中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的探索之路*

◎公丕祥

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義法治思想的基本原理與中國(guó)具體法治實(shí)踐相結(jié)合的歷史產(chǎn)物。伴隨著馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程的兩次歷史性飛躍，形成了毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系這兩大理論成果。與此相適應(yīng)，馬克思主義法治思想中國(guó)化的偉大進(jìn)程，波瀾壯闊，與時(shí)俱進(jìn)，極大地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展。筆者擬對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論形成、發(fā)展和新的飛躍過(guò)程做一初步梳理，從而確證中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論巨大而深刻的理論邏輯力量。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成與發(fā)展

（一）毛澤東思想構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要思想淵源

1915—1919年的新文化運(yùn)動(dòng)，是近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一次偉大的思想解放運(yùn)動(dòng)，為馬克思主義法治思想在中國(guó)的傳播開(kāi)辟了道路。特別是1919年五四運(yùn)動(dòng)以后，馬克思列寧主義日益與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，并逐漸形成了標(biāo)志著馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的第一次偉大飛躍的毛澤東思想。毛澤東法治思想是毛澤東思想的重要組成部分，是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)用馬克思主義法治觀的一般原理來(lái)解決中國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中的法律問(wèn)題的具體產(chǎn)物，是馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程中的第一個(gè)重大理論成果，為新民主主義法制和社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

毛澤東強(qiáng)調(diào)，要從新民主主義革命的實(shí)際出發(fā)來(lái)建設(shè)新民主主義革命的法制。新民主主義法制的發(fā)展過(guò)程，同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝斗爭(zhēng)和人民政權(quán)的壯大、建設(shè)息息相關(guān)，它們處于同一個(gè)過(guò)程之中。盡管它在形式上比較簡(jiǎn)單，并且具有地方性和局限性，但是它所確立的重要法制原則和法律制度，無(wú)疑體現(xiàn)了新民主主義法治文化的基本性質(zhì)，進(jìn)而為中國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

在中國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)過(guò)程中，毛澤東堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法和法治觀，解決具體的刑事法治問(wèn)題，形成了以刑事策略思想為特色的馬克思主義刑事法治學(xué)說(shuō)，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論。毛澤東刑事策略思想的基本內(nèi)容就是鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合。毛澤東認(rèn)為，在審理刑事案件時(shí)，一定要嚴(yán)格注意寬嚴(yán)結(jié)合、輕重適度、罰當(dāng)其罪。關(guān)于死刑問(wèn)題“實(shí)行嚴(yán)格控制，務(wù)必謹(jǐn)慎從事，務(wù)必糾正一切草率從事的偏向。我們一定要鎮(zhèn)壓一切反革命，但是一定不可捕錯(cuò)殺錯(cuò)”①《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1988年版，第201頁(yè)。。據(jù)此，毛澤東提出并闡發(fā)了死緩這一重要的刑事政策，指出：“對(duì)于罪大惡極、民憤甚深非殺不足以平民憤者必須處死，以平民憤。只對(duì)那些民憤不深，人民并不要求處死，但又犯有死罪者，方可判處死刑緩期二年執(zhí)行，強(qiáng)迫勞動(dòng)以觀后效?！雹谕?，第358頁(yè)。當(dāng)然“緩期二年執(zhí)行的政策，決不應(yīng)解釋為對(duì)于負(fù)有血債或有其他重大罪行人民要求處死的罪犯而不處死，如果這樣做，那就是錯(cuò)誤的”③同上，第358頁(yè)。。毛澤東的刑事策略思想具有深厚的理論基礎(chǔ)，這就是關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和處理兩類不同性質(zhì)矛盾的學(xué)說(shuō)。毛澤東指出：在我們的面前有兩類社會(huì)矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾。敵我之間的矛盾是對(duì)抗性的矛盾。在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的。但是如果處理得不適當(dāng)，或者失去警覺(jué)，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗。④參見(jiàn)《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，人民出版社1986年版，第757—764頁(yè)。這兩類不同性質(zhì)矛盾的解決辦法，亦是不同的。“在人民民主專政下面，解決敵我之間的和人民內(nèi)部的這兩類不同性質(zhì)的矛盾，采用專政和民主這樣兩種不同的方法?！雹萃?，第765頁(yè)。這就是說(shuō)，按照人民民主專政的要求，對(duì)于敵我之間的矛盾采取專政的方法，而對(duì)于人民內(nèi)部的矛盾則采用民主的方法。“專政的制度不適用人民內(nèi)部，人民自己不能向自己專政，不能由一部分人民去壓迫另一部分人民。人民中間的犯法分子也要受到法律的制裁，但是，這和壓迫人民的敵人的專政是有原則區(qū)別的?！雹佟睹珴蓶|著作選讀》下冊(cè)，人民出版社1986年版，第760頁(yè)。很顯然，毛澤東的刑事策略思想是對(duì)馬克思主義刑事法治學(xué)說(shuō)的重要發(fā)展，從而成為我國(guó)社會(huì)主義刑事法治建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

