◎ 何國勇

2016年深圳市GDP總量20078.58億，經(jīng)濟(jì)總量首次居全國城市第三位，人均2.5萬多美元，繼續(xù)位居內(nèi)地副省級以上城市首位。深圳市下一步的發(fā)展目標(biāo)，是再用6年左右的時(shí)間，在人均GDP方面追趕西歐和日本。深圳要完成這個(gè)任務(wù)將面臨新的巨大的挑戰(zhàn)。為此，深圳必須將發(fā)展的主動(dòng)力放在創(chuàng)新上，加快建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。美國硅谷是迄今為止全球最優(yōu)秀的國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，深圳市要以硅谷為榜樣，根據(jù)建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的一般規(guī)律，結(jié)合自身實(shí)際，比照學(xué)習(xí)，揚(yáng)長避短，努力追趕，并力爭在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)與硅谷的并跑，甚至趕超。

一、國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心概述

（一）國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的概念

學(xué)術(shù)界對國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心并沒有一個(gè)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，比較有代表性的，如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的《2001年人類發(fā)展報(bào)告：讓技術(shù)為人類發(fā)展服務(wù)》一書中，提出世界“技術(shù)成長中心”有三個(gè)共同特征，即具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，特別是制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢；與頂尖的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)毗鄰；集聚了該領(lǐng)域具有全球競爭力的企業(yè)和科技人才。再如國內(nèi)學(xué)者杜德賦將“全球科技創(chuàng)新中心”定義為“全球科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動(dòng)集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮顯著增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)?！雹?/p>

筆者認(rèn)為，國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)該有兩層含義：一是能夠充分利用全球的科技成果、人才、資本等創(chuàng)新要素，發(fā)展自己城市的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；二是這座城市的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，包括科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)市場占有率等具有世界影響力。因?yàn)閷τ趪H科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心來說，創(chuàng)新成果具有世界影響力是最本質(zhì)的規(guī)定性，而能夠利用國際創(chuàng)新資源是必要條件，其他因素都不是構(gòu)成要件。

（二）國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的構(gòu)成要素

從構(gòu)成要素來看，國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心本質(zhì)上是一個(gè)由多要素組成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，主要由9個(gè)要素構(gòu)成，即人才、大學(xué)、企業(yè)、政府、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新文化。這些要素可分為3個(gè)層次：第一個(gè)層次是核心層，即人才。人才是最高層次的要素，它滲透到其他各個(gè)要素之中；第二個(gè)層次是主體層，包括大學(xué)、企業(yè)和政府；第三個(gè)層次是支撐層，創(chuàng)新金融、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新文化等5個(gè)要素是最主要的。

1.人才

蘇聯(lián)物理學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者朗道把每個(gè)理論物理學(xué)家所做的重要科學(xué)貢獻(xiàn)以對數(shù)坐標(biāo)表示出來，籍此將他們分為幾個(gè)等級，從0到5，處于上一個(gè)等級的人要比下一個(gè)等級的人對物理學(xué)的貢獻(xiàn)大10倍?！袄实琅琶钡囊?guī)律同樣反映了科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域人才作用的特點(diǎn)。構(gòu)成國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的人才主要包括科學(xué)家、工程師、企業(yè)家、管理者、風(fēng)險(xiǎn)投資者、技師、科技服務(wù)人員等，其中企業(yè)家、科學(xué)家、工程師是建設(shè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心人才隊(duì)伍中的關(guān)鍵部分。而與一般的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心相比，國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心聚集了全球最頂端的從事科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)家、科學(xué)家和工程師群體。正是他們，創(chuàng)造出了引領(lǐng)世界科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的潮流，引導(dǎo)城市走在科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最前沿。

2.大學(xué)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)

擁有世界一流大學(xué)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，是建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的一個(gè)必要條件。原因在于，一是世界一流大學(xué)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)是城市吸引大批一流的科學(xué)家、青年才俊入駐的重要載體；二是世界一流大學(xué)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)是產(chǎn)生重大前沿知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉；三是世界一流大學(xué)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)往往是產(chǎn)生重大顛覆性產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)的衍生地。

3.企業(yè)

國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的一個(gè)顯著標(biāo)志就是它擁有一批具有核心技術(shù)、占有市場份額優(yōu)勢、位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈頂端的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，同時(shí)它還不斷涌現(xiàn)出大量新的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，并不斷從中產(chǎn)生出許多獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

4.政府

在國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的城市中，城市政府所扮演的角色并不一樣，有的奮發(fā)有為，有的則盡量恪守守夜人的角色，還有的介于兩種角色之間。其中的一個(gè)共同規(guī)律是，這些城市政府都是從本城市的實(shí)際出發(fā)，緊扣時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)自己最適當(dāng)?shù)奈恢?，成為建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的優(yōu)秀推手。

5.創(chuàng)新金融

對于一個(gè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心城市來說，它一定要有世界級數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)資本聚集，要有發(fā)達(dá)的創(chuàng)新企業(yè)股權(quán)交易市場和創(chuàng)新銀行業(yè)。

6.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施是指大型科技工程、科技研究實(shí)驗(yàn)基地、大型公共科技儀器設(shè)備、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等。城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通網(wǎng)絡(luò)、住房、能源供應(yīng)、水供應(yīng)、電信設(shè)施、智慧城市建設(shè)等。城市公共服務(wù)主要包括由城市政府提供政務(wù)服務(wù)和教育、醫(yī)療、文化、休閑、健康、環(huán)境等公共服務(wù)。國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心往往擁有世界一流的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

7.創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)

創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)是指為科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)的有機(jī)連接提供服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，主要包括兩大類：生產(chǎn)性服務(wù)和創(chuàng)新中介服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)主要包括銀行、證券、保險(xiǎn)、外貿(mào)、管理、咨詢、獵頭、工程、傳媒、廣告、會(huì)計(jì)、律師、運(yùn)輸?shù)?。?chuàng)新中介服務(wù)則是專指為科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和企業(yè)需要新技術(shù)增加企業(yè)效益之間能夠連接而開展的經(jīng)營活動(dòng)，組織機(jī)構(gòu)主要包括相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，以及各種形式的創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等。國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心都擁有比較發(fā)達(dá)的創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)。

8.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

有兩層含義：一是指在一座城市因創(chuàng)新而形成一條產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，這條產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新越發(fā)生機(jī)勃勃，也越發(fā)根植于這座城市，并進(jìn)一步推進(jìn)這座城市的繁榮；二是指科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市不能走制造業(yè)空心化的路，要想方設(shè)法保留城市的制造業(yè)基礎(chǔ)。這是因?yàn)橹圃鞓I(yè)越發(fā)達(dá)，制造業(yè)內(nèi)部的分工就會(huì)越細(xì)，這種不斷細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新的產(chǎn)生。同時(shí)，一座城市擁有了制造業(yè)的基礎(chǔ)，才能迅速地、經(jīng)濟(jì)地將創(chuàng)新產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，才能反過來促使創(chuàng)新在這座城市落地生根、成長壯大。

