張遠珩

中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北武漢 430070

社會救助是維持社會穩(wěn)定的一道重要防線，是自古以來當權(quán)者在得民心者得天下的規(guī)律中一直堅守的政策。中央蘇區(qū)時期，毛澤東結(jié)合中國革命形勢與社會實際問題，將社會救助問題與中國革命的偉大實踐相結(jié)合，其中蘊含著關(guān)于社會救助思想的深刻見解，對現(xiàn)如今的社會救助政策具有重要指導(dǎo)作用。

一、社會救助問題的重要性與必要性

國民革命失敗之后，居于主要領(lǐng)導(dǎo)地位的國民黨政權(quán)不顧民生疾苦，水政廢弛，政府的抗災(zāi)能力近乎于無；長期的戰(zhàn)亂又削弱了農(nóng)民抵御災(zāi)荒的能力，因此導(dǎo)致了嚴重的水旱災(zāi)害和大量的災(zāi)民。這一時期，中國災(zāi)情之重、災(zāi)區(qū)之廣、災(zāi)荒之多、災(zāi)民之重，都是世所罕見的。中國共產(chǎn)黨在面臨國民黨政府連續(xù)“圍剿”的軍事壓力下，堅持開展軍事斗爭和政治斗爭，動員民眾抗擊災(zāi)荒、救濟災(zāi)民。

在戰(zhàn)亂與災(zāi)荒的環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展社會救助建設(shè)，并與政權(quán)建設(shè)、軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)相互配合，成為革命根據(jù)地得以存在和發(fā)展的主要根據(jù)之一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會救助成為根據(jù)地和解放區(qū)不斷發(fā)展壯大的主要原因。

二、中國共產(chǎn)黨關(guān)于開展社會救助工作的基本思路

（一）組織起來

面對革命和社會救助的歷史使命，中國共產(chǎn)黨選擇的動員方式就是“組織起來”。1927年7月，中國共產(chǎn)黨在《組織問題決議案》中明確提出：“一個好的政策，是要有好的組織才能實現(xiàn)的。布爾塞維克黨的”最大特點之一，就是組織之工作。”（中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第3冊，中央文獻出版社2011年版，第279頁）毛澤東曾提出：“把群眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫無例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第928頁。）中共的正確領(lǐng)導(dǎo)，是社會救助工作順利開展的關(guān)鍵。

（二）干部做表率

在動員和組織革命社會救助的過程中，中共各級干部發(fā)揮了先鋒模范作用。毛澤東、劉少奇、陳云等中共領(lǐng)導(dǎo)人，都十分重視革命根據(jù)地的社會救助工作。他們發(fā)音求實精神多次深入基層，進行調(diào)查研究。1926-1927年春，毛澤東到湖南長沙等五個縣作了32天農(nóng)村調(diào)查，形成了《湖南農(nóng)民運動考察報告》。在這份報告中，毛澤東深入分析了農(nóng)村的各項基本情況，為以后社會救助的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

毛澤東對蘇區(qū)工作進行總結(jié)時提出：“我們是革命戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)”，毛澤東在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》一文中進一步指出：“使蘇維埃工作與革命戰(zhàn)爭、群眾生活的需要完全配合起來，這是蘇維埃工作的原則”。

在艱苦的革命戰(zhàn)爭年代，中國領(lǐng)導(dǎo)人與廣大人民群眾同甘共苦，參與生產(chǎn)救災(zāi)，并救助了工人群體，軍人群體等。

（三）因地制宜的制度建設(shè)

革命根據(jù)地和解放區(qū)政府對社會救助的工作給予足夠的重視，既是自身生存和發(fā)展的需要，也是革命發(fā)展和成功的需要。革命根據(jù)地和解放區(qū)政府重視社會救助事業(yè)，就是因為它們直接關(guān)系到革命根據(jù)地和解放區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，直接關(guān)系到新民主主義革命的成功。