（二）鄧小平法治理論標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成

鄧小平理論標(biāo)志著馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的第二次歷史性飛躍的形成。鄧小平法治理論是鄧小平理論的重要內(nèi)容，構(gòu)成了馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程第二次飛躍的理論開(kāi)端，表明中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成。鄧小平認(rèn)為，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制，必須始終考慮中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，探索出一個(gè)具有中國(guó)特色的法律發(fā)展模式。他精辟地指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功。”②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第2頁(yè)。只有立足于自己的實(shí)際情況和條件，對(duì)外來(lái)的法律發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行具體分析，我們才能把握中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本方向和途徑，順利推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。由此出發(fā)，鄧小平從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，揭示了在中國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制的基本規(guī)律。

首先，鄧小平精辟地分析了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的國(guó)情條件。他認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)有著悠久封建傳統(tǒng)的國(guó)家，封建主義影響較深，留給我們的封建專制傳統(tǒng)較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！敖夥乓院螅覀円矝](méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視……”③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁(yè)。與此同時(shí)，鄧小平也深刻地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！雹堋多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè)。。而在中國(guó)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于初級(jí)階段，因此，在中國(guó)實(shí)行法治，不僅要體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的要求，而且要從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。

其次，鄧小平明確指出了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的基本目標(biāo)。法治反映了人類文明社會(huì)法律制度成長(zhǎng)與變遷的價(jià)值目標(biāo)。在鄧小平看來(lái)，實(shí)行法治、堅(jiān)持依法治國(guó)的關(guān)鍵，就在于將社會(huì)主義民主政治建立在法制的基礎(chǔ)之上，使民主制度化、法律化。進(jìn)入改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期以后，如何保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，怎樣避免“文化大革命”那樣的錯(cuò)誤，這一重大的時(shí)代課題擺在全黨、全國(guó)人民面前，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁(yè)。?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁(yè)。

再次，鄧小平深刻地論述了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。由社會(huì)主義的本質(zhì)與價(jià)值理想所決定，當(dāng)代中國(guó)法律調(diào)整的一項(xiàng)基本功能在于合理地協(xié)調(diào)和平衡公平與效率之間的關(guān)系。社會(huì)主義制度從根本上區(qū)別于資本主義制度，不僅在于它能夠帶來(lái)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，進(jìn)而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，而且在于它能夠帶來(lái)社會(huì)正義和社會(huì)平等，進(jìn)而消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)共同富裕。鄧小平明確主張把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義和資本主義相區(qū)別的一個(gè)主要標(biāo)志，指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第110—111頁(yè)。因此，為了有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，當(dāng)代中國(guó)法律調(diào)整的迫切任務(wù)，就在于確認(rèn)和保護(hù)社會(huì)主體在機(jī)會(huì)和手段選擇過(guò)程中的平等權(quán)利，解決或緩解社會(huì)收入分配不公的現(xiàn)象，制止經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程中的不公平行為，建立一個(gè)公正有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系，保證社會(huì)變革進(jìn)程的健康發(fā)展。

（三）“三個(gè)代表”重要思想及其法治學(xué)說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展

中共十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義基本原理，科學(xué)地分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，深刻地總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“三個(gè)代表”重要思想，正確回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中迫切需要解決的重大問(wèn)題。這是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際緊密結(jié)合而形成的第二次歷史性飛躍的發(fā)展?！叭齻€(gè)代表”重要思想蘊(yùn)含著豐富的法治學(xué)說(shuō)，這是馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程的最新理論成果之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論新的發(fā)展。

江澤民指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“必須始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”①江澤民：《論“三個(gè)代表”》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第152頁(yè)。。這是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的集中概括?！叭齻€(gè)代表”重要思想蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義法治思想。首先，“三個(gè)代表”重要思想確立了歷史唯物主義法治觀的基本原則。其次，“三個(gè)代表”重要思想體現(xiàn)了社會(huì)主義法律調(diào)整的價(jià)值取向。再次，“三個(gè)代表”重要思想明確指明了當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)的根本任務(wù)。按照“三個(gè)代表”的要求，必須緊緊把握先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)和要求，及時(shí)做好法律創(chuàng)制工作，并且在司法活動(dòng)中追求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。按照“三個(gè)代表”的要求，必須充分發(fā)揮法律的教育示范和引導(dǎo)功能，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛(ài)幼、互相幫助等基本的道德準(zhǔn)則，促進(jìn)全社會(huì)的精神文明建設(shè)。

