責(zé)任本位：全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)與路徑構(gòu)建

（東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院，江蘇南京211100）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次指出，責(zé)任擔(dān)當(dāng)對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)具有重要意義?！叭h同志的重托，全國(guó)人民的期望，是對(duì)我們做好工作的巨大鼓舞，也是我們肩上的重大責(zé)任?！盵1]（P3）這份重大責(zé)任是對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任，也是對(duì)黨的責(zé)任。對(duì)于黨員干部，習(xí)近平總書記要求必須有高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就，全黨同志要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)?！盵2]對(duì)于管黨治黨，習(xí)近平總書記則多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須以責(zé)任為本，“從根本上解決主體責(zé)任意識(shí)缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題”[3]。由此可見，“責(zé)任”是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持責(zé)任本位構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的制度體系、監(jiān)督體系，帶動(dòng)黨內(nèi)負(fù)責(zé)、履責(zé)的黨風(fēng)政風(fēng)形成，有助于從根本上提升管黨治黨的實(shí)效性，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供有力保障。

一、責(zé)任本位是全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)

（一）責(zé)任意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史與現(xiàn)實(shí)使命的重要體現(xiàn)

“共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，是憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí)，是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)?！盵4]自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命、艱難探索社會(huì)主義建設(shè)方向、改革開放并帶領(lǐng)中國(guó)人民走上和平發(fā)展道路，黨始終秉持高度責(zé)任意識(shí)，以國(guó)家命運(yùn)與人民福祉為己任，自覺承擔(dān)起民族解放與民族復(fù)興的歷史重任。立足當(dāng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著更加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面是黨所承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)使命。在市場(chǎng)化、全球化、信息化、外部環(huán)境沖擊的多重考驗(yàn)下，以高度責(zé)任感把黨建設(shè)好，“才能確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，克服重大阻力，解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利”[5]，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能不忘初心、牢記使命，始終保持高度的責(zé)任意識(shí)，首先是因?yàn)槿嗣袢罕娛屈h安身立命的根本，黨要在不同的歷史時(shí)期帶領(lǐng)人民完成不同的歷史任務(wù)，只有始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能不辜負(fù)人民的期盼，保證黨執(zhí)政的長(zhǎng)期性與穩(wěn)固性。其次，堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)思想，使中國(guó)共產(chǎn)黨擺脫了傳統(tǒng)政黨以本階級(jí)與自身特殊利益為核心的狹隘局限、跳出歷史周期律，“能夠以唯物辯證的科學(xué)精神、無(wú)私無(wú)畏的博大胸懷領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革，不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”[6]。當(dāng)然，若沒有足夠的執(zhí)政智慧以及從嚴(yán)治黨的決心，責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神也會(huì)不可避免地發(fā)生嬗變。習(xí)近平總書記指出：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵1]（P15）堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨的決心，以責(zé)任為本構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨自身治理與自我革新的體制機(jī)制，是黨的建設(shè)的重大課題。

（二）以責(zé)為本是思想建黨與制度治黨共同的邏輯基礎(chǔ)

思想建黨與制度治黨是建黨治黨的兩種不同方式。思想建黨在于堅(jiān)定理想信念，解決的是黨員干部的思想認(rèn)識(shí)與價(jià)值取向問題，屬于自律機(jī)制；制度治黨則是以剛性制度規(guī)范黨內(nèi)組織管理體系，主要涉及黨內(nèi)具體的治理規(guī)則與行為規(guī)范，是一種他律機(jī)制。將黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合并統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐中，需要找到能將二者共融的邏輯契合點(diǎn)，“思想建黨與制度治黨何以有機(jī)結(jié)合，結(jié)合后何以形成有效的運(yùn)行機(jī)制，以責(zé)任為本位提供了黨內(nèi)‘規(guī)矩’和‘道德’的共同邏輯基點(diǎn)?！盵7]