9.創(chuàng)新文化

創(chuàng)新文化的核心要義就是在共同的創(chuàng)新價(jià)值觀基礎(chǔ)上的開放、包容。創(chuàng)新價(jià)值觀的內(nèi)涵主要有兩條，一是實(shí)踐理性，始終堅(jiān)持實(shí)踐第一、生產(chǎn)力第一的標(biāo)準(zhǔn)，保持思維方式、思想判斷的開放進(jìn)取，不僵化，不保守。二是追求成功，包容失敗，奮發(fā)有為。在這樣的共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，城市形成自己的創(chuàng)新文化，比如尊重企業(yè)家精神、崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)和冒險(xiǎn)、寬容失敗、積極進(jìn)取、忘我敬業(yè)、能者至上、在競爭中開展合作、尊重創(chuàng)新的市場價(jià)值和人才的自由流動(dòng)，等等。

（三）國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的類型

1.從影響力來區(qū)分，科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心城市可分為區(qū)域創(chuàng)新中心、國際區(qū)域創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新中心

區(qū)域創(chuàng)新中心是指只能積聚一國區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，其創(chuàng)新的影響力也只涉及這個(gè)國家區(qū)域內(nèi)的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心城市。國際創(chuàng)新中心是指那些能夠吸引、匯聚全世界的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，特別是能夠吸引、匯聚最頂尖的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和企業(yè)家，而且其創(chuàng)新影響力具有全球性。

2.從政府與市場關(guān)系來看，科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心城市可分為政府扶持型、市場導(dǎo)向型和科研驅(qū)動(dòng)型

在科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心形成過程中，強(qiáng)調(diào)政府規(guī)劃、投入的關(guān)鍵作用，這樣的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心即為政府扶持型，如新加坡、新竹；政府只是提供法律制度環(huán)境，主要靠市場因素成長起來的即為市場導(dǎo)向型，如印度的班加羅爾；那些擁有世界一流科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的城市，發(fā)展成為科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，即為科研驅(qū)動(dòng)型，如美國的硅谷、波士頓。

3.從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的來源來辨別，科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心城市可分為自主創(chuàng)新型和外圍依賴型

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體主要為本國的公司，則是自主創(chuàng)新型，如中國的深圳、美國的硅谷。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體主要為外國的公司，則是外圍依賴型，如印度的班加羅爾。

4.從成長階段來定位，科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心城市可分為初創(chuàng)型、發(fā)展型、成熟型和停滯型

創(chuàng)新資源比較分散，沒有相對集中于某個(gè)產(chǎn)業(yè)或部門，創(chuàng)新產(chǎn)出比較少，影響也小，處于向科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心邁步、起始階段，即為初創(chuàng)型。在有了創(chuàng)新的“種子”“萌芽”后，有些城市很快就會(huì)將創(chuàng)新資源向自己擅長的產(chǎn)業(yè)或部門集中，涌現(xiàn)出幾家創(chuàng)新型的大公司，少數(shù)創(chuàng)新成果具有世界影響力，這就意味著這些城市已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展型科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。還有一些城市能夠利用不斷積累起來的實(shí)力，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，豐富城市人力資源，著力建設(shè)、維護(hù)良好的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，吸引大批國內(nèi)外創(chuàng)新公司入駐，扶持、支持本市創(chuàng)新型初創(chuàng)公司發(fā)展，大企業(yè)和大量初創(chuàng)企業(yè)通過城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而有機(jī)地結(jié)合在一起，在不斷消亡與生長之中爆發(fā)出持續(xù)不竭的創(chuàng)造力，創(chuàng)新投入不斷加大并進(jìn)入世界前列，創(chuàng)新向?qū)掝I(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)延展，創(chuàng)新產(chǎn)出在很多方面都有世界影響力，處于這個(gè)階段的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心即為成熟型。停滯型的有兩種情況，一種是有些城市在進(jìn)入發(fā)展型階段后，不注重創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不注重創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)生長不出來，創(chuàng)新領(lǐng)域拓展不開，城市創(chuàng)新長期依賴初期建立的幾家大公司，城市的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新長期處于生長停滯狀態(tài)；另一種情況是，城市創(chuàng)新進(jìn)入成熟期后，伴隨科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巨大成功，城市經(jīng)濟(jì)步入繁榮，而以房地產(chǎn)、人工成本為主的城市營商成本也快速上升。如果這個(gè)時(shí)期的城市創(chuàng)新收益不能快速同比例上升，或者不能有力地扭轉(zhuǎn)、抑制城市綜合營商成本快速上升的趨勢，則形成了對創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才巨大的成本壓力，迫使城市創(chuàng)新資源向相對收益高的城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市創(chuàng)新水平停滯不前，甚至萎縮。

（四）國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的歷史變遷

1.歷史上國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的空間轉(zhuǎn)移

13—15世紀(jì)是意大利，17世紀(jì)后期是英國倫敦，18世紀(jì)后期法國巴黎崛起，19世紀(jì)中后期至20世紀(jì)前半葉德國柏林和美國波士頓并起。20世紀(jì)中后期，美國領(lǐng)銜了第三次科技革命，加州硅谷一躍成為全球最重要的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。同期，由于抓住了電子工業(yè)革命機(jī)遇以及精益生產(chǎn)體系、質(zhì)量管理革命等的普及、推廣，推動(dòng)?xùn)|京成為一個(gè)重要的國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

2.國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心空間轉(zhuǎn)移的原因

一是科技革命。每次科技革命的發(fā)生，都是國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心重新洗牌的機(jī)遇期。二是制度創(chuàng)新?？萍寂c產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的時(shí)代特征要求科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的組合配置方式要緊跟相隨。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各國以經(jīng)濟(jì)、科技為基礎(chǔ)的國力變遷直接推動(dòng)了國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的空間轉(zhuǎn)移。

3.國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心空間轉(zhuǎn)移的趨勢

一是向以亞洲及其他新興市場國家轉(zhuǎn)移。2009—2014年亞洲研發(fā)支出占全球的比重由33.6%上升到39.1%，超過了美洲，成為世界第一。二是我國迎來了建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2016年中國R&D投入占GDP的比重是2.1%，美國是2.7%。2016年中國人才總量1.75億，世界第一。②中國的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2001年的39%提高到2016年56.2%。2016年中國專利申請量100萬件，居世界第一。未來10年內(nèi)，中國必然會(huì)出現(xiàn)1～3個(gè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

二、科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)代特點(diǎn)

（一）知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的界限越來越模糊

科學(xué)技術(shù)在不同尺度上不斷向縱深演進(jìn)，物質(zhì)科學(xué)不斷向宏觀、微觀和極端條件拓展；生命科學(xué)走向精確化、可再造和可調(diào)控；信息、生物、新能源、智能制造領(lǐng)域不斷突破和相互融合；新興學(xué)科加快發(fā)展，學(xué)科交叉融合更加深入，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)的這些發(fā)展態(tài)勢和特征，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式、金融資本深度融合，帶動(dòng)眾多學(xué)科和技術(shù)群體躍進(jìn)，持續(xù)催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)空間，科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革突破的能量正在不斷積蓄。