很顯然，“三個(gè)代表”重要思想及其法治學(xué)說(shuō)把馬克思主義法治思想中國(guó)化的理論探索提高到了新的水平。正是基于這一總的指導(dǎo)思想，江澤民提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略思想，指明了當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)的歷史性任務(wù)，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的新發(fā)展。

一是論述了政治文明與小康社會(huì)之間的內(nèi)在聯(lián)系。文明的內(nèi)容與形態(tài)是豐富多樣的，政治文明是文明的重要組成部分之一。江澤民把社會(huì)主義政治文明建設(shè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代進(jìn)程中加以把握，深刻地闡述了政治文明建設(shè)與小康社會(huì)建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。”②《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第15頁(yè)。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要方面，就是要實(shí)現(xiàn)從“不全面”向“更全面”的進(jìn)步，亦即經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面進(jìn)步，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度，堅(jiān)定地走自己的政治發(fā)展道路。

二是揭示了依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的密不可分的關(guān)系。江澤民高度重視依法治國(guó)在國(guó)家建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，把它視為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。在江澤民看來(lái)，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要認(rèn)真分析研究依法治國(guó)進(jìn)程中所要解決的突出問(wèn)題和矛盾。與此同時(shí)，江澤民認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在整個(gè)國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，探索實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化機(jī)制。①江澤民：《論“三個(gè)代表”》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第171—172頁(yè)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，與黨的根本利益是完全一致的。它是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化的基本途徑之一，是黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式的重大創(chuàng)新。

三是闡發(fā)了依法治國(guó)與以德治國(guó)之間相輔相成的互動(dòng)機(jī)理。在新的時(shí)代條件下，江澤民運(yùn)用馬克思主義法治觀，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行了批判性反思，拋卻了傳統(tǒng)中國(guó)“法治”與“德治”學(xué)說(shuō)中的封建性糟粕，吸取這兩個(gè)概念系統(tǒng)中的合理性精華，賦予其全新的時(shí)代內(nèi)涵，精辟地闡述了依法治國(guó)與以德治國(guó)之間的辯證關(guān)系。

（四）科學(xué)發(fā)展觀及其法治學(xué)說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的進(jìn)一步發(fā)展

中共十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)全面小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，深刻分析了當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出并系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，豐富了馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的思想認(rèn)識(shí)，有力推動(dòng)了新世紀(jì)、新階段中國(guó)馬克思主義的理論創(chuàng)新，標(biāo)志著馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的第二次歷史性飛躍的進(jìn)一步發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀及其法治思想的提出與實(shí)施，集中體現(xiàn)了新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論思考和實(shí)踐探索。

第一，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的法學(xué)意義。中共十六屆三中全會(huì)鮮明地提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”①《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第465頁(yè)。?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義發(fā)展理論的嶄新升華，是馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論創(chuàng)新成果。科學(xué)發(fā)展觀第一次把以人為本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展諸方面內(nèi)在地結(jié)合起來(lái)，從而表明了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新飛躍。

堅(jiān)持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，以人為本，就是要始終把最廣大人民的根本利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益。②參見(jiàn)胡錦濤：《把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程》，載《求是》2005年第1期。顯而易見(jiàn)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀閃爍著馬克思主義法哲學(xué)的理論光輝。堅(jiān)持以人為本，可以使我們更準(zhǔn)確地把握法的現(xiàn)象的本體基礎(chǔ)，把法看作社會(huì)主體的權(quán)利要求，法律則是主體權(quán)利的制度化、規(guī)范化；堅(jiān)持以人為本，可以使我們更好地理解文明社會(huì)法律發(fā)展的基本尺度，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到一部法律文明史，充分展示了人的主體性規(guī)律，反映人的價(jià)值日益受到重視、弘揚(yáng)、確證的客觀進(jìn)程；堅(jiān)持以人為本，可以使我們更好地理解建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的價(jià)值準(zhǔn)則，深切地體會(huì)到在一個(gè)法治社會(huì)里，法律不僅應(yīng)該保障和促進(jìn)公民的權(quán)利，而且要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)正常的社會(huì)生活條件，使個(gè)人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這些條件下實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持以人為本，可以使我們更好地把握全球法律文明共同的發(fā)展走向，進(jìn)而清晰地發(fā)現(xiàn)全球化背景下法律發(fā)展的重要方向之一就是注重人權(quán)的保障。正是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)現(xiàn)行憲法的第四個(gè)修正案，順應(yīng)當(dāng)代人權(quán)發(fā)展的潮流，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第二，依法執(zhí)政的當(dāng)代法治觀的時(shí)代價(jià)值。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行20周年大會(huì)上，胡錦濤指出，黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷提高依法執(zhí)政能力，這對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有極其重要的意義。①《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第74頁(yè)。后來(lái)，他又說(shuō)道：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作、社會(huì)生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道?！雹谕?，第146頁(yè)。依法執(zhí)政這個(gè)全新的執(zhí)政理念的提出，充分反映了新的社會(huì)歷史條件對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、保持黨的先進(jìn)性的新選擇，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的新發(fā)展。在胡錦濤看來(lái)，實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，就必須依憲執(zhí)政，嚴(yán)格按照憲法辦事?！包h的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，嚴(yán)格按照憲法辦事，自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！雹弁?，第74頁(yè)。這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。胡錦濤清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，一些不同程度的違憲現(xiàn)象依然存在，因此，必須研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能夠及時(shí)得到糾正，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，推行依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)法制宣傳教育，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代進(jìn)程。

