粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究

專欄主持人：楊沐，華南理工大學(xué)公共政策研究院

新時(shí)代下，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)明確上升為繼“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展之后的又一重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”。顯然，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位至少包含兩層涵義：其一，作為重要合作平臺(tái)和載體，助推港澳搭上國(guó)家發(fā)展快車，加快融入國(guó)家發(fā)展大局；其二，作為重大區(qū)域增長(zhǎng)極，增強(qiáng)我國(guó)在全球國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)體系中的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，支撐我國(guó)搶占全球高端制造與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

在上述定位下，粵港澳三地如何聯(lián)手貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，如何協(xié)同打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、參與“一帶一路”建設(shè)、打造重大基礎(chǔ)平臺(tái)等方面，就成為當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步開展研究與推進(jìn)實(shí)踐的重要議題。雖然紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界一流灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有重要鏡鑒，但“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)主要城市”的格局就決定了粵港澳大灣區(qū)在成就世界一流灣區(qū)的建設(shè)之路上，必須要在中央的頂層協(xié)調(diào)與地方的自發(fā)探索之間走出一條契合各方共識(shí)、需求與利益的獨(dú)特道路。這條獨(dú)特道路在設(shè)計(jì)上的復(fù)雜性與過(guò)程性，決定了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究的長(zhǎng)期性。這就是本專欄設(shè)置的主要意義與理論價(jià)值所在。

本期五篇專欄文章，開始將研究視野從以往更多地開展與世界其他灣區(qū)的比較研究，轉(zhuǎn)向基于粵港澳大灣區(qū)本身發(fā)展條件的本土性研究。《打造全球科技創(chuàng)新高地：粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路與路線圖》從當(dāng)前全球科技創(chuàng)新格局正在不斷進(jìn)行重構(gòu)的歷史條件下，明確提出，相較于破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、法律體系和行政體系一體化融合的制度壁壘，確立把粵港澳大灣區(qū)打造成為全球科技創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅可以成為打破當(dāng)前粵港澳協(xié)同不足局面的增量改革突破口，而且也符合我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展崛起的戰(zhàn)略需求，將為我國(guó)加快進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力支撐。在粵港澳大灣區(qū)如何聚力打造全球科技創(chuàng)新高地的問(wèn)題上，文章進(jìn)而提出了六個(gè)方面的戰(zhàn)略思路以及按照“創(chuàng)新走廊——?jiǎng)?chuàng)新環(huán)帶——?jiǎng)?chuàng)新群落”三步統(tǒng)籌推進(jìn)的路線圖。

除了推動(dòng)科技創(chuàng)新區(qū)域合作的發(fā)展思路之外，環(huán)境治理和交通一體化也是粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前區(qū)域合作的重要需求?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)環(huán)境監(jiān)察協(xié)同治理研究》認(rèn)為打破內(nèi)地與港澳協(xié)同治理困境，可以環(huán)境監(jiān)察體制為切入點(diǎn)，通過(guò)正確處理中央全面管治權(quán)與自治權(quán)、環(huán)境監(jiān)察權(quán)與港澳監(jiān)察體制的關(guān)系，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同體規(guī)則統(tǒng)領(lǐng)跨法系環(huán)境監(jiān)察立法沖突的解決，以治理格局的提升強(qiáng)化不同法源背景下的跨界污染轉(zhuǎn)移及規(guī)避行為的整治?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)城市群陸路交通一體化的問(wèn)題與對(duì)策》則詳細(xì)分析了當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)城市群陸路交通一體化存在的許多問(wèn)題，進(jìn)而在規(guī)劃協(xié)同、完善交通結(jié)構(gòu)、整合共建共享信息系統(tǒng)、推廣TOD模式、智能通關(guān)措施等方面提出了具體對(duì)策。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群一體化融合發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)城市之間保持競(jìng)爭(zhēng)以激發(fā)發(fā)展活力的同時(shí)，更須加強(qiáng)穗深港三極的協(xié)同引領(lǐng)。廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中應(yīng)如何定位并能起到怎樣的作用？對(duì)此，《廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的城市發(fā)展戰(zhàn)略》提出廣州參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“雙向四維一體”發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略有“兩個(gè)向度”和“四個(gè)維度”。兩個(gè)向度是指廣州要面向兩個(gè)客體和任務(wù)，即對(duì)內(nèi)面向珠三角其他城市，實(shí)現(xiàn)珠三角一體化；對(duì)外面向港澳，推進(jìn)粵港澳深度融合。與其他城市的合作必須要有實(shí)際內(nèi)容支撐，這些內(nèi)容可分為四個(gè)維度，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革、城市空間布局，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施?！耙惑w”的含義是，由廣州做“催化劑”和“黏合劑”把大灣區(qū)整合為一個(gè)要素自由流動(dòng)、政府間合作無(wú)縫對(duì)接的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

此外，如何在整體視角上對(duì)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為灣區(qū)建設(shè)提供方向上的更好指引？《基于“外部對(duì)標(biāo)——內(nèi)部聚合”框架的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)探索性研究》選取了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、土地、資金和人力等指標(biāo)，基于世界三大灣區(qū)和粵港澳灣區(qū)2016年數(shù)據(jù)樣本，采用多變量綜合評(píng)價(jià)方法方式探究了粵港澳大灣區(qū)整體水平競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型考察灣區(qū)內(nèi)部11個(gè)城市之間相關(guān)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)，從而對(duì)大灣區(qū)發(fā)展的整體水平以及內(nèi)部聚合狀況作出某種程度上的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。研究表明，雖然粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上表現(xiàn)出色，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)開放度和人才培養(yǎng)等其他方面仍與世界三大灣區(qū)有較大差距。

當(dāng)前，國(guó)家層面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要編制已基本完成，有利于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在加快推進(jìn)。在中央政府強(qiáng)有力的支持與協(xié)調(diào)之下，只要社會(huì)各方面被廣泛動(dòng)員起來(lái)，群策群力，將粵港澳大灣區(qū)打造成為國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群指日可待。■