1927年至1937年間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)召開的歷次全國勞動大會上，都將救災(zāi)救助工作作為黨的重要政策提出，并在當時的革命根據(jù)地和解放區(qū)為貫徹落實這些政策作出了很多努力。

三、中央蘇區(qū)中國共產(chǎn)黨社會救助具體措施

（一）災(zāi)害救助

1931年中央革命根據(jù)地的許多地方因天氣干旱，“不能犁冬下泥（種），許多人力和牛力空閑著”。1932年，中央革命根據(jù)地受“先水后旱之災(zāi)”，農(nóng)業(yè)歉收。這些水、旱災(zāi)害的發(fā)生，給處于國民黨政府軍屬包圍和經(jīng)濟封鎖下的中央革命根據(jù)地以更大的困難。

江西福建等省的蘇維埃政府指揮各地針對不同災(zāi)情采取了許多救災(zāi)措施。一是興修水利。1927年11月，江西省蘇維埃政府頒布的《江西省蘇維埃臨時政綱》提出：修治河道，修筑堤防，以興水利。（許毅主編：《中央革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料長編》下冊，人民出版社1982年版，第13頁）中央革命根據(jù)地的人民群眾自力更生，艱苦奮斗，興修水利，取得了很大的成績。許毅主編：《中央革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料長編》上冊，人民出版社1982年版，）二是抗旱備荒。1934年，中央蘇區(qū)許多地方干旱以至于不能犁冬下種。

（二）勞動保障

土地革命戰(zhàn)爭時期，各地的工農(nóng)民主政權(quán)先后成立，貫徹中共中央《最近職工運動決議案》的基本原則，并于1927年9月至1931年11月期間制定了多部包括《中華蘇維埃共和國勞動法》在內(nèi)的關(guān)于保障工人及農(nóng)民基本權(quán)利的法律、綱領(lǐng)等。這些法律綱領(lǐng)中規(guī)定：改良勞動者的生活狀況。

就內(nèi)容而言，由于受到“左”傾錯誤路線的影響，這些時間內(nèi)中國共產(chǎn)黨所制定的法律及綱領(lǐng)在注重保護工人階級權(quán)利的同時，對工人的福利作了許多不切實際的規(guī)定，給工作造成了一些損失。但是隨著新的《勞動法》的頒布，修改了某些脫離蘇區(qū)實際的過高的條文，在一定程度上糾正了“左”的勞動政策所造成的不良后果，使得其可以保護革命根據(jù)地的個人利益，激發(fā)他們的勞動熱忱，提高他們的社會地位和生活狀況，又可以發(fā)展革命根據(jù)地的經(jīng)濟，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和紅色政權(quán)。

（三）軍人優(yōu)撫

中國共產(chǎn)黨開展的優(yōu)撫工作，是人民政權(quán)建設(shè)的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東認為，如何優(yōu)待革命軍人及其家屬，是“群眾喜歡并且安心留在紅軍部隊的一個根本工作”。中央蘇區(qū)時期，戰(zhàn)爭異常殘酷，只有照顧好軍屬及榮譽軍人，使每個革命士兵都沒有后顧之憂，他們才能安心作戰(zhàn)，不會因傷殘而失去生活保障。

中央蘇區(qū)的軍人優(yōu)撫工作，是中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭之后開展的一項重要工作。1927年10月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義的部隊上井岡山之后，就將優(yōu)待軍人家屬作為革命根據(jù)地基本制度的重要組成部分。1933年毛澤東在《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》中特別在《社會救濟》一節(jié)中多次提到“救濟”、“優(yōu)待”、“優(yōu)待紅屬”等詞，表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對軍人優(yōu)撫的重視?！?互助社的工作是優(yōu)待紅屬、社員互助與幫助孤老，均完全達到目的，紅屬的田一般耕得好。

