xiàn)代政府的構(gòu)建要求傳統(tǒng)政黨轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政黨；六是全球化及民主化運動推動政黨現(xiàn)代化[3]11-18。其發(fā)展及趨勢：一是由近代向現(xiàn)代、當代政黨轉(zhuǎn)型；二是由個人代表型向階層、選民代表型政黨轉(zhuǎn)變；三是由權(quán)貴黨向大眾型政黨、全方位黨、卡特爾黨轉(zhuǎn)變；四是由原則型向利益型、革命型向選舉型政黨轉(zhuǎn)變[4]。其趨勢是推動政治現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)個人自由而全面發(fā)展。

二、推進黨的現(xiàn)代化、加強黨建必要性

1.這是由我國經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家性質(zhì)決定的。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)是社會主義公有制占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和：一是公有制表明人人占有生產(chǎn)資料，人人是國家和社會的主人，決定了人民（含黨員）當家做主為核心的人民民主專政的國家性質(zhì)，這既要求發(fā)展黨內(nèi)民主，而“黨內(nèi)民主……是政黨現(xiàn)代化順利進行的保證?！盵5]又要求發(fā)揚社會主義民主，分別從內(nèi)、外部推動黨的現(xiàn)代化；二是多種經(jīng)濟成分的發(fā)展導(dǎo)致新社會階層產(chǎn)生，形成眾多社會集團，既導(dǎo)致社會基礎(chǔ)變化，又使社團作用加強、意識形態(tài)弱化，為擴大社會基礎(chǔ)、爭取社團和人們支持，要求推進黨的現(xiàn)代化，還導(dǎo)致社會群體、政治等結(jié)構(gòu)日益分化，各群體為實現(xiàn)或維護各自利益而參與政治，“利益是社會成員政治行為的動因”[6]70，導(dǎo)致方針政策等調(diào)整，促進政治和黨的現(xiàn)代化。

2.這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。其性質(zhì)：一是由“中國工人階級的先鋒隊”發(fā)展為“中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊”，這是擴大其社會基礎(chǔ)，拓寬代表性，調(diào)整方針政策，推進黨的現(xiàn)代化的體現(xiàn)。二是“始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，既要求不斷根據(jù)其發(fā)展要求調(diào)整黨的結(jié)構(gòu)功能等，又要求主動發(fā)展先進生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟、政治現(xiàn)代化，促進黨的現(xiàn)代化。三是“始終代表中國先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益”，既要求隨時根據(jù)先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益調(diào)整黨的方針政策等，又要求把私營企業(yè)主等社會各方優(yōu)秀分子吸收入黨，增加代表性，這本身就是黨的現(xiàn)代化的體現(xiàn)，“政黨階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為政黨……拓寬其代表性，提高其政治合法性”[3]21，還要求擴大、疏通并增加利益表達和政治參與渠道，匯集并根據(jù)各方群眾意愿制定、執(zhí)行和調(diào)整黨的方針政策，推進黨的現(xiàn)代化。四是“三個代表”重要思想是黨建的基本綱領(lǐng)，它決定著黨的性質(zhì)、面貌和發(fā)展方向，能提高黨的素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，永保其先進性，是推進黨的現(xiàn)代化、加強黨建的行動綱領(lǐng)。五是它以與時俱進為理論品質(zhì)的（中國化）馬克思主義為指導(dǎo)，這決定了黨要與時俱進，推進現(xiàn)代化。其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這要求不斷提高黨的本領(lǐng)和能力，并根據(jù)人民范圍、需求和利益等的不斷變化而調(diào)整黨的結(jié)構(gòu)功能等，推進現(xiàn)代化。