美國(guó)政治家漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中指出：“政黨的責(zé)任，起源于選舉…負(fù)責(zé)任，必須限于負(fù)責(zé)一方權(quán)力所及的事務(wù)上；要做到有效的負(fù)責(zé)，就必須關(guān)系到此種權(quán)力的行使上?！盵8](P320)換言之，責(zé)任并非孤立存在，而是與權(quán)力相伴而生的，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)為責(zé)而設(shè)。責(zé)任是包含了必然性，也內(nèi)涵著應(yīng)然性的職責(zé)與能力，“它要求任何政治組織一旦形成，就享有法定權(quán)力并應(yīng)當(dāng)履行其相應(yīng)義務(wù)”[9]。但在具體的政治實(shí)踐中，往往難以真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相一致，以權(quán)力本位或以責(zé)任本位，構(gòu)成了政黨治理機(jī)制的不同邏輯基礎(chǔ)。權(quán)力本位的政治邏輯以維護(hù)本階級(jí)利益為根本，維護(hù)社會(huì)治理秩序?yàn)閺膶伲莻鹘y(tǒng)型國(guó)家治理的基本特征。長(zhǎng)久以來，以權(quán)力本位為基礎(chǔ)的“官本位”文化在我國(guó)社會(huì)治理中廣泛存在，不僅敗壞了黨內(nèi)風(fēng)氣，使得官場(chǎng)潛規(guī)則之風(fēng)盛行，更嚴(yán)重阻滯了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。以責(zé)任本位取代權(quán)力本位建構(gòu)執(zhí)政黨治理的新規(guī)矩與新倫理，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身治理邏輯發(fā)展的必然，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需要。加強(qiáng)思想建黨，提高黨員干部的政治覺悟、道德修養(yǎng)以及黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)的是意識(shí)領(lǐng)域的責(zé)任理念；完善黨內(nèi)制度，以嚴(yán)明的黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)規(guī)范政黨治理，體現(xiàn)的是制度化的責(zé)任履行。正是基于責(zé)任本位這個(gè)共同的政治邏輯，全面從嚴(yán)治黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有效的融合。

（三）責(zé)任落實(shí)是全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效化、常態(tài)化的根本保證

全面從嚴(yán)治黨的根本在制度，制度的根本在于責(zé)任的執(zhí)行落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效如何，取決于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)情況。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要牽住“主體責(zé)任”這個(gè)牛鼻子，“各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨委書記作為第一責(zé)任人,要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任?！盵10](P107)十八屆三中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨須落實(shí)的“兩個(gè)責(zé)任”作了進(jìn)一步明確，即要履行好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

黨委的主體責(zé)任涵蓋了黨的思想、組織、制度等各方面的責(zé)任。從橫向上看，要求各級(jí)黨組織在黨內(nèi)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)上全面貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任；從縱向上看，黨委的主體責(zé)任需要通過層層傳導(dǎo)，級(jí)級(jí)落實(shí)，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責(zé)任履行不落空。黨委的主體責(zé)任使管黨治黨的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有序進(jìn)行的內(nèi)在機(jī)理，從根本上提升了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。紀(jì)委部門的監(jiān)督執(zhí)法是確保黨員干部負(fù)責(zé)、履責(zé)的外在剛性約束，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任要求紀(jì)委部門強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的制約與管控，從源頭上防止腐敗發(fā)生；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)法機(jī)關(guān)依規(guī)查處黨員干部的違紀(jì)違法問題。推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，旨在保障全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，貫徹全程。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在‘長(zhǎng)’‘?！郑粋€(gè)要長(zhǎng)期抓，一個(gè)要經(jīng)常抓。”[11]以內(nèi)在責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制與外部剛性約束相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的穩(wěn)步落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效化與常態(tài)化的根本保證。

二、責(zé)任視角下全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)困境

截至2016年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已達(dá)到8944.7萬(wàn)名，黨的基層組織451.8萬(wàn)個(gè)，是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一大黨。十八大以來，以責(zé)任為基點(diǎn)，黨的反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效，但龐大的組織體系也決定了全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)是一個(gè)艱難復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就目前來看，依然存在著黨員干部責(zé)任意識(shí)淡化、責(zé)任能力不足、責(zé)任機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、基層黨組織渙散等諸多問題。