（二）協(xié)同創(chuàng)新

“協(xié)同創(chuàng)新”是指將創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放創(chuàng)新活力，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的深度合作，取得創(chuàng)新的成功，特征是多主體（大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)、科技中介、國際同行）協(xié)同攻關(guān)、多學(xué)科交叉研究、多目標(biāo)重疊并存、多功能（人力資源培養(yǎng)開發(fā)、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開拓）集成化創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是在一定地理范圍內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介組織等創(chuàng)新主體之間存在的各種正式、非正式的比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，它能創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，使得創(chuàng)新資源在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)快速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體間的資源互補(bǔ)、知識(shí)共享和創(chuàng)新合作，從而降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高創(chuàng)新資源的配置效率。

（四）創(chuàng)新資源向少數(shù)城市集聚

創(chuàng)新資源向全球少數(shù)城市積聚的原因，一是協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化讓科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為開放式創(chuàng)新，創(chuàng)新資源的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。二是科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得成功的關(guān)鍵要素是人才，是頂尖的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家，他們都是極為稀缺的創(chuàng)新資源。三是科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新嚴(yán)重依賴城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。四是科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)基礎(chǔ)。

（五）科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新正在重構(gòu)國際競爭格局

科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量。當(dāng)前，全球創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯，科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際競爭格局。同樣，科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也正在重塑全球城市競爭格局。

三、國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的形成規(guī)律

一座城市之所以在眾多城市中變成了科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，根本點(diǎn)在于這座城市不僅能夠?qū)?chuàng)新要素吸引來，匯聚在一起，而且更重要、更關(guān)鍵的是這座城市能夠?qū)⑦@些創(chuàng)新要素有機(jī)組合，形成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心更是營造、維護(hù)這一生態(tài)系統(tǒng)的頂尖城市。總結(jié)歸納起來，國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心城市形成的規(guī)律主要有以下10條。

（一）城市宜居宜業(yè)

宜居是宜業(yè)的前提條件，宜業(yè)是宜居的物質(zhì)基礎(chǔ)，二者相輔相成，共同促進(jìn)著城市發(fā)展。為此，作為國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心城市，要擁有規(guī)范高效的營商環(huán)境、適當(dāng)合理的生產(chǎn)生活成本、先進(jìn)高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)繁榮的城市經(jīng)濟(jì)、安全永續(xù)的生態(tài)環(huán)境、緊湊宜人的城市空間、平安和諧的社會(huì)、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、綠色便捷的出行、健康豐富的文化等。

（二）綜合創(chuàng)新收益與創(chuàng)新成本之差全球最大

無論是對于從事創(chuàng)新的個(gè)人還是組織，作為理性經(jīng)濟(jì)人，選擇一座城市的理由，最根本的是在這座城市能夠讓他或它的創(chuàng)新收益減去創(chuàng)新成本后的差額最大化。從城市管理的角度來看，就是城市的集聚經(jīng)濟(jì)與集聚成本之差具有全球競爭力。國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心總是能夠不斷放大城市的集聚效益，減小城市集聚成本，或者延緩它的快速上升，從而讓創(chuàng)新個(gè)人或組織能夠獲得比在其他城市更多的創(chuàng)新凈收益。

（三）市場機(jī)制健全

在經(jīng)濟(jì)資源配置上市場發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，在創(chuàng)新激勵(lì)上比較充分，在勞動(dòng)力流動(dòng)上比較便捷自由，在專利保護(hù)與反對利用專利阻礙技術(shù)進(jìn)步上大體平衡。

（四）全球頂尖的創(chuàng)新型企業(yè)家和科研技術(shù)專家資源聚集

與其他科技、產(chǎn)業(yè)中心相比，這是國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的一個(gè)突出特點(diǎn)。

（五）創(chuàng)新金融發(fā)達(dá)

創(chuàng)業(yè)投資的總量、投資水平全球領(lǐng)先，保證科技進(jìn)步成果產(chǎn)業(yè)化能夠有充足的資本保證。創(chuàng)新企業(yè)的股權(quán)交易市場發(fā)達(dá)，交易的總量和效率全球領(lǐng)先，能夠保證創(chuàng)投資本退出比較方便，創(chuàng)新企業(yè)能夠高效利用股權(quán)市場發(fā)展壯大。銀行能夠根據(jù)創(chuàng)新企業(yè)的特點(diǎn)開展創(chuàng)新銀行業(yè)務(wù)。

（六）創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)配套好

創(chuàng)新企業(yè)集聚，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)創(chuàng)新企業(yè)相互支撐、相互激勵(lì)。創(chuàng)新有強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，保證創(chuàng)新的思想、設(shè)計(jì)能夠高質(zhì)量、高效率產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。

（七）擁有世界領(lǐng)先的研究型大學(xué)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)

城市擁有的研究型大學(xué)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)能夠吸引全球頂尖科學(xué)家入駐，有充足的科研經(jīng)費(fèi)，不斷產(chǎn)生全球領(lǐng)先的科學(xué)研究成果，引領(lǐng)全球知識(shí)創(chuàng)新。

（八）專業(yè)服務(wù)齊備

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，能夠?yàn)閯?chuàng)新提供最好的物流、貿(mào)易、中介、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、廣告、培訓(xùn)等服務(wù)。

（九）專業(yè)化勞動(dòng)力資源豐富

各種高質(zhì)量的專業(yè)工程師、技師數(shù)量眾多，并且能夠源源不斷地更新，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（十）創(chuàng)新文化流行

城市主流文化積極、健康、向上，“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”成為城市文化的核心價(jià)值觀之一，為城市絕大多數(shù)市民所推崇。

理想的國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心是那些能夠最大限度滿足上述條件的城市或城市群，因此理想的國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心首先是一座龐大的城市或者一個(gè)城市群，擁有2000萬以上的人口，從中心到城市邊緣在100公里左右。其次，它應(yīng)該是全球重要的科學(xué)教育中心、新興產(chǎn)業(yè)中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、金融中心、交通中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。另外，它應(yīng)該還是一座生態(tài)城市，一座治理典范的城市。

四、硅谷建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的實(shí)踐及總結(jié)

硅谷通常是指加州北部舊金山灣區(qū)的舊金山市、圣馬丁縣、圣塔克拉拉縣、阿拉密達(dá)縣、圣塔克魯茲縣和伯克利的全部或部分地區(qū)，南北長約100公里，東西寬約10到15公里，人口450萬～500萬，面積占全美的0.2%，人口大約是全美的1.5%，生產(chǎn)創(chuàng)造了全美5%以上的GDP和15%的專利。

（一）硅谷的發(fā)展歷程

從生產(chǎn)不同產(chǎn)品和服務(wù)的角度來看，硅谷可以分為四個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段（20世紀(jì)50年代初到60年代末），是國防產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)階段；第二個(gè)階段（20世紀(jì)50年代末到70年代后期），是集成電路的研發(fā)和生產(chǎn)階段；第三個(gè)階段（20世紀(jì)70年代中期到90年代初），是個(gè)人電腦（PC）的研發(fā)和生產(chǎn)階段；第四個(gè)階段（20世紀(jì)80年代末到現(xiàn)在），是因特網(wǎng)的開發(fā)與服務(wù)階段。

（二）硅谷在全球科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的影響力

人類第三次科技革命的關(guān)鍵技術(shù)大多是在硅谷研發(fā)并產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的，比如晶體管、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等，硅谷引領(lǐng)了人類第三次科技革命。硅谷目前在人工智能技術(shù)、生物技術(shù)領(lǐng)域也處于世界領(lǐng)先地位。