第三，構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)治理觀的內(nèi)在意蘊(yùn)。2005年2月，在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做了全面系統(tǒng)深刻的闡述。這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨把國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局，從“三位一體”（物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)與精神文明建設(shè)）拓展到“四位一體”（物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)）。由此，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略就覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。這確乎是當(dāng)代中國(guó)的一次發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)。這一戰(zhàn)略升級(jí)堪稱中國(guó)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻的一個(gè)關(guān)鍵舉措。社會(huì)治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。把構(gòu)建和諧社會(huì)確立為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于保證轉(zhuǎn)型與變革時(shí)期中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)的有效治理至關(guān)重要。作為社會(huì)治理的戰(zhàn)略行動(dòng)和戰(zhàn)略目標(biāo)，和諧社會(huì)建設(shè)旨在構(gòu)建一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定合理、社會(huì)利益協(xié)調(diào)平衡、社會(huì)生活規(guī)范有序的社會(huì)共同體。因此，和諧社會(huì)建設(shè)集中反映了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的法權(quán)要求，蘊(yùn)含著豐厚的法治意義。胡錦濤指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”①《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第706頁(yè)。這一論斷清晰地揭示了社會(huì)主義和諧社會(huì)的法權(quán)特征。

1.和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治的社會(huì)。在現(xiàn)代社會(huì)，法治的價(jià)值目標(biāo)是多層次、多方面的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，無(wú)疑是現(xiàn)代法治所追求的重要價(jià)值目標(biāo)之一。只有人人遵紀(jì)守法，才能形成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境，社會(huì)生活才能夠和諧安定。因此，和諧社會(huì)的法治屬性，意味著法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，必須把和諧社會(huì)構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上；意味著要貫徹依法治國(guó)的基本方略，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法司法，嚴(yán)格地依法辦事，把國(guó)家和社會(huì)的公共管理活動(dòng)納入一個(gè)規(guī)范有序的法制化軌道；也意味著各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法和法律，同時(shí)要教育培養(yǎng)社會(huì)成員對(duì)憲法和法律的信仰，在全社會(huì)形成崇尚憲法和法律的良好氛圍。

2.和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公正的社會(huì)。現(xiàn)代法治是公平正義原則的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)公平正義的載體。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要把維護(hù)社會(huì)公正放在更加突出的位置。社會(huì)公正是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

3.和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)。在急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種深層次的社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，多元化的利益主體之間的利益失衡、碰撞和沖突的現(xiàn)象越來(lái)越突出。因此，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)生活的安定有序，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題。

4.和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)權(quán)威的社會(huì)。實(shí)際上，社會(huì)的和諧并不意味著沒(méi)有矛盾、沒(méi)有糾紛、沒(méi)有差別。既然有矛盾、有糾紛，就要有解決矛盾、化解糾紛的制度和機(jī)制，這個(gè)制度和機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有高度的權(quán)威性。因此，和諧與權(quán)威這兩者不是對(duì)立的，而是相輔相成、并行不悖的。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的新飛躍

2012年11月召開(kāi)的中共十八大，是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中召開(kāi)的一次重要的大會(huì)。中共十八大報(bào)告通篇蘊(yùn)含著法治精神、法治思想和法治要求，將“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”；要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第24頁(yè)。這充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治建設(shè)的高度重視，凸顯了法治在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中的重要地位，對(duì)于進(jìn)一步深化中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家擺在事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要位置加以謀劃和推進(jìn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)與發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略部署和具體安排，全面依法治國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，精辟論述了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步深化了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的新飛躍。習(xí)近平從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大問(wèn)題，進(jìn)一步指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的方向和道路，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，推動(dòng)馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程的新的歷史性飛躍，因而是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新重大理論成果。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想內(nèi)容豐富、蘊(yùn)含深刻、邏輯嚴(yán)密、體系嚴(yán)整，閃耀著馬克思主義法治思想的真理光輝。