3.這是由我國經(jīng)濟體制改革決定的。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變：一是給黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、管理的手段帶來了挑戰(zhàn)。從領(lǐng)導(dǎo)方式看，過去是坐辦公室，制定、發(fā)布、執(zhí)行、檢查文件；現(xiàn)在用原來方式領(lǐng)導(dǎo)，文件只能傳到鄉(xiāng)級和街道辦事處，因為它們之下分別實行村民和居民自治，很難有效領(lǐng)導(dǎo)社會。從管理手段看，過去主要通過戶籍、經(jīng)濟資源、劃分階級成分、思想政治教育等管理放寬，現(xiàn)在戶籍管理松動，經(jīng)濟管理放寬，階級成分手段早已取消，思想政治工作效果大不如前，導(dǎo)致難以有效管理社會。這一切迫切需要轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，調(diào)整管理手段，這要求推進黨的現(xiàn)代化，“政黨現(xiàn)代化……是指政黨……使自身的組織結(jié)構(gòu)、思想觀念、功能機制、活動方式不斷科學(xué)化、制度化和規(guī)范化”[7]。二是導(dǎo)致階級分化、階層增多，使黨代表人民的利益受到了挑戰(zhàn)。過去我國階級關(guān)系單一，即工農(nóng)兩大階級和知識分子、干部、解放軍、愛國人士四大階層，它們都是勞動人民，因而代表勞動人民的利益即可?，F(xiàn)在工農(nóng)兩大階級日益分化，出現(xiàn)了眾多階層，特別是出現(xiàn)了私營企業(yè)主剝削階層，給黨代表人民利益提出了挑戰(zhàn)：即是否應(yīng)該代表剝削者階層的利益？這需要黨面對并科學(xué)回答，從而要求調(diào)整路線方針政策等，推進黨的現(xiàn)代化。三是出現(xiàn)了下崗職工、農(nóng)民流動工和私營企業(yè)主三大失控領(lǐng)域，為加強控制要求推進政黨現(xiàn)代化。

4.這是由我國政治體制改革決定的。一是其理論基礎(chǔ)是鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是政治體制中的主要組成部分”[8]31，“政治體制改革首先是黨自身的改革”[9]，這要求推進黨的現(xiàn)代化。二是它導(dǎo)致民主、自由、人權(quán)等成為普遍共識，促進了人的自由權(quán)利的發(fā)展和實現(xiàn)，使民主、參與意識增強，推進政治民主化進程，為適應(yīng)這一進程要求推進黨的現(xiàn)代化，“政黨只有契合政治發(fā)展民主化才能彰顯政黨本質(zhì)，只有引領(lǐng)政治發(fā)展民主化才能實現(xiàn)政黨價值”[10]。三是它使我國從“黨治國家”向“法治國家”轉(zhuǎn)型，形成了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的新理念，這要求調(diào)整黨的結(jié)構(gòu)功能及政策等，推進黨的現(xiàn)代化。

5.這是由我國經(jīng)濟和科技發(fā)展決定的。從經(jīng)濟發(fā)展看：一是經(jīng)濟，即生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致分工越來越細，引起社會經(jīng)濟和群體結(jié)構(gòu)分化，導(dǎo)致階級分化、階層增多，一方面既導(dǎo)致各群體為實現(xiàn)或維護自身利益而參與政治，又導(dǎo)致各種組織、協(xié)會成倍增加而促進參與，還能提高人民的生活水平和社會經(jīng)濟地位，促進政治參與，“在一個社會中，政治參與水平隨著社會經(jīng)濟地位的變化而變化”[1]340，這一切都會推進政治民主化進程，為適應(yīng)這一潮流要求推進黨的現(xiàn)代化。另一方面，使社團作用加強、意識形態(tài)弱化，為爭取社團和人們支持，會使黨的改革更加務(wù)實、政策更加靈活、組織更具適應(yīng)能力，推進黨的現(xiàn)代化。二是經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致自然向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變：商品經(jīng)濟以平等、自由和契約為原則，完成了從身份向契約社會的轉(zhuǎn)變，從特權(quán)向法治社會轉(zhuǎn)變，它確立了民主政治原則，推動民主政治建設(shè)，導(dǎo)致政治民主化，這要求推進黨的現(xiàn)代化；市場經(jīng)濟既是“天然的平等派”，它包含著民主要求，又是一種法制經(jīng)濟，要求健全各種法制。這一切都要求政治運作民主化、法治化、制度化和規(guī)范化，從而要求并推動政黨現(xiàn)代化。從科技發(fā)展看：科技革命更能推動政治人（含黨員）的現(xiàn)代化，促進政治（政黨）現(xiàn)代化：因為科技發(fā)展使人們從一些勞動中解放出來，使人們有更多時間和精力關(guān)注精神生活質(zhì)量，追求民主法制，向“自由人”步步接近，“科技創(chuàng)新越來越成為當今社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標志”[11]392。

6.這是由黨情新變化決定的。一是由過去的封閉、計劃體制下搞建設(shè)變成了現(xiàn)在的開放、市場體制下搞建設(shè)；二是非公有制經(jīng)濟中黨員在不斷發(fā)展，私營企業(yè)主階層中黨員的比重在不斷增加，產(chǎn)業(yè)工人中黨團員比重下降等。這一切都要求調(diào)整黨的路線方針政策等，推進黨的現(xiàn)代化。