硅谷是美國高科技人才的集中地，更是美國信息產(chǎn)業(yè)人才的集中地，科技人員達(dá)100萬以上，美國科學(xué)院院士在硅谷任職的就有近千人，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者60多人。③

硅谷地區(qū)集中了近萬家大大小小的高科技公司。普華永道根據(jù)全球企業(yè)2017年3月31日的股票市值排出“2017全球最有價(jià)值的100大企業(yè)”排行榜中，硅谷公司占7家，全部是科技公司，而且在前10名中占了4席，蘋果公司連續(xù)6次位居首位。英國品牌評估機(jī)構(gòu)Brand Finance發(fā)布“2016科技品牌百強(qiáng)榜”，美國蘋果公司以1459.18億美元名列榜首，在前10中硅谷公司占7席。

（三）硅谷成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

硅谷之所以成為全球最耀眼的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，有些條件別的城市也有，有些條件別的城市沒有，或者在其他地方表現(xiàn)得不如硅谷那么突出。前面那類條件主要有：世界一流大學(xué)、地中海式氣候、政府扶持、風(fēng)險(xiǎn)投資、自主創(chuàng)新、發(fā)展初期有大片空地、對員工跳槽的寬容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)適度等；后一類條件主要有：崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聚集頂尖的人才、工程師優(yōu)先、追求卓越、全球化意識(shí)、扁平化管理、創(chuàng)新文化等。

1.世界一流大學(xué)

硅谷的世界一流大學(xué)主要有3所：斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)舊金山分校。斯坦福大學(xué)的突出特色是文理兼修，綜合實(shí)力在當(dāng)今世界上是數(shù)一數(shù)二的。加州大學(xué)伯克利分校的理學(xué)、工學(xué)、人文學(xué)科的專業(yè)大部分可以排在全美國的前五名，其中約有1/5一直排全美第一名。加州大學(xué)舊金山分校是一所專業(yè)的醫(yī)科大學(xué)，長期排名全美第3名，近年來才被同在硅谷的斯坦福大學(xué)醫(yī)學(xué)院超過，排名第4。1920年后美國誕生的比較有影響的公司大約4500家，其中由斯坦福大學(xué)校友創(chuàng)辦的有350家，加州大學(xué)伯克利分校校友創(chuàng)辦的有150家。斯坦福大學(xué)師生和校友創(chuàng)辦的企業(yè)，其產(chǎn)值占硅谷的50%～60%。④

2.地中海式氣候

舊金山灣區(qū)全年氣溫基本維持在15℃～28℃，氣候溫潤，四季如春，大部分時(shí)間晴空萬里，是最適合人類生活的氣候。

3.政府扶持

硅谷在其早期的發(fā)展中，獲得了美國聯(lián)邦政府的扶持，主要是軍事訂貨和對硅谷科技基礎(chǔ)設(shè)施的投入。硅谷初期的訂單有1/4來自政府，20世紀(jì)50年代為40%，20世紀(jì)60年代美國政府購買集成電路產(chǎn)品數(shù)量一直占企業(yè)全部產(chǎn)量的37%～44%。⑤另一種政府扶持是對小企業(yè)的政策資金扶持和放開政府資金支持的專利的商業(yè)化。此外，美國政府還兩次對風(fēng)險(xiǎn)投資利潤實(shí)行減稅政策，有力地促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)化。

4.風(fēng)險(xiǎn)投資

硅谷是全美風(fēng)險(xiǎn)性創(chuàng)業(yè)投資的主要活動(dòng)中心，有風(fēng)險(xiǎn)投資公司200多家，美國幾乎50%的風(fēng)險(xiǎn)投資基金都設(shè)在硅谷，而且硅谷擁有許多全世界知名的成功風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，如凱鵬華盈、紅杉資本。硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資另一個(gè)重要特點(diǎn)是硅谷擁有高水平的風(fēng)險(xiǎn)投資家，其中有不少人就是從成功的創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)換而來。

5.發(fā)展初期有大片空地

二戰(zhàn)以前的硅谷一直是美國的水果基地，沒有自己的工業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)電子產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在這里崛起時(shí)，這些空地就保證了硅谷能夠在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)，讓企業(yè)可以獲得足夠低的營商成本和生活成本，從而保證在此進(jìn)行的創(chuàng)新凈收益在全球處于最高行列。

6.對員工跳槽的寬容

加州不允許雇傭合同中存在競業(yè)禁止的條款，加州法院沒有積極執(zhí)行有關(guān)商業(yè)秘密和私人信息的有關(guān)法律，因此使得跳槽相對容易，這就有利于人才的流動(dòng)和信息的交流。在加州，沒有企業(yè)能強(qiáng)迫員工留下，或者因?yàn)樗麄冸x職訴諸法律。

7.崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)

從其早期開始，或者出于個(gè)人的科學(xué)技術(shù)興趣，或者基于利用科技服務(wù)人類的理想，或者是用創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)來創(chuàng)造財(cái)富，來到硅谷的科技人員、工程師、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資者，始終把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為人生的奮斗目標(biāo)，使得硅谷長年保持著濃郁的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍。在硅谷，最有才華的人的第一目標(biāo)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，而不是找一家待遇不錯(cuò)、比較穩(wěn)定的大公司就業(yè)?！肮ぷ骶褪巧睢边@種拼搏精神，在硅谷創(chuàng)新企業(yè)中很普遍，特別是在早期的硅谷。

8.聚集全球頂尖的人才

硅谷除了吸引美國最優(yōu)秀的人才外，更大量吸引全球精英，第一代移民的冒險(xiǎn)精神、拼搏精神讓硅谷人的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)保持著濃郁的狼性。2016 年硅谷總?cè)丝谥邪兹苏?35%，亞裔與西班牙裔分別占 33%和 26%，非洲裔占 2%，跨族裔和其他族裔人口占 4%。73% 的成年人受過高等教育，22% 擁有研究生以上學(xué)歷。第一代移民占硅谷人口的 38%，25～44 歲高技術(shù)領(lǐng)域從業(yè)人員中第一代移民占 67%，這一年齡段的女性中，第一代移民比例高達(dá)76%。⑥這些人多數(shù)具備理工科背景，是支撐硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

9.工程師優(yōu)先

硅谷的工程師優(yōu)先，首先體現(xiàn)在工程師在硅谷的創(chuàng)新公司中地位高，這些公司人員主體是工程師，大多數(shù)管理者是從工程師中成長起來的，企業(yè)決策中工程師的分量很重。其次是工程師收入高，工作相對穩(wěn)定。硅谷工程師的收入不僅在公司內(nèi)是最高的，而且與全國其他高收入職業(yè)相比，旗鼓相當(dāng)。遇到公司需要精簡員工時(shí)，工程師往往是最后被解雇的員工。第三，工程師內(nèi)部收入差別很大，在硅谷創(chuàng)新企業(yè)尤其是明星企業(yè)里，工程師之間的收入差別不是幾倍計(jì)，而是數(shù)量級計(jì)。