首先，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。2012年11月29日，習(xí)近平在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)的講話中，提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，指出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。經(jīng)過(guò)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。2013年3月17日，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話中，習(xí)近平把中國(guó)道路、中國(guó)精神、中國(guó)力量這構(gòu)成中國(guó)夢(mèng)的三大要素內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路、必須弘揚(yáng)中國(guó)精神、必須凝聚中國(guó)力量，這就為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義注入了新的時(shí)代與歷史的內(nèi)涵。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義道路內(nèi)涵豐富，其中包括中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的政治前提。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫徹、相互促進(jìn)的?！雹倭?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），人民出版社2012年版，第6頁(yè)。“這些憲法確立的制度和原則，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展?！雹谕?，第7頁(yè)。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！雹弁?，第7頁(yè)。2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平深刻指出：“以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題?！雹倭?xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），人民出版社2014年版，第14頁(yè)。因此，必須從中國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，使之深深植根于中國(guó)的社會(huì)土壤之中，而決不能照抄照搬別國(guó)的政治制度模式?！爸挥性緡?guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！雹谕?，第16頁(yè)。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤?！雹弁?，第16頁(yè)?！霸谇斑M(jìn)道路上，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！雹芡?，第14頁(yè)。這就進(jìn)一步揭示了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)在要求。中共十八屆四中全會(huì)在明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想時(shí)，鮮明提出要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”⑤同上，第4頁(yè)。。對(duì)于這一重大論斷，習(xí)近平在做全會(huì)決定的說(shuō)明時(shí)專門論述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本內(nèi)涵及其重大意義，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論這三個(gè)方面，“實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義”⑥同上，第49頁(yè)。。這一重要論述指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向。

其次，法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要作用。習(xí)近平指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。而一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多有待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。①參見(jiàn)習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話要點(diǎn)，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月18日。因此，構(gòu)建一個(gè)以法治為主導(dǎo)的國(guó)家治理體系，把國(guó)家治理納入法治化軌道，通過(guò)法律的制定與實(shí)施，將國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求、體制機(jī)制、程序方法轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理主體的實(shí)際行動(dòng)，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代抉擇。在2013年2月23日十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)近平指出，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)的新局面。這一論述，精辟闡述了面對(duì)全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體思路。中共十八屆三中全會(huì)把這一論述載入全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之中，鮮明地提出要“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。這對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大的指導(dǎo)意義。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)生活在總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)展。面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，乃是實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化、提高社會(huì)管理法治化水平的法律基礎(chǔ)。因此實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。在急劇變動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，營(yíng)造維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的良好法治環(huán)境，具有特殊重要的意義。在這里，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究就顯得尤為重要。因此，作為實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，“各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)”①參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），人民出版社2014年版，第10—11頁(yè)。。行政機(jī)關(guān)“要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民利益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律”。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，善于運(yùn)用法治思維和法治方式“凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。只有這樣，才能在法治化的軌道上推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)管理。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作。司法權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，在本質(zhì)上是國(guó)家治理和社會(huì)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型與變革的歷史條件下，社會(huì)生活中的一些深層次的矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，并且以訴訟形式大量涌入司法渠道。作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，人民法院通過(guò)依法發(fā)揮和延伸審判職能，能動(dòng)地參與國(guó)家治理和社會(huì)管理，這是人民法院的法律職責(zé)與社會(huì)責(zé)任之所在。在這一過(guò)程中，人民法院要更加注重保障人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，充分體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威；堅(jiān)持嚴(yán)格依法司法，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法，還要嚴(yán)格遵守程序法，確保一切司法活動(dòng)在法律的軌道上進(jìn)行；堅(jiān)持公正司法，正確處理實(shí)體公正與程序公正、個(gè)案公正與普遍公正、法律公正觀與群眾公正觀的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持司法為民，牢固樹(shù)立群眾觀念，準(zhǔn)確把握人民群眾的司法需求，積極回應(yīng)人民群眾的司法關(guān)切，深入推進(jìn)司法公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷提高司法的社會(huì)公信力。