（一）權(quán)力觀扭曲，責(zé)任意識(shí)淡化

權(quán)力動(dòng)機(jī)是推動(dòng)權(quán)力行為的內(nèi)在動(dòng)力，不同的權(quán)力行為會(huì)折射出掌權(quán)者不同的權(quán)力心理。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初便始終秉持對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，以人民福祉作為黨執(zhí)掌政權(quán)的根本立足點(diǎn)，但在長(zhǎng)期的執(zhí)政過程中，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化，部分黨員干部的權(quán)力觀逐漸異化，在逐利心理的驅(qū)動(dòng)下，黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)拋卻腦后，追逐個(gè)人私利卻被放在眼前。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來。社會(huì)上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請(qǐng)君入甕了”[12]。扭曲的權(quán)力觀將黨員干部的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系倒置，為追求權(quán)勢(shì)與個(gè)人私利而損害公共利益，極大地阻礙了全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)推進(jìn)。在制度上，扭曲的權(quán)力觀以個(gè)人利益為第一要?jiǎng)?wù)，黨員干部的職責(zé)虛化、弱化，責(zé)任履行變形走樣，黨內(nèi)規(guī)矩虛置，制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性蕩然無(wú)存；思想作風(fēng)上，扭曲的權(quán)力觀往往產(chǎn)生連鎖式腐敗效應(yīng)，帶動(dòng)黨內(nèi)不良之風(fēng)滋生，破壞了良性健康的政治生態(tài)，抑制了黨內(nèi)積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，造成極其惡劣的影響。此外，黨員干部權(quán)力觀異化也會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府的形象，降低人民群眾對(duì)黨的信任，不利于改革開放的全面深化推進(jìn)。

（二）責(zé)任能力不足，缺乏科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制

責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神是黨員干部履責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力。十八大以來，黨員干部履責(zé)意識(shí)已經(jīng)大為增強(qiáng)，但責(zé)任的履行不僅要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)需要與之相匹配的責(zé)任能力與科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制。黨內(nèi)“為官不為”之風(fēng)蔓延滋長(zhǎng)，不僅在于部分黨員干部的“不想作為”，也隱含著“不能作為”與“不敢作為”的問題。新形勢(shì)下，黨員干部能不能做好黨的工作，是否正確履行黨的主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，已經(jīng)成為黨的建設(shè)的突出問題?！安荒茏鳛椤奔幢绢I(lǐng)恐慌，黨員干部身在領(lǐng)導(dǎo)崗位上卻缺乏相應(yīng)的履責(zé)能力，或責(zé)任能力不夠卻被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，都會(huì)不可避免地陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的履責(zé)困境，進(jìn)而導(dǎo)致黨內(nèi)責(zé)任體系無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其當(dāng)這種責(zé)任能力不足的問題出現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域或重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，更會(huì)影響全面從嚴(yán)治黨的整體布局。此外，缺乏科學(xué)規(guī)范的容錯(cuò)機(jī)制，也使得部分黨員干部存在著“不敢作為”的問題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)階段，全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)往往意味著要觸動(dòng)固有利益格局。打破利益“平衡”現(xiàn)狀、沖破政治舊態(tài)的藩籬，不僅需要黨員干部有擔(dān)責(zé)履責(zé)的能力，也需要其承擔(dān)探索失敗、創(chuàng)新不成的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。若沒有科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制包容錯(cuò)誤、寬容過失，黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中難免畏首畏尾，面對(duì)原則問題與重大攻關(guān)時(shí)缺乏敢作敢為的勇氣擔(dān)當(dāng)，長(zhǎng)久之下工作熱情消退、精神懈怠，導(dǎo)致黨內(nèi)“為官不為”之風(fēng)肆意蔓延。