1934年1月22日，毛澤東在中華蘇維埃工農(nóng)兵第二次全國代表大會上把優(yōu)待紅軍家屬作為紅軍建設(shè)的重要內(nèi)容，他指出“為每一紅軍戰(zhàn)士的家屬很好的耕種土地”，“充分執(zhí)行蘇維埃優(yōu)待紅軍戰(zhàn)士及其家屬的一切法令與辦法，去提高紅軍戰(zhàn)士們的社會地位，去增加紅軍戰(zhàn)士及其家屬的精神上的安慰去解決紅軍戰(zhàn)士及其家屬一切物質(zhì)生活上的困難”

四、中央蘇區(qū)中國共產(chǎn)黨社會救助思想的基本原則

（一）社會救助與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則

“在白色勢力的四面包圍中，軍民日用必需品和現(xiàn)金的缺乏，成立極大的問題……邊界黨如不能對經(jīng)濟問題有一個適當?shù)霓k法，在敵人勢力的穩(wěn)定還有一個比較長的期間的條件下，割據(jù)將要受到很大的困難。這個經(jīng)濟問題的相當?shù)慕鉀Q，實在值得每個黨員注意”?！吨袊募t色政權(quán)為什么能夠存在》“應(yīng)指出絕對平均主義不但在資本主義沒有消滅的時期，只是農(nóng)民小資產(chǎn)者的一種幻想；……紅軍人員的物質(zhì)分配，應(yīng)該做到大體上的平均，例如官兵薪餉平等，因為這是現(xiàn)時斗爭環(huán)境所需要的?！?/p>

土地革命初期，老百姓流離失所，經(jīng)濟發(fā)展形式不佳。又加上各方軍閥割據(jù)，因此在湖南領(lǐng)導(dǎo)土地革命的毛澤東深知，在當前的形勢下，必須根據(jù)現(xiàn)實情況來制定社會救助的各項計劃，不能夠異想天開?！侗仨氉⒁饨?jīng)濟工作》革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動員群眾，立即開展經(jīng)濟戰(zhàn)線上的運動，進行各項必要和可能的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)……圍著爭取物質(zhì)上的條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給；為改善人民群眾的生活，由此更加激發(fā)人民群眾參加革命戰(zhàn)爭的積極性?！覀円谷嗣窠?jīng)濟一天一天發(fā)展起來，大大改良群眾生活，大大增加我們的財政收入，把革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來?！?/p>

（二）“以民為本”的原則

毛澤東在《告商人及知識分子》書中，指出：“共產(chǎn)黨對城市的政策是：取消苛捐雜稅，保護商人貿(mào)易，在革命時候?qū)Υ笊倘俗昧炕I款供給軍需，但不準派到小商人身上?！痹凇蛾P(guān)注群眾生活，注意工作方法》中說“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題?！泵珴蓶|立足于人民群眾之中，又熟讀史書，因此深刻明白“得民心者得天下”的道理。而當時人民群眾在國民黨的殘酷統(tǒng)治下，在軍閥割據(jù)戰(zhàn)爭的背景下，根本無法得到想要的生存環(huán)境。因此毛澤東發(fā)現(xiàn)了，是不合理的社會制度阻礙了人民群眾的正常發(fā)展，因此先是提出了革命以改變自己生存狀況，即開展土地革命，爭取廣大農(nóng)民的支持。

中央蘇區(qū)時期是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)探索中國革命基本問題的時期。隨著革命根據(jù)地的建立和土地革命的開展，中國共產(chǎn)黨對中國革命一系列問題有了更深入的認識，中國共產(chǎn)黨的社會救助思想得到了發(fā)展。中央蘇區(qū)時期成為中國共產(chǎn)黨社會救助思想發(fā)展中承上啟下的時期。

中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)的社會救助思想在整體上比較全面的涵蓋了各方面的內(nèi)容，但是由于當時特定的歷史時期，導(dǎo)致了各個方面的內(nèi)容權(quán)重不同且顯得有些零散，但是雖然零散，卻已經(jīng)具備了社會救助的基本框架，這些理論框架為后來抗日戰(zhàn)爭時期以至于新中國成立以后的社會救助理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。是毛澤東思想的重要組成部分，更是中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史中的寶貴財富。

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