10.追求卓越

許多高科技產(chǎn)業(yè)存在“贏家通吃”的規(guī)律，即行業(yè)的領(lǐng)頭羊要吃掉70%的市場份額，第二名20%，其他的共分余下10%的份額。作為全球科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，大多數(shù)硅谷創(chuàng)新企業(yè)把目標(biāo)定位為行業(yè)領(lǐng)頭羊企業(yè)。為了成為行業(yè)領(lǐng)頭羊企業(yè)，硅谷企業(yè)往往從產(chǎn)品的功能定位、質(zhì)量設(shè)計(jì)、市場首發(fā)時(shí)間等諸多方面都要求做到行業(yè)第一，或者至少要按行業(yè)第一的標(biāo)準(zhǔn)去努力。

11.全球化意識(shí)

硅谷創(chuàng)新的全球化意識(shí)，首先體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新階段，創(chuàng)新者、投資人會(huì)估量這項(xiàng)創(chuàng)新是否能夠幫助到全世界的人，是否有革命性突破，以此來決定是否投入這項(xiàng)創(chuàng)新。其次，創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品一開始就著眼于占領(lǐng)全球市場，而不僅僅是美國或者北美市場。

12.扁平化管理

硅谷創(chuàng)新公司的管理精髓在于，減少公司層級，著力避免公司管理上出現(xiàn)官僚化，目的是始終保持初創(chuàng)公司、小公司的做事方式，即組織體系上保持足夠的靈活性和強(qiáng)大的執(zhí)行力，這樣扁平化管理就成了硅谷創(chuàng)新公司在管理上的共同特征。

13.自主創(chuàng)新

硅谷的自主創(chuàng)新，一是體現(xiàn)在創(chuàng)新主體上，絕大多數(shù)創(chuàng)新由美國公司完成。二是體現(xiàn)在硅谷的創(chuàng)新大部分是自主研發(fā)的，擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從外國購買的知識(shí)產(chǎn)權(quán)迄今為止還只占硅谷創(chuàng)新的很小比例。

14.創(chuàng)新文化

硅谷創(chuàng)新文化首先是積極、健康、向上，硅谷人的主流價(jià)值取向是為理想而拼搏、奮斗。其次是動(dòng)腦與動(dòng)手同等重要的觀念，即不僅重視發(fā)現(xiàn)問題，同樣重視解決問題。第三是不迷信權(quán)威，只相信實(shí)證。第四是寬容失敗，認(rèn)為失敗是成功的必要階段，甚至硅谷的創(chuàng)投公司把創(chuàng)業(yè)者是否有失敗經(jīng)歷作為是否投資的一個(gè)指標(biāo)。第五是包容跳槽，認(rèn)為員工跳槽是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值最大化，同時(shí)也是人才價(jià)值最大化的自然現(xiàn)象，不把跳槽與背叛畫等號。第六是人際關(guān)系上比較平等。硅谷創(chuàng)新公司對待員工普遍不重資歷，重實(shí)力；公司付給員工的薪金與貢獻(xiàn)直接掛鉤，待遇與職級的關(guān)系不是很明顯；員工按照契約忠于公司，而不是直接忠于上級。

（四）硅谷的幾點(diǎn)不足

對照國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的理想化條件和硅谷的現(xiàn)狀，不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.城市營商成本和生活成本上升過快

硅谷地區(qū)的辦公和生活成本，從20世紀(jì)60年代中期以后就超過了美國的平均水平。2016年硅谷每天因?yàn)槎萝囋斐傻臅r(shí)間損失超過5萬車時(shí)。2016年美國住房均價(jià)每套24萬美元，而硅谷為88萬美元，舊金山市達(dá)到115萬美元，帕洛奧圖等硅谷地區(qū)的部分城市則超過250萬美元，且住房開發(fā)滿足不了新增需求。根據(jù)目前的居民住房收入比，硅谷房價(jià)已使一多半居民買不起一套中段價(jià)位的住房。由于成本的原因，一些初創(chuàng)企業(yè)和科技人才開始選擇離開硅谷地區(qū)，到西雅圖、圣地亞哥等美國其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的地方尋求發(fā)展。

2.城市群效應(yīng)不明顯

由于地處半島和山谷，硅谷地區(qū)土地資源供應(yīng)和開發(fā)受限，可利用的產(chǎn)業(yè)空間隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷減少，并趨于飽和。同時(shí)，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施對承載高速發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也力不從心。而且舊金山、奧克蘭兩座最大城市與硅谷其他創(chuàng)新集中地在城市功能上不怎么相關(guān)，其余39個(gè)市鎮(zhèn)又在功能上幾乎雷同，硅谷的城市群效應(yīng)不明顯。

3.缺少一個(gè)奮發(fā)有為的政府

在充分尊重市場在資源配置的基礎(chǔ)作用的前提下，在一個(gè)城市或者城市群的范圍內(nèi)，一個(gè)奮發(fā)有為的政府對于提高城市的集聚效益，減少集聚成本，或者減緩集聚成本的快速上升，是有著巨大的作用的。硅谷在地域上分散在加州北部的幾個(gè)縣和舊金山、奧克蘭之間，這些縣及縣之下的市鎮(zhèn)政府恪守市場守夜人的角色，既沒有意識(shí)，也沒有現(xiàn)實(shí)能力去扮演一個(gè)積極的推動(dòng)者角色，致使硅谷作為全球科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心所需要的很多公共服務(wù)、公共產(chǎn)品缺失，或者不夠到位，影響了硅谷創(chuàng)新的潛力。比如，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源短缺長期得不到解決，41個(gè)城市（包括舊金山、奧克蘭兩市）保持獨(dú)立，難以統(tǒng)一規(guī)劃和投資建設(shè)貫穿硅谷地區(qū)的新交通干線和地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.創(chuàng)新動(dòng)力減弱

中小企業(yè)比大企業(yè)更靈活，更能調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)新本能，歷來是硅谷最有活力的創(chuàng)新源泉。大企業(yè)往往不愿意推出顛覆現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)，而斗志旺盛的新興企業(yè)則無此顧慮。美國小企業(yè)局的統(tǒng)計(jì)資料表明，小企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率平均約為大企業(yè)的2.4倍?，F(xiàn)在硅谷的公司越來越大，蘋果、谷歌、臉書、甲骨文、英特爾、思科、Airbnb等成為各自領(lǐng)域里的佼佼者，硅谷的創(chuàng)新正在轉(zhuǎn)變成由這些大企業(yè)主導(dǎo)，這一趨勢日益明顯。很多一流的技術(shù)人才來這些大公司是為了求得穩(wěn)定的工作，這已與硅谷最初的創(chuàng)新精神相悖。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資如今早已沒有早年的膽魄，對新創(chuàng)小企業(yè)的扶持作用在慢慢減弱。

5.高端制造業(yè)流失

從上世紀(jì)60年代開始，硅谷高科技企業(yè)將制造環(huán)節(jié)遷移到東亞、印度、拉美等地，以致整個(gè)硅谷完全沒有了高端制造業(yè)。

6.知識(shí)創(chuàng)新正在弱化

美國聯(lián)邦政府是國家基礎(chǔ)科研的主要資金來源，自20世紀(jì)70年代末80年代初以來，聯(lián)邦政府研發(fā)投入強(qiáng)度總體呈下降趨勢，而硅谷的創(chuàng)新高度依賴基礎(chǔ)科研成果。同時(shí)，硅谷的大公司對于基礎(chǔ)研究的投入也在不斷下滑。