（三）基層黨組織渙散，責(zé)任傳導(dǎo)體系阻滯

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作與戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)理念措施必須嚴(yán)格落實(shí)到基層，才能真正發(fā)揮作用。當(dāng)前，不少基層黨員干部規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律性不高，黨的組織性戰(zhàn)斗性大為減弱。此外，渙散的黨組織內(nèi)部往往拉幫結(jié)派之風(fēng)盛行，“派系”林立之下，個(gè)人主義、山頭主義嚴(yán)重泛濫。黨員干部小集體利益常被置于人民利益、國(guó)家利益之上，對(duì)待黨內(nèi)職責(zé)與工作任務(wù)卻是奉行“盯著干、等著干、選著干”的法則。長(zhǎng)此以往，黨員對(duì)組織缺乏歸屬感，自然無(wú)法感受到黨組織的實(shí)質(zhì)性約束與監(jiān)督。作為責(zé)任主體落實(shí)的基礎(chǔ)性依托，基層黨組織渙散會(huì)嚴(yán)重破壞主體責(zé)任的傳導(dǎo)機(jī)制。在垂直方向上，組織渙散使得上級(jí)黨委的責(zé)任分派傳導(dǎo)到基層時(shí)無(wú)法壓牢壓實(shí)，產(chǎn)生“上頭重視、中間傳達(dá)、基層應(yīng)付”、自上而下黨建壓力“逐級(jí)遞減”現(xiàn)象，進(jìn)而使得責(zé)任履行懸置，執(zhí)行效果大打折扣；在橫向協(xié)調(diào)上，主體責(zé)任履行過程中缺乏部門間的信息溝通、缺少跨部門的協(xié)同配合，各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成全局性的一張網(wǎng)、一盤棋的整體效應(yīng)。此外，組織渙散也使得各部門對(duì)責(zé)任履行、督查、評(píng)價(jià)、追究等環(huán)節(jié)私設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、另搞一套，使得部門履責(zé)考核籠統(tǒng)化甚至缺失?；鶎狱h員干部踏實(shí)干事的能力不見提高，投機(jī)鉆營(yíng)之風(fēng)卻大行其道，上級(jí)的制度政策最終成為“稻草人”“紙老虎”而流于形式。

三、以責(zé)為本：全面從嚴(yán)治黨的路徑構(gòu)建

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，才能贏得組織重托和群眾依賴；一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼h，才能贏得人民的擁護(hù)和支持，才能委以社稷大業(yè)。”[13]以責(zé)為本構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑，需要根據(jù)當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問題，從責(zé)任能力提升、責(zé)任作風(fēng)形成、責(zé)任體系構(gòu)建、責(zé)任監(jiān)督完善等多維度同時(shí)推進(jìn)。

（一）提升責(zé)任能力：嚴(yán)肅選拔用人機(jī)制與加強(qiáng)教育培訓(xùn)相結(jié)合

治國(guó)之要，首在用人。提升黨員干部的責(zé)任能力，首先要規(guī)范黨內(nèi)干部的選拔任用機(jī)制，“把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓”[1]（P411）。黨的干部選拔任用素以“德才兼?zhèn)?、以德為先”為?biāo)準(zhǔn)。十八大以來，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)和全面從嚴(yán)治黨的不斷深化落實(shí)，對(duì)干部的廉潔性考察也在不斷強(qiáng)化。2016年8月，黨中央出臺(tái)《關(guān)于防止官員“帶病提拔”的意見》，規(guī)定黨委（黨組）在向上級(jí)黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實(shí)行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）在意見上簽字制度[14]。廉潔自律是黨員干部責(zé)任意識(shí)的重要體現(xiàn)，也是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要前提。因此，在對(duì)黨員干部選拔的“德性”考核中，首先要突出對(duì)黨員干部責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神的考察，防止庸碌取巧者充斥干部隊(duì)伍。此外，全面從嚴(yán)治黨不僅要有管黨治黨的責(zé)任意識(shí)，還要有承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能力，故而干部的選拔任用還須對(duì)其過往的職務(wù)經(jīng)歷、履責(zé)能力、工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全方位的綜合評(píng)估，突出對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能力的“才能”考核。如此兩者兼顧，方可選拔出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，為全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)打好人事基礎(chǔ)。