再次，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法是一個(gè)國(guó)家法律體系的統(tǒng)帥，是國(guó)家治理和社會(huì)管理的根本大法，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本法制保證。習(xí)近平回顧了當(dāng)代中國(guó)憲法制度的發(fā)展歷程，指出：“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折?！雹倭?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），人民出版社2012年版，第4頁(yè)。這一論述，深刻分析了維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的極端重要性。由此，習(xí)近平精辟闡述了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的時(shí)代條件下嶄新的治國(guó)理念，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”②同上，第11頁(yè)。。

在這里，一是要把全面貫徹實(shí)施憲法作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首要的就是要全面貫徹實(shí)施憲法。必須堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；要按照憲法確立的民主集中制、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方的關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系；要遵循憲法確立的社會(huì)主義法制的基本原則，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

二是要健全和完善保障憲法有效實(shí)施的體制機(jī)制?！皯椃ǖ纳谟趯?shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！雹弁?，第6頁(yè)。應(yīng)當(dāng)看到，在依法治國(guó)的歷史進(jìn)程中，保證憲法有效實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度體制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全民憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。因此，進(jìn)一步健全和完善憲法實(shí)施的制度，對(duì)于恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，具有特殊重要的意義。要通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)；要健全全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法和法律監(jiān)督機(jī)制和程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為；地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在其行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。

三是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，對(duì)改進(jìn)和轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了更高的要求。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)負(fù)著維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施、依據(jù)憲法治國(guó)理政的重大職責(zé)?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！雹倭?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），人民出版社2012年版，第11頁(yè)。在這里，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。要加強(qiáng)憲法宣傳教育，把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)，帶頭維護(hù)憲法權(quán)威，厲行國(guó)家法治，不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力和水平。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本要求

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)安邦的基本法治觀念，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本規(guī)律，彰顯了建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向，因而是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的基本遵循與基本準(zhǔn)則。它是一個(gè)有機(jī)的法治觀念系統(tǒng)，蘊(yùn)含著一系列相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的基本法治要求。

第一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，選擇什么樣的法治發(fā)展道路，是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情條件決定的。在當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的進(jìn)程中，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)家的根本性質(zhì)、根本制度和根本任務(wù)的要求，堅(jiān)持走具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，決不照搬西方政治制度與法治發(fā)展模式，這對(duì)于堅(jiān)持法治建設(shè)與發(fā)展的正確方向，具有十分重要的意義。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新時(shí)代，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就必須堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，加強(qiáng)和改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力，擴(kuò)大公民有序參與政治，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，更好地保證人民當(dāng)家做主；必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；必須堅(jiān)持法治政府建設(shè)，深化行政體制改革，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；必須堅(jiān)持司法為民、公正司法，深化司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)；必須堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；必須堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這是當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的基本指導(dǎo)方針，也是我們黨的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)這三者的有機(jī)統(tǒng)一中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本政治保證；人民當(dāng)家做主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求和基本目標(biāo)，這是由社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性所決定的；依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治保障。誠(chéng)如中共十六大報(bào)告所指出的，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”①江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2002年11月8日），載《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2002年版，第24頁(yè)。。在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，從根本上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)是內(nèi)在一致的。這就是說(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家生活和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，通過(guò)一定的制度、程序和機(jī)制支持和保證人民當(dāng)家做主、行使國(guó)家權(quán)力，并確保國(guó)家法律和黨的政策體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主是內(nèi)在統(tǒng)一的。國(guó)家憲法和法律是人民共同意志和整體利益的集中體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)法定程序把黨的主張上升為國(guó)家意志的產(chǎn)物，因而是黨的主張、人民利益和國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，①參見(jiàn)孫業(yè)禮等：《中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路》，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第231—232頁(yè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須始終遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基本方針。

第三，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”②習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），人民出版社2012年版，第12頁(yè)。。這充分表達(dá)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的整體觀。如上所述，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，旨在把國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)納入法治化的軌道。依法執(zhí)政乃是中國(guó)共產(chǎn)黨“治國(guó)理政的一個(gè)基本方式，堅(jiān)持在憲法和法律范圍活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用國(guó)家法律處理國(guó)家事務(wù)”③胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上的講話》（2004年9月15日），載《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第226頁(yè)。。依法行政就是運(yùn)用法律手段規(guī)范政府行為，規(guī)制政府權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，這是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。因此，在當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程中，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政乃是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。在這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體中，依法執(zhí)政處于關(guān)鍵的支配性地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)法律有效治理國(guó)家與社會(huì)，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，必然要求黨要改革和完善自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，在法治化的軌道上實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這既是依法治國(guó)的內(nèi)在要義，是依法治國(guó)的根本保證，也是依法行政的基礎(chǔ)和基本條件，從而標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大創(chuàng)新。④參見(jiàn)石泰峰、張恒山：《論中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第1期。依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的內(nèi)在統(tǒng)一性，要求把黨的意志上升為國(guó)家意志，使之成為國(guó)家法律；要求黨通過(guò)法定的程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)；要求黨善于運(yùn)用法律機(jī)制設(shè)定國(guó)家權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，配置社會(huì)資源，調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)變革；還要求黨和國(guó)家突出地把堅(jiān)持依法行政作為落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法執(zhí)政的重要組成部分加以貫徹落實(shí)，進(jìn)而夯實(shí)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。很顯然，必須把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政作為一個(gè)有機(jī)的整體協(xié)同推進(jìn)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)與發(fā)展的必然抉擇。