7.環(huán)境污染嚴(yán)重

硅谷的土壤、濕地、近海海水的重金屬污染、危險(xiǎn)廢溶劑的地下儲(chǔ)罐泄漏、大氣污染等均比較嚴(yán)重。

五、深圳市建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)

（一）深圳市建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心已經(jīng)取得的成績

1.深圳是全球重要的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市

深圳市2015年GDP比上年增長8.9%，2016年繼續(xù)增長9%，高技術(shù)制造業(yè)成為驅(qū)動(dòng)深圳高質(zhì)量增長的核心力量。2016年深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的60%，占GDP的40.3%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比例越過1/3，對GDP增長的貢獻(xiàn)越過50%。

深圳市2016年全社會(huì)研發(fā)投入840多億元，占當(dāng)年GDP的4.1%，接近全球排名前兩名的國家以色列、韓國，處于國際領(lǐng)先水平。深圳已擁有中國最好的高科技企業(yè)集群，如華為、中興、騰訊、大疆、大族激光等。2016年深圳市新增國家級高技術(shù)企業(yè) 2513 家，是上年增量的 3倍以上，累計(jì)達(dá) 8037 家，占廣東省總數(shù)的一半以上，且全國領(lǐng)先。同時(shí)深圳還擁有一批活力無限的新興高科技企業(yè)，而且新的創(chuàng)新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

2016年深圳PCT國際專利申請1.33萬件，占全國的46.9%，連續(xù)13年居全國首位，深圳市PCT國際專利的累計(jì)授權(quán)量已躍居全球城市的第二名；獲國家科學(xué)進(jìn)步技術(shù)獎(jiǎng)14項(xiàng)，中國專利金獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)占全國的20%，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位；每萬人發(fā)明專利擁有量83件，是全國平均水平的10倍，居國內(nèi)大中城市首位。2014年P(guān)CT國際專利申請排名前25中，僅中美兩國作比較，美國的高通、英特爾、微軟、聯(lián)合技術(shù)、谷歌、惠普等6家巨頭一共申請了8161件，而中國深圳的華為、中興、騰訊、華星光電等共申請8031件，毫不遜色。現(xiàn)在深圳市生產(chǎn)著上萬種高新技術(shù)產(chǎn)品，是十年前的十幾倍，其中半數(shù)以上擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

截止到2016年年底，深圳市擁有350多家上市公司，其中在深圳、上海證券交易所上市的220多家，還有130多家在香港、美國等地上市。世界上還沒有哪一個(gè)城市擁有這么多上市公司。

2016年新增國家、省、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中等創(chuàng)新載體210家，累計(jì)達(dá)1493家，其中集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)70家。

2016年，深圳市人才資源總量510萬人，其中全職院士26人，享受國務(wù)院津貼專家526人。

深圳的城市創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁，2016年新增商事主體超過56萬戶，增長26.2%，累計(jì)達(dá)265萬戶。按照常住人口平均計(jì)算，是中國人均商事主體最多的城市。

2.深圳是重要的金融中心

2016年底深圳全市銀行業(yè)總資產(chǎn)7.85萬億元，證券業(yè)總資產(chǎn)1.25萬億元，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)3.6萬億元，三者合計(jì)約12.7萬億元，金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模居全國第三。在英國智庫ZYEN集團(tuán)發(fā)布的最新一期“全球金融中心指數(shù)”排名中，深圳排在全球第22名，在中國城市中排名僅次于香港和上海。深圳是中國創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的集聚地，2016年全市VC/PE機(jī)構(gòu)近5萬家，注冊資本約3萬億元，創(chuàng)投資本占全國的1/3。

3.深圳交通樞紐地位正在加強(qiáng)

深圳港在世界港口中位居前列，深圳機(jī)場在國家“十三五”規(guī)劃中升級為“國際樞紐機(jī)場”，正日益成為國家重要的鐵路樞紐城市。

4.深圳是中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市

深圳擁有中國最多的創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司和最大的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍，早在2008年深圳就被聯(lián)合國教科文組織授予“設(shè)計(jì)之都”稱號，中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，被譽(yù)為“中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)第一展”。2016年深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1949.7億元，占全市GDP比重達(dá)11%，是城市重要的經(jīng)濟(jì)支柱，而同期我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.86%。

5.深圳是一座生態(tài)城市

在2016年全國74座主要城市空氣質(zhì)量指數(shù)排名中，深圳名列第8，是前10中唯一的一線城市，廣州名列第20，上海第31，北京第64。2016年深圳市建成區(qū)綠化覆蓋率45.1%，建成區(qū)綠地率39.2%，森林覆蓋率40.92，人均公園綠地面積16.45平方米，是全國重點(diǎn)城市中公園密度最大的城市。

（二）深圳市科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新快速發(fā)展的原因分析

具體來講，深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新快速發(fā)展的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

1.較早實(shí)踐用自主創(chuàng)新來打破比較優(yōu)勢陷阱

深圳市在實(shí)踐中較早認(rèn)識(shí)到，當(dāng)一座城市、一個(gè)國家的比較優(yōu)勢是低廉的勞動(dòng)力等要素價(jià)格時(shí)，最合理的投資取向自然是低端制造業(yè)。如果完全按照比較優(yōu)勢來組織生產(chǎn)和貿(mào)易，落后國家、落后城市的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)固化，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步緩慢，在國際貿(mào)易中總是處于不利地位，從而落入“比較優(yōu)勢陷阱”。在這個(gè)階段要讓外資企業(yè)搞研發(fā)，無異于緣木求魚。比如，即使到了2009年，在深圳市的港澳臺(tái)資和外資企業(yè)主要從事打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電視機(jī)、電話機(jī)、照相機(jī)、計(jì)算機(jī)等電子消費(fèi)品及其配件的生產(chǎn)，研發(fā)投入占銷售額的1.1%，專利申請只占深圳的1/5，研發(fā)主要集中于制造工藝技術(shù)。因此，深圳只能轉(zhuǎn)而依靠自己的力量去實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。⑦從20世紀(jì)90年代中期開始，深圳市就不完全依靠比較優(yōu)勢即低水平工業(yè)化來謀求發(fā)展了，轉(zhuǎn)而依靠內(nèi)資企業(yè)的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，走自主創(chuàng)新的道路，依靠創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的迅速升級突破，形成在新興的知識(shí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迎頭趕上的產(chǎn)業(yè)升級模式，成功實(shí)現(xiàn)了從國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端攀升。正是在這一個(gè)過程中，深圳市的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)日新月異，迅猛發(fā)展，建成了今天中國重要的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

2.為創(chuàng)新建立良好的市場經(jīng)濟(jì)制度

20世紀(jì)90年代正是中國開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡期，對于如何發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，深圳市政府的根本措施是建立一整套科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必需的市場經(jīng)濟(jì)制度，用市場來引導(dǎo)企業(yè)，激勵(lì)創(chuàng)新，即“政府創(chuàng)造市場，市場激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新”的發(fā)展模式，從而保證最大限度地將創(chuàng)新的收益歸于參與創(chuàng)新的生產(chǎn)要素，而不是尋租。相比深圳市區(qū)兩級給予企業(yè)創(chuàng)新的補(bǔ)貼，這一模式才是關(guān)鍵點(diǎn)。