三、采取有效措施、加強黨的建設(shè)

1.根據(jù)客觀環(huán)境及變化需要，健全組織體系、完善組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整政治關(guān)系及方針政策。一是加強基層黨組織建設(shè)，健全支委會，完善職責，使黨支部真正成為貫徹上級黨委、行政方針政策、決定并執(zhí)行本級重大事務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。二是進一步完善和強化紀委職能，理順紀委內(nèi)部上下級及其與黨代會、黨委等各種關(guān)系，變雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，讓紀委真正獨立履行職能。三是加強黨組織的垂直領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任制度，并根據(jù)客觀環(huán)境變化而隨時調(diào)整其職能。

2.堅持和完善民主集中制，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴大黨內(nèi)參與，真正做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化和制度化。一是堅持“三會一課”制度，對重大事務(wù)，真正做到支委會擬出方案、黨員大會決定、支委會組織執(zhí)行，實現(xiàn)黨內(nèi)事務(wù)、黨員做主。二是健全黨內(nèi)決策制度，完善決策程序，建立一套黨員參與決策全過程的長效機制。三是加強黨員權(quán)利義務(wù)的教育力度，擴大黨員權(quán)利，細化行使權(quán)利的程序，確保黨員權(quán)利可望可及，具有操作性。

3.堅持中國特色社會主義基本制度和中共領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進黨的改革，加強自身建設(shè)，提高黨的適應(yīng)性能力。一要堅持中國特色社會主義基本制度和中共領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是前提條件。二要推進黨的改革，這是基本途徑：領(lǐng)導(dǎo)方式上轉(zhuǎn)向收集黨內(nèi)外意見——黨委會擬出方案——民主決策——黨委會組織實施——集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合；執(zhí)政方式上轉(zhuǎn)向“法治國家”；執(zhí)政理念上轉(zhuǎn)向“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”；黨政關(guān)系上轉(zhuǎn)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理，黨政職能分開；黨的管理上轉(zhuǎn)向黨要管黨、從嚴治黨等。三要加強黨的自身建設(shè)，提高適應(yīng)性能力：要加強黨的先進性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)，把思想建黨與制度治黨相結(jié)合，以改革創(chuàng)新精神從思想、政治等各方面推進黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

4.堅持黨的階級基礎(chǔ)，擴大其社會基礎(chǔ)，不斷拓寬其代表性。一要堅持黨的階級基礎(chǔ)，特別是要把知識分子作為其中的重要部分，實現(xiàn)知識治國。二要擴大社會基礎(chǔ)，拓寬其代表性：真正代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的、先進文化前進方向的、推動中國歷史發(fā)展的一切階級、階層或社會集團的根本利益。

5.根據(jù)客觀環(huán)境及變化需要，隨時調(diào)整和完善黨的功能。利益表達上要在選舉、協(xié)商、基層和黨內(nèi)四大民主的基礎(chǔ)上，增加短信、QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)民主，健全信訪渠道及其反饋機制。政策制定和執(zhí)行上要堅持民主、科學(xué)和集體決策，強化責任制及組織紀律，做到有令則行，有禁則止。政治錄用上既要真正把社會精英吸收到黨內(nèi)來，又要堅持和完善德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔和任用制度，健全干部試用和交流制度，并嚴格按政績優(yōu)劣提拔干部。政治社會化功能上要大力宣傳、灌輸黨和國家的路線方針政策、社會主義主流政治文化等，根據(jù)客觀環(huán)境的變化調(diào)整、創(chuàng)新各項路線方針政策及主流政治文化，并向黨和國家培養(yǎng)和輸送合格政治人才。監(jiān)督、完善政治運作上既要進一步完善和強化紀委職能，加大監(jiān)督和反腐力度，又要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體在反腐倡廉中的重要作用，還要加強反腐倡廉教育，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進反腐敗體制機制創(chuàng)新。

6.根據(jù)政黨現(xiàn)代化規(guī)律和趨勢來加強黨的建設(shè)。一要大力發(fā)展社會主義的“一主多樣”“綜合創(chuàng)新”和“以人為本”的文化，增強其包容性，健全社會主義思想道德體系，發(fā)展教育科學(xué)文化等事業(yè)，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。二要努力提高政黨的制度化、規(guī)范化、法制化水平，增強黨治理的有效性。三要以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，打造信息化、學(xué)習(xí)型政黨等。

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