第四，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程，乃是一個(gè)從傳統(tǒng)的人治型治理模式向法治型治理模式的轉(zhuǎn)型與變革過(guò)程，因而是一場(chǎng)深刻的法律革命。這一法律革命的基本目標(biāo)，就是要堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化。在這一法律革命的進(jìn)程中，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)這三者之間相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。因此，習(xí)近平指出，要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”①習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），人民出版社2012年版，第12—13頁(yè)。。從全球范圍來(lái)看，法治國(guó)家的概念有德國(guó)的“法制國(guó)”概念與英國(guó)的“法治”概念之分。前者意指“通過(guò)法律的國(guó)家統(tǒng)治”或“法律基礎(chǔ)上的國(guó)家”，旨在強(qiáng)調(diào)國(guó)家與法律之間的同一性，致力于尋求對(duì)行政權(quán)加以控制的法律機(jī)制，這反映了近代德國(guó)的政治與法制現(xiàn)實(shí)；而后者則是指“實(shí)行法律統(tǒng)治的國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與法律之間并不存在同一的關(guān)系，突出個(gè)人自由的法律保護(hù)以及對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的法律制約，這無(wú)疑是近代英國(guó)政治與法律傳統(tǒng)的產(chǎn)物。隨著社會(huì)的發(fā)展，上述兩種不同含義的法治國(guó)家概念日益呈現(xiàn)趨同化的趨勢(shì)，亦即法治國(guó)家與民主政治之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)不斷被強(qiáng)調(diào)。一般來(lái)說(shuō)，法治國(guó)家主要是指確立法律統(tǒng)治、維護(hù)法律權(quán)威的國(guó)家，是法治政府、法治社會(huì)的基本前提和決定性因素。法治政府是法治國(guó)家的有機(jī)組成部分，是指嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)的政府。它表明，在當(dāng)代中國(guó)，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則，必須按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，加快行政管理體制改革，推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，努力做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。法治社會(huì)是法治國(guó)家和法治政府的基礎(chǔ)，是一個(gè)信仰法治、依法治理的社會(huì)。在當(dāng)代中國(guó)，法治社會(huì)意味著法治是社會(huì)生活健康運(yùn)行的重要條件，整個(gè)社會(huì)有機(jī)體建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上；意味著要嚴(yán)格依法辦事，把社會(huì)的公共管理活動(dòng)納入一個(gè)規(guī)范有序的法治化軌道，在法治的框架下推動(dòng)各項(xiàng)工作；意味著引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；意味著基層社會(huì)自治得到更加充分的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；還意味著各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法和法律，同時(shí)要教育和培養(yǎng)全社會(huì)成員對(duì)憲法和法律的信仰，大力弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，在全社會(huì)形成崇尚憲法和法律、維護(hù)法治尊嚴(yán)和權(quán)威的良好氛圍。①參見(jiàn)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2012年11月8日），人民出版社2012年版，第34頁(yè)；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版，第49頁(yè)；張文顯：《中國(guó)步入法治社會(huì)的必由之路》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1989年第2期；最高人民法院中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究中心編寫：《法治中國(guó)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》，人民法院出版社2014年版，第50—51頁(yè)。

第五，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了十六字的社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》（1978年12月22日通過(guò)），載《改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì)文件匯編》，人民出版社2013年版，第12頁(yè)。。2012年11月召開(kāi)的黨的十八大科學(xué)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)程的基本實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方針作出了新的概括，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”③胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2012年11月8日），人民出版社2012年版，第27頁(yè)。。2012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，進(jìn)一步重申了這一新的“十六字方針”，指出：“落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”④習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），人民出版社2012年版，第8頁(yè)。特別是在2013年2月23日中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平發(fā)表了重要講話，深入系統(tǒng)地論述了新的“十六字方針”，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我們黨關(guān)于新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的新的“十六字方針”的提出與闡述，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的重要內(nèi)容和基本要求，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新歷史階段，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新的條件下，面對(duì)著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期廣泛而深刻的社會(huì)變革，立法工作的任務(wù)依然繁重而艱巨，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展完善，已經(jīng)成為擺在黨和國(guó)家面前的一個(gè)重大課題。因此，堅(jiān)持科學(xué)立法就顯得尤為重要?？茖W(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提，它要求從中國(guó)的國(guó)情條件出發(fā)，圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)基本目標(biāo)，遵循立法工作的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和利用客觀規(guī)律，準(zhǔn)確反映一定社會(huì)關(guān)系的法權(quán)要求，健全立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)立法民主化進(jìn)程，有效進(jìn)行法律創(chuàng)制工作，不斷增強(qiáng)立法科學(xué)化水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