3.市場發(fā)揮配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)作用

深圳的創(chuàng)新是以有效市場為基礎(chǔ)的。深圳研發(fā)的突出特點(diǎn)是“六個(gè)90%”，即90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)，90%的科研人員在企業(yè)，90%的研發(fā)投入源于企業(yè)，90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建立在企業(yè)，90%以上的重大科研項(xiàng)目由企業(yè)承擔(dān)。⑧深圳的人才雖然總量上在全國大中城市中不突出，但人才主要集中在企業(yè)，并集中在若干方向上搞研發(fā)，其結(jié)構(gòu)與激勵(lì)機(jī)制不同于傳統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，具有很強(qiáng)的爆發(fā)力、沖擊力和凝聚力?！傲鶄€(gè)90%”顯著提高了深圳研發(fā)的效率，這也就是單純從大學(xué)、科研單位、科技人才等的數(shù)量、級別不能解釋深圳創(chuàng)新成就的原因。

4.政府奮發(fā)有為

歷屆深圳市委市政府都毫不動(dòng)搖地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；毫不動(dòng)搖地把轉(zhuǎn)變增長方式作為自己努力的根本方向。市政府多年來堅(jiān)持把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理區(qū)分，科學(xué)有序推進(jìn)；出臺(tái)政策強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以高端重大項(xiàng)目來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建規(guī)劃有序、定位明確的全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間布局；對產(chǎn)業(yè)升級制訂財(cái)政支持政策，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；制訂強(qiáng)力政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，淘汰低端落后產(chǎn)能等，較好地把握了既“不越位”，也“不缺位”，既“有所不為”，也“大有所為”之間的度。

5.產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

1980年代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生時(shí)，恰逢中國電子工業(yè)生長時(shí)期，因緣際會(huì)，深圳及后來的周邊地區(qū)建立起了全球最大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，而恰好人類最近一次技術(shù)革命就是以信息技術(shù)為主體。深圳市在電子信息產(chǎn)業(yè)上，不僅有強(qiáng)大的研發(fā)、設(shè)計(jì)能力，而且有強(qiáng)大的制造能力，各種零配件生產(chǎn)具有無可比擬的規(guī)模效應(yīng)和分工效率。正是依靠這條產(chǎn)業(yè)鏈，深圳的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生機(jī)勃勃，并不斷向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

6.人才隊(duì)伍

以1987年深圳出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》為標(biāo)志，深圳先行先試探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，尤其是在人才方面先后制定了各種優(yōu)惠政策，創(chuàng)辦人才市場，完善人才流動(dòng)機(jī)制，人才配套效率不斷提高，這些讓深圳像磁石一樣吸引了一批又一批中國一流的人才。在這個(gè)人才隊(duì)伍中，既涌現(xiàn)了中國乃至世界最杰出的企業(yè)家、工程師，也有龐大的專業(yè)勞動(dòng)力大軍。

7.城市金融體系的有力支撐

深圳是一座快速崛起的金融中心，尤其是創(chuàng)新金融發(fā)達(dá)。金融業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的支持作用，功不可沒，其中最主要的表現(xiàn)就是資本市場的作用。

8.創(chuàng)新文化

30多年來，深圳形成了以移民文化為基礎(chǔ)的獨(dú)特“深圳文化”，它的核心價(jià)值取向是：積極、健康、向上，追求成功，寬容失敗，不墨守任何傳統(tǒng)俗規(guī)，視野開闊，胸懷開放，崇尚創(chuàng)新理念，吸納各方精華，包容各種差異。正是這樣一種文化的理念和氛圍，催生了整個(gè)城市持久不衰的創(chuàng)新熱潮，塑造了整個(gè)社會(huì)濃郁的創(chuàng)新精神。

（三）深圳市建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心面臨的挑戰(zhàn)

1.營商成本上升比較快

深圳市國土面積只有1997平方公里，相當(dāng)于上海的1/3，廣州的1/4，北京的1/8。2016年深圳市每平方公里的GDP產(chǎn)值高達(dá)9.76億元，是第二名上海的兩倍多。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，深圳市的土地規(guī)劃用地指標(biāo)基本耗盡，尤其是產(chǎn)業(yè)用地極度匱乏，房價(jià)居高不下。深圳市的住房價(jià)格和住房租金國內(nèi)僅次于北京、上海，住房價(jià)格已高于東京，按每平方米價(jià)格計(jì)算，也高于硅谷。目前深圳以房價(jià)、人力資源價(jià)格為核心的綜合營商成本上升很快，與國際主要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心相比，已沒有優(yōu)勢可言。要素成本持續(xù)上漲給實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響，很多前景較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落不了地，一批優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)能不得不向外遷移，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展的長遠(yuǎn)競爭力。

2.持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不夠牢固

深圳市的創(chuàng)新發(fā)展已進(jìn)入原創(chuàng)型創(chuàng)新階段，科學(xué)產(chǎn)業(yè)化趨勢越來越明顯，都要求深圳要有高水平的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。與硅谷、東京等世界創(chuàng)新中心相比，與國內(nèi)的北京、上海相比，目前深圳沒有世界一流的研究型大學(xué)，缺乏國家布局的行業(yè)性大院大所和國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備不足，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，缺乏高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才。

3.制造業(yè)中心有不斷弱化趨勢

在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，高營商成本必然會(huì)驅(qū)離城市的制造業(yè)，再加上深圳本來就是一座面積狹小的城市，制造業(yè)搬離是遲早要發(fā)生的。

4.現(xiàn)代法治水平不夠

與世界主要科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心相比，深圳依法行政、司法公正等方面還有差距。

5.優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源缺乏

基礎(chǔ)教育學(xué)位供需十分緊張，學(xué)位缺口大，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源分布不均衡；醫(yī)療方面，醫(yī)院布局不夠合理，尤其缺少國內(nèi)一流的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院。

（四）深圳市情與硅谷的對比

1.政府的角色不同

美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦、州、縣、市鎮(zhèn)的職能分工明確，縣、市鎮(zhèn)對城市管理的作用有限，財(cái)力也有限，雖然硅谷地區(qū)是一個(gè)緊密聯(lián)系的都會(huì)區(qū)，但硅谷范圍內(nèi)的41個(gè)市鎮(zhèn)政府和相關(guān)縣政府并不能采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步驟去處理這個(gè)都會(huì)區(qū)產(chǎn)生的共同問題，也沒有財(cái)力去解決它們共同面對的發(fā)展難題。而中國是一個(gè)中央集權(quán)的國家，深圳市政府在充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用的前提下，可以積極主動(dòng)解決城市發(fā)展中遇到的問題，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，并著力布局長遠(yuǎn)，而且深圳市政府也有相當(dāng)?shù)呢?cái)力和多種手段去實(shí)現(xiàn)它的意圖。

2.城市的功能不同

對比理想的國際科技、產(chǎn)業(yè)中心，硅谷是科教中心、高科技產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)新金融中心，它的其他功能顯得比較弱。深圳市相比較而言，科教中心的功能比較弱外，其他功能則比較全面。