嚴(yán)肅選拔用人制度，在于強(qiáng)化黨員干部管黨治黨的責(zé)任導(dǎo)向，但責(zé)任能力并非與生俱來，在完善干部選拔任用機(jī)制之外，還要切實(shí)增強(qiáng)在崗黨員干部的履責(zé)能力建設(shè)，著力克服“本領(lǐng)恐慌”問題?！昂玫母刹坎粫?huì)自然而然產(chǎn)生，成長(zhǎng)為一名合格的黨員干部，不僅要靠自身努力，也要靠組織培養(yǎng)。”[1]（P416）因此，提升黨員干部的履責(zé)能力須從兩方面著手：一要靠黨員干部自己在日常工作中積極主動(dòng)，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，在具體政治實(shí)踐中增強(qiáng)個(gè)人素養(yǎng)、提升履責(zé)能力；二要加強(qiáng)黨組織對(duì)黨員干部的定期培訓(xùn)，尤其要注重能力培訓(xùn)與德性培育的有機(jī)融合。黨員干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟不會(huì)隨著黨齡增加與職務(wù)升遷而自然提高，有才無(wú)德的領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的危害，因此責(zé)任能力培訓(xùn)也要與黨性教育、道德教育合理銜接，使得培訓(xùn)內(nèi)容更加科學(xué)、全面，使黨員干部能夠德才俱進(jìn)，協(xié)調(diào)提升。

（二）形成責(zé)任作風(fēng)：抓關(guān)鍵少數(shù)與加強(qiáng)黨組織建設(shè)相結(jié)合

“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開?！盵15]黨的優(yōu)良作風(fēng)不僅事關(guān)黨的形象，更是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力保證。開拓新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任，更需要從嚴(yán)管黨治黨，以高度負(fù)責(zé)、踏實(shí)履責(zé)的黨風(fēng)政風(fēng)，凝聚黨心民心。形成負(fù)責(zé)、履責(zé)的黨內(nèi)新風(fēng)，首先要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部處于黨組織的“中樞”位置，其價(jià)值理念、工作態(tài)度以及行為方式都對(duì)黨內(nèi)風(fēng)氣有著直接的影響，因此，營(yíng)造良好從政氛圍，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部做起。高級(jí)干部不斷檢點(diǎn)自己、修正自己、提高自己，自覺執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，方能正己正人、率先垂范，發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用；通過層層帶動(dòng)，級(jí)級(jí)規(guī)范，讓廣大普通黨員干部逐步樹立參考坐標(biāo)，強(qiáng)化紅線意識(shí)，履行好職責(zé)使命，如此以上率下、上行下效，形成良性循環(huán)機(jī)制，最終帶動(dòng)黨內(nèi)責(zé)任作風(fēng)的形成。

基層黨組織作為黨組織體系的基本單元，在黨員發(fā)展教育、責(zé)任監(jiān)督、規(guī)矩意識(shí)樹立等方面發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用，因此，形成黨內(nèi)責(zé)任作風(fēng)，還要注意加強(qiáng)黨組織、尤其是基層黨組織的建設(shè)。美國(guó)政治學(xué)者詹姆士·威爾森與喬治·凱琳提出的“破窗效應(yīng)”認(rèn)為，環(huán)境中的單個(gè)不良現(xiàn)象一旦放任，引起人們效仿，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)環(huán)境急劇惡化。[16]加強(qiáng)基層黨組織的組織性與紀(jì)律性，防止“破窗效應(yīng)”在基層擴(kuò)散，一是要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束效力，嚴(yán)格依照黨規(guī)黨紀(jì)及時(shí)處分黨員干部中的腐敗分子與投機(jī)分子，肅清基層黨風(fēng)黨紀(jì)。其次，針對(duì)黨內(nèi)一些不愿自動(dòng)退黨卻又不履行黨員責(zé)任義務(wù)的“惰性黨員”，要完善和健全不合格黨員的自動(dòng)退黨機(jī)制?！岸栊渣h員”看似沒有違背黨紀(jì)黨規(guī)，卻占據(jù)著黨內(nèi)資源，對(duì)黨內(nèi)生活作風(fēng)的庸俗化與懶散化起著推波助瀾的作用，及時(shí)清理組織內(nèi)喪失責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神的黨員干部，有助于保持黨組織的先進(jìn)性與純潔性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）構(gòu)建責(zé)任體系：創(chuàng)新責(zé)任制度與科學(xué)容錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，根本在于構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)任制度體系。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”的要求與黨中央明確推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”深化落實(shí)的精神，全面從嚴(yán)治黨必須對(duì)黨內(nèi)責(zé)任制度進(jìn)行創(chuàng)新與完善。首先，要對(duì)黨委的責(zé)任尤其是“一把手”的責(zé)任科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位。在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，黨委（黨組）書記往往擁有黨內(nèi)最大話語(yǔ)權(quán)，但并不承擔(dān)第一責(zé)任。改革傳統(tǒng)“一把手”制度，必須在民主集中制的基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書記的第一責(zé)任，要求黨委書記對(duì)各分管部門負(fù)總責(zé)；分管各領(lǐng)域的班子成員要堅(jiān)決推行“一崗雙責(zé)”制，不僅要承擔(dān)本部門本領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)工作的第一責(zé)任，也要擔(dān)起分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任。通過責(zé)任界定的規(guī)范化制度化，迫使黨委書記與分管書記以身作則、切實(shí)履行好管黨治黨的重大職責(zé)。其次，要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的責(zé)任清單，以法律形式確權(quán)確責(zé)。責(zé)任清單重在執(zhí)行，履責(zé)環(huán)節(jié)在于把清單內(nèi)容轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)效力，因此責(zé)任清單的制定必須根據(jù)具體部門、具體崗位的實(shí)際情況進(jìn)行權(quán)責(zé)匹配，做到清晰細(xì)致、可操作性強(qiáng)；此外，還要強(qiáng)化責(zé)任清單的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，以法律法規(guī)的形式確權(quán)確責(zé)，確保責(zé)任清單真正得以貫徹實(shí)施。