如果說(shuō)立法活動(dòng)是一個(gè)把客觀的社會(huì)關(guān)系的法權(quán)要求上升為法律的過(guò)程，那么，執(zhí)法活動(dòng)則是把法律規(guī)范的基本要求轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行為，轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員享受權(quán)利、履行義務(wù)的事實(shí)上的關(guān)系。否則，法律就會(huì)成為一紙空文。因此，嚴(yán)格執(zhí)法就成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在執(zhí)法體制中，行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，是法律實(shí)施和執(zhí)法的重要主體。行政執(zhí)法的核心在于規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)的行使。在這里，重要的是嚴(yán)格行政責(zé)任，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正部門本位主義和地方保護(hù)主義，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

在現(xiàn)代社會(huì)，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而司法的靈魂是公正。因此，公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要把促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義作為司法工作的生命線，強(qiáng)化司法公開(kāi)，推進(jìn)司法民主，加強(qiáng)司法管理，嚴(yán)格司法監(jiān)督，改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為，努力從實(shí)體上、程序上全面實(shí)現(xiàn)司法公正，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”①習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），人民出版社2012年版，第10頁(yè)。。

全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。它要求任何組織或個(gè)人都在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要模范地遵守憲法和法律，從而引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)不斷增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，努力營(yíng)造全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的濃厚的法治氛圍。

第六，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。作為兩種不同的治國(guó)理政方式，法治與德治盡管有著明顯的區(qū)別，但是在國(guó)家治理的過(guò)程中，二者的聯(lián)系還是相當(dāng)密切的，可以起到相輔相成的社會(huì)功用?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律?！雹谕?，第11頁(yè)。從歷史的角度來(lái)看，誠(chéng)然，傳統(tǒng)的儒家德治思想體現(xiàn)了儒家倫理的精神，對(duì)古代法律世界產(chǎn)生了深刻的影響。這種倫理精神在法律生活中的落實(shí)，便是倫理規(guī)范的法典化或法律的倫理性。在傳統(tǒng)中國(guó)倫理法律中，道德幾乎成為法律的化身。傳統(tǒng)法制的泛道德主義必然導(dǎo)致對(duì)法律的不信任，進(jìn)而動(dòng)搖法律在國(guó)家治理中的重要地位，與傳統(tǒng)法律和泛道德主義相左，現(xiàn)代社會(huì)則高度重視法律的作用，確證法律的權(quán)威性，進(jìn)而走向法治社會(huì)。因此，儒家的德治思想與現(xiàn)代法治精神是判然有別的。但是，隨著社會(huì)的不斷衍化，儒家的德治思想及其倫理法律精神作為一種觀念的法律傳統(tǒng)，逐漸成為一種歷史文化力量，沉淀在普通民眾的法律意識(shí)、心理、習(xí)慣、行為方式之中，因而與當(dāng)下的社會(huì)有機(jī)體密不可分。在某種程度上，傳統(tǒng)的儒家的德治思想及其倫理法律精神，作為一種行為評(píng)價(jià)尺度，深深融入社會(huì)主流價(jià)值觀念體系之中，成為指導(dǎo)和規(guī)范人們行為的一種范型。這種評(píng)價(jià)尺度帶有道德經(jīng)驗(yàn)性的色彩。亦即是說(shuō)，它是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往過(guò)程中積累起來(lái)的生活經(jīng)驗(yàn)和交往慣例的聚合體，因而它通常具有倫理規(guī)范的性質(zhì)。它借助于某些流傳下來(lái)的共同道德準(zhǔn)則，對(duì)人們行為的合理性進(jìn)行道德判斷，進(jìn)而與當(dāng)下社會(huì)法律生活交融在一起，發(fā)揮著治理國(guó)家與社會(huì)的重要作用，有力地影響著當(dāng)代社會(huì)法治發(fā)展和法治文化的長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程，有形或無(wú)形地左右著社會(huì)法治的未來(lái)走向。