3.集聚國際創(chuàng)新資源的能力不同

對于硅谷和深圳來說，它們已經(jīng)跨過了資本缺乏的發(fā)展階段，它們在全球主要是爭奪頂尖的創(chuàng)新人才。美國是一個(gè)移民國家，人口總量遠(yuǎn)未達(dá)到土地承載限制，每年都會(huì)從全球吸納移民，以充實(shí)它的勞動(dòng)力大軍，改善它的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。中國是一個(gè)人口大國，人口接近其土地的承載極限，是全球移民管理最嚴(yán)格的國家之一。這樣，硅谷在吸收全球技術(shù)移民、吸納全球頂尖創(chuàng)新人才方面，比深圳有巨大的優(yōu)勢。

六、深圳市建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的對策

對照理想化的國際科技、產(chǎn)業(yè)中心的條件，基于兩地市情的不同，學(xué)習(xí)硅谷經(jīng)驗(yàn)，鑒戒其不足，深圳市建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)采取如下對策：

（一）減緩城市物業(yè)價(jià)格上漲速度

一是積極構(gòu)建“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的城市住房體系，多渠道籌集和建設(shè)保障性住房，探索建立住房保障城際合作機(jī)制。二是嚴(yán)格執(zhí)行住房限購政策。三是在城市新增建設(shè)用地中，保證住宅建設(shè)用地的合理規(guī)模。四是積極推進(jìn)城市更新改造，釋放城市空間潛能。嚴(yán)格控制城市工業(yè)用地更改為商業(yè)、住宅用地，加強(qiáng)對村集體工業(yè)園區(qū)的整備、改造、轉(zhuǎn)型，調(diào)整、整合村集體用地分布狀況，建設(shè)一批高質(zhì)量的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園。五是改革住房制度。實(shí)行城市租售同權(quán)，大幅提高公租房、廉租房、人才公寓在整個(gè)住房市場的比例；推行農(nóng)民房等小產(chǎn)權(quán)房的同權(quán)化改革，維護(hù)業(yè)主的管理主體地位，實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房社區(qū)治理的現(xiàn)代化。六是大力推進(jìn)特區(qū)一體化戰(zhàn)略。

（二）積極融入粵港澳大灣區(qū)城市群

一是主動(dòng)、積極貫徹中央、廣東省委關(guān)于建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)世界級城市群”“廣深創(chuàng)新走廊”的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮出深圳在這個(gè)城市群中核心城市的功能。二是大力建設(shè)珠江口東岸都會(huì)區(qū)，形成各城市間的合理功能定位。在這個(gè)都會(huì)區(qū)中，深圳本身擁有2000萬左右的人口，是全球重要的新興產(chǎn)業(yè)中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、金融中心、交通中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心和文化中心。深圳市的羅湖、福田、南山、前海和寶安中心區(qū)構(gòu)成了都會(huì)區(qū)的南部發(fā)展帶，是都會(huì)區(qū)的金融中心、文化中心和總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚地和研發(fā)基地。深圳市的坪山、龍崗、龍華、光明、寶安北部構(gòu)成了都會(huì)區(qū)的北部發(fā)展帶，是都會(huì)區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)積聚區(qū)。臨深的東莞、惠州、汕尾、河源則是都會(huì)區(qū)的制造業(yè)基地。

（三）建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施

推動(dòng)高校分類發(fā)展，實(shí)施高校卓越發(fā)展計(jì)劃，提升辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建有深圳特色的開放式國際化高等教育體系。支持南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)加快建設(shè)高水平大學(xué)，鼓勵(lì)香港中文大學(xué)（深圳）探索境內(nèi)外合作新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)建成招生。布局建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成重大源頭創(chuàng)新與前沿突破的強(qiáng)力支撐。支持科學(xué)家和高層次人才團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)辦多種模式的新型科研機(jī)構(gòu)，積極與國內(nèi)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)共建高水平的研究機(jī)構(gòu)。

（四）深化科技管理體制、機(jī)制改革

改革科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善科技成果使用、處置和收益管理體制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入管理，健全符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購政策體系，推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化城市營商環(huán)境

一是要大力推進(jìn)法治城市建設(shè)。打造法治政府，提高司法公信力，構(gòu)建國際一流法律服務(wù)體系，加快建成公平、公正、安定、有序的一流法治城市。二是建設(shè)廉潔深圳。三是提高城市公共行政服務(wù)效率。四是建設(shè)誠信深圳。

（六）加大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源和醫(yī)療資源的供給

加大中小學(xué)學(xué)位供給，實(shí)施基礎(chǔ)教育名校長、名教師引進(jìn)和教師能力提升計(jì)劃，著力提升教育質(zhì)量，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。高質(zhì)量普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。

整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)科研資源，打造高端醫(yī)學(xué)研究平臺(tái)，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，大力引進(jìn)國內(nèi)外名醫(yī)、名科（診所）、名院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)一批高水平綜合醫(yī)院。

（七）先行先試構(gòu)建開放創(chuàng)新體系

創(chuàng)新海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制，建立與國際接軌的人才招聘、科研資助制度，完善外籍人才居留權(quán)制度，開展技術(shù)移民試點(diǎn)。探索鏈接利用全球創(chuàng)新資源新機(jī)制，建立科研項(xiàng)目全球懸賞制度，試點(diǎn)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項(xiàng)目。深圳發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，參與國家對外合作科技伙伴計(jì)劃。依托高交會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國際創(chuàng)新合作平臺(tái)，吸引國內(nèi)外頂級科技組織、科研機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)來深設(shè)立研發(fā)中心。深化“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，與香港共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際技術(shù)貿(mào)易交易平臺(tái)、創(chuàng)投融資服務(wù)平臺(tái)和科技服務(wù)中心。

（八）進(jìn)一步繁榮創(chuàng)新文化

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)和豐富特區(qū)精神，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意等深度融合，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施文體惠民工程，著力擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給，以文化凝聚力量、創(chuàng)造活力、增強(qiáng)軟實(shí)力，全面提升城市文化的開放包容度和傳播影響力，建設(shè)獨(dú)具魅力的人文都市和創(chuàng)新文化名城。

注釋：

①杜德賦.全球科技創(chuàng)新中心動(dòng)力與模式.上海人民出版社,2015,2.

②2014 Global R&D Funding Forecast.

③2017 Silicon Valley Index.

④吳軍.硅谷之謎.人民郵電出版社,2016,1.

⑤阿倫·拉奧,皮埃羅·斯加魯菲.硅谷百年史.中國工信出版集團(tuán),2016,9.

⑥2017 Silicon Valley Index.

⑦唐杰,趙登峰.圖表中的宏觀經(jīng)濟(jì).中信出版社,2010,12.

⑧南嶺.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深圳樣本——觀察的維度.深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2016(4).

參考文獻(xiàn)：

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[3]安納科·薩克寧.地區(qū)優(yōu)勢——硅谷和128公路地區(qū)的文化與競爭.上海遠(yuǎn)東出版社,1999,9.

[4]樂正,黃發(fā)玉.深圳之路.人民出版社,2010,8.

[5]南嶺.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深圳樣本——觀察的維度.深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2016(4).