推進(jìn)管黨治黨的責(zé)任落實(shí)，不僅要對(duì)責(zé)任制度進(jìn)行創(chuàng)新，也要有相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)黨員干部主動(dòng)履責(zé)擔(dān)當(dāng)。容錯(cuò)機(jī)制是對(duì)黨內(nèi)責(zé)任制度體系的補(bǔ)充與完善，鼓舞并激勵(lì)黨員干部在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)改革深化的過程中解放思想、大膽創(chuàng)新，即便因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)梗阻導(dǎo)致難以避免的不利后果出現(xiàn)，也能夠得到公平公正的對(duì)待，依規(guī)給予從輕處置甚至減責(zé)免責(zé)?？茖W(xué)合理的容錯(cuò)機(jī)制，應(yīng)該注意以下一些問題：一是要將容錯(cuò)原則、容錯(cuò)條件具體化。容錯(cuò)原則與容錯(cuò)條件清晰分明，可以避免黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部借機(jī)搞“特殊化”與“特權(quán)化”、以容錯(cuò)之名行違規(guī)違紀(jì)之實(shí)，保證容錯(cuò)機(jī)制透明公開運(yùn)行，增強(qiáng)容錯(cuò)機(jī)制的公信力。二是要將容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制相銜接。黨員干部在責(zé)任履行過程中的錯(cuò)誤嘗試，要通過行之有效的糾錯(cuò)手段進(jìn)行堅(jiān)決糾正，避免一錯(cuò)再錯(cuò),出現(xiàn)更加嚴(yán)重的后果。通過將容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制融于一體，對(duì)苗頭性、傾向性、普遍性錯(cuò)誤有效預(yù)防、及時(shí)補(bǔ)正,保證容錯(cuò)體系的健康、穩(wěn)定、有序運(yùn)行。

