王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

鄂豫邊抗日根據(jù)地（以下簡稱鄂豫邊區(qū)或邊區(qū)）是抗日戰(zhàn)爭時期由新四軍第五師（以下簡稱五師）開辟的抗日根據(jù)地，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地八個戰(zhàn)略區(qū)之一。鄂豫邊區(qū)直接威脅日偽在華中的統(tǒng)治中心武漢和南北交通動脈平漢線，具有特殊的戰(zhàn)略地位；同時，邊區(qū)與其它抗日根據(jù)地基本隔絕的“飛地”特點，使之具有獨特的學(xué)術(shù)研究價值。中共黨史學(xué)界對這一根據(jù)地已有一定研究，但是對這一根據(jù)地的財政經(jīng)濟尚缺乏有針對性的專題研究。其實，盡管戰(zhàn)爭環(huán)境險惡，鄂豫邊區(qū)始終注意自覺克服游擊習(xí)氣，堅持正規(guī)化財政體系的建設(shè)。鄂豫邊區(qū)財政體系包括基礎(chǔ)財政制度、稅收制度、金融制度等環(huán)節(jié)。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察鄂豫邊區(qū)財政體系正規(guī)化建設(shè)的軌跡，以期增加黨史學(xué)界對抗日根據(jù)地經(jīng)濟史的學(xué)術(shù)認知。

一、鄂豫邊區(qū)基礎(chǔ)財政制度的建立

基礎(chǔ)財政制度包括預(yù)決算制度、會計和金庫制度、審計制度諸環(huán)節(jié)。鄂豫邊區(qū)基礎(chǔ)財政制度的職能由邊區(qū)政府財政處和審計處執(zhí)掌。其中財政處負責(zé)“關(guān)于預(yù)算決算編制事項；關(guān)于金庫收支”，承擔(dān)預(yù)決算、會計及金庫職能。審計處負責(zé)“關(guān)于審核全邊區(qū)行政機關(guān)之預(yù)算決算事項；關(guān)于審核金庫收支事項”，[1]承擔(dān)審計職能。邊區(qū)黨和政府起初試圖建立涵蓋全邊區(qū)范圍的統(tǒng)一的基礎(chǔ)財政制度。1941年4月通過的鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會重要提案提出：“將來由邊區(qū)銀行代理各級政府金庫，統(tǒng)一全邊區(qū)財政收支”。[2]1942年12月，邊區(qū)黨委表示：“要和內(nèi)部的本位主義作斗爭，以求收支統(tǒng)一；要和游擊主義作斗爭，實行預(yù)決算制度”。[3]

但是，由于邊區(qū)各地被日偽和國民黨當(dāng)局分割包圍，一元化領(lǐng)導(dǎo)很難建立，于是邊區(qū)黨和政府開始尋求通過把財政決策權(quán)下放到地方以扭轉(zhuǎn)這一不利局面。1944年12月18日，華中局指示五師：在敵后游擊戰(zhàn)爭環(huán)境下，“經(jīng)濟供給的完全統(tǒng)籌是辦不通的，統(tǒng)一政策領(lǐng)導(dǎo)下由分區(qū)分散自籌的辦法卻證明是較好的辦法”，亦即“實行就地分散自籌自給，只要地方黨政與軍隊能同心協(xié)力實行黨政軍一元化，是一定有辦法的”。[4]1945年3月28日，華中局進一步指示五師：“應(yīng)先以分區(qū)為單位，做到統(tǒng)籌統(tǒng)支，而師部行署則暫保政策領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”。[5]華中局的上述指示符合邊區(qū)的客觀實際。

二、鄂豫邊區(qū)稅收制度的日益科學(xué)化

鄂豫邊區(qū)黨和政府致力于稅收制度的正規(guī)化和科學(xué)化。豫鄂邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處成立后，即統(tǒng)一稅收機關(guān)，“取消各地仇貨檢查所，設(shè)立邊區(qū)貿(mào)易統(tǒng)制局，并督促各縣接收和整理一切稅收機關(guān)，又根據(jù)合理負擔(dān)、廢除苛雜的原則，頒發(fā)邊區(qū)各項稅捐暫行條例”。[6]1941年4月召開鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會提出：“農(nóng)業(yè)稅歸劃地方征收，工商業(yè)稅歸劃邊區(qū)征收”，[7]初步實現(xiàn)了稅收制度的正規(guī)化。1942年3月22日通過的豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“統(tǒng)一財政稅收，建立以實物為標準的收支制度，實行合理負擔(dān)，減輕中等及貧苦農(nóng)民之負擔(dān)。居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，逐漸作到按財產(chǎn)等第或所得多寡為標準之統(tǒng)一累進稅則，務(wù)使負擔(dān)捐稅者占全體人口百分之八十以上”，[8]確立了累進制原則，追求科學(xué)化行政建設(shè)方向。鄂豫邊區(qū)的稅收課目主要有農(nóng)業(yè)稅、關(guān)稅、營業(yè)稅三種。