（四）完善責(zé)任監(jiān)督：黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合

完善責(zé)任監(jiān)督體系是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”深化落實(shí)的重要保證。黨的十九大報(bào)告指出：“建立健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨的自我革新，根本靠黨的自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督?！盵17]強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，在于健全黨內(nèi)責(zé)任監(jiān)督制度，將自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合。十八大以來，黨中央對(duì)全國(guó)16個(gè)省區(qū)、277個(gè)黨組織開展了12輪巡視，制定了90余部黨內(nèi)法規(guī)，通過責(zé)任監(jiān)督的制度化與監(jiān)督方式的多元化，組織監(jiān)督取得了顯著成效。繼續(xù)保持黨內(nèi)組織監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)，一方面要繼續(xù)完善黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)，通過改進(jìn)并補(bǔ)充制度細(xì)節(jié)減少制度漏洞；另一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度深入基層，在市縣黨委建立常態(tài)化的黨內(nèi)巡視機(jī)制，切實(shí)增進(jìn)制度執(zhí)行的力度，增強(qiáng)組織監(jiān)督的震懾力。此外，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督還要充分發(fā)揮普通黨員干部的民主監(jiān)督作用。普通黨員的民主監(jiān)督具有廣泛性與普遍性，是黨內(nèi)責(zé)任監(jiān)督的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)久以來，自下而上的黨員監(jiān)督因?yàn)榱α坎蛔恪⒑ε略獾酱驌魣?bào)復(fù)等多重原因，無(wú)法真正發(fā)揮作用。要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障普通黨員的民主監(jiān)督權(quán)，解除廣大黨員參與民主監(jiān)督的思想包袱與后顧之憂，增強(qiáng)黨員民主監(jiān)督的主體意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。通過黨內(nèi)組織監(jiān)督與黨員民主監(jiān)督的上下聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)、嚴(yán)密的黨內(nèi)責(zé)任監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員責(zé)任監(jiān)督全覆蓋。

黨員干部的履責(zé)與否關(guān)系人民群眾的切身利益，因此，在完善黨內(nèi)責(zé)任監(jiān)督體系的同時(shí)，要不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督的方式方法，提升群眾監(jiān)督的實(shí)效。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨員干部作為“公眾人物”，其個(gè)人作風(fēng)與履責(zé)態(tài)度在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域會(huì)被相應(yīng)放大呈現(xiàn)，引起網(wǎng)民群眾“圍觀”，形成“聚光燈”效應(yīng)。創(chuàng)新群眾監(jiān)督的方式方法，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為媒介，借助網(wǎng)絡(luò)輿論“聚光燈”，拓寬群眾監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督熱情。目前，中央紀(jì)委以及部分地方紀(jì)委部門已開始探索網(wǎng)絡(luò)群眾監(jiān)督新模式，并開通了專門的網(wǎng)上群眾監(jiān)督通道，取得了一定的成效。但總體來看，網(wǎng)站功能仍舊比較單一、宣傳力度稍顯不夠、覆蓋面亦相對(duì)狹窄。拓寬群眾監(jiān)督渠道，提升群眾監(jiān)督實(shí)效，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)可以效仿政府部門的政務(wù)微博模式，架構(gòu)起群眾監(jiān)督的新媒體渠道，開通專屬于紀(jì)委監(jiān)察部門的黨務(wù)微博、微信公眾號(hào)等，專門服務(wù)于群眾監(jiān)督工作。黨務(wù)微博、微信公眾號(hào)等方式更接地氣，關(guān)注度更高，便于定期開展黨務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)黨員干部履責(zé)的公開透明。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息交流模式在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互動(dòng)的可能性，去行政層級(jí)與跨地區(qū)限制的溝通方式更加方便快捷，易為網(wǎng)民所接受，紀(jì)委監(jiān)察部門可以設(shè)立專門的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，與網(wǎng)民開展互動(dòng)交流，及時(shí)公布黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題的調(diào)查結(jié)果，并試點(diǎn)推行群眾監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極監(jiān)督的網(wǎng)民給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督熱情。通過將黨內(nèi)監(jiān)督同黨外群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，逐步形成監(jiān)督合力，構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在“全民監(jiān)督”之下無(wú)所遁形。

黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵17]全面從嚴(yán)治黨絕不是可以“見好就收”的階段性工程，而應(yīng)持之以恒、善作善成，把管黨治黨的“螺絲”擰得更緊，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效?！坝胸?zé)任，才會(huì)有壓力、有動(dòng)力，才會(huì)以講認(rèn)真、敢碰硬的精神做好工作?！盵18]推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，需要以責(zé)任為本，不斷提升全體黨員干部的責(zé)任意識(shí)與責(zé)任能力，構(gòu)建更加科學(xué)的黨內(nèi)責(zé)任制度體系，織就更加嚴(yán)密的責(zé)任監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓黨內(nèi)“隱形人”無(wú)所遁形，從根本上提高全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展不斷注入生機(jī)與活力。

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[17]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

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