（一）救國公糧和田賦

邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅的征收課目是田賦和救國公糧。1941年4月召開的鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會提出：1941年度田賦“每畝以征收一元為標準”，其中“每畝一角作為邊區(qū)經(jīng)費”。[9]同時，“在田賦項下附加救濟捐一角，以作救濟費之用”。[10]1941年6月，陳少敏報告指出：“邊區(qū)人民負擔(dān)的抗戰(zhàn)捐稅主要是田賦稅，苛雜沒有”。標準是“每畝田每年出一塊錢，按今天之米價來說，比抗戰(zhàn)前減少了六分之五”，而且“農(nóng)民五畝田以下者出半數(shù)”。[11]到1941年7月，邊區(qū)田賦“在五畝以上者征收二分之一，五畝以下之抗屬全免”。紳商富戶的抗日月捐，“三十畝以上者，才每月出捐一元”。[12]1942年，邊區(qū)宣布開始整理田賦公糧，本著正規(guī)化的方向，“實行田畝登記的結(jié)果，按分級累進的辦法征收實物”。[13]1942年2月，許子威在報告中指出：“財政工作的中心工作，在完成田畝調(diào)查，以為整理田賦征收公糧及抗日月捐之根據(jù)，并切實整頓和開辟關(guān)稅工作”。[14]1942年3月13日，鄂豫邊區(qū)人民代表大會宣布：“收入主要依靠田賦，擬定征收實物，實行累進稅，每年全部收谷共十萬石，足夠現(xiàn)有部隊及機關(guān)人員五萬人之用；其征收辦法，將田分為上、中、下三等。每畝田每年實收糧三石以上者為上等田，每畝實收糧一石者為中等田，每畝實收糧一石以下者為下等田。田賦由業(yè)主負責(zé)。上等田每畝收谷八升，中等田每畝收谷六升，下等田每畝收谷三升”。同時，為解決五師給養(yǎng)困難，“在地方紳士中進行緊急動員，實行田賦抵借募谷二百萬石，以本年田賦作抵，部分擬補征去年之田賦及救國公糧”。[15]1942年3月，邊區(qū)軍政委員會要求：“以今秋田賦作抵向地主富農(nóng)借米，向較大地主募米”。征收前需“事先調(diào)查，后列名單，指名向彼借募，但每甲不得超過三戶”。借募方式“采用說服方式，但態(tài)度要稍為強硬些”。[16]田賦征收成績顯著，為邊區(qū)財政打下堅實基礎(chǔ)。1942年4月，鄂豫邊區(qū)黨委表示：“田賦公糧全年征收五十萬元”。除軍需、辦公等軍政開支外，“余者百分之五十至七十向生產(chǎn)建設(shè)投資，主要是農(nóng)業(yè)、紡織；百分之三十留作基金，充實銀行”。[17]但是，抗日月捐和以田賦做抵押的借募，則說明在財政正規(guī)化建設(shè)初始階段，難免會出現(xiàn)一些應(yīng)急性質(zhì)的反常規(guī)措施，盡管這種措施是以富有階層為對象。各地積極配合邊區(qū)政府的田賦工作。1940年，應(yīng)城縣“人民只出田賦，富有者出抗日月捐”。該縣巡檢司鄉(xiāng)的梅保，抗日月捐“一月僅十五元。其分配：最高為一元五角，最低為五角”。全保163戶，“出抗日月捐的，只十九戶，抗屬不出”。[18]到1941年，云夢縣抗日民主政府“廢除公攤的抗日月捐，改征累進法的紳商富戶抗日月捐”，[19]初步實現(xiàn)正規(guī)化。為配合田賦工作，云夢縣抗日民主政府“清查田畝，開辦契稅”。[20]1945年6月17日，黃安縣政府訓(xùn)令稱：1945年度上忙“不征公糧，只征田賦，根據(jù)供給上的需要和人民負擔(dān)力”，長堰等五個區(qū)征全年田賦，其余各區(qū)只征半年。[21]此次田賦上忙，“全部征錢不征實物，將谷折成錢（以邊幣市用本位）”。[22]公糧是邊區(qū)田賦之外的又一項土地稅課目。1942年3月13日，鄂豫邊區(qū)人民代表大會宣布公糧征收辦法。公糧與田賦一樣也依據(jù)田等分上、中、下三等征收，但是與田賦全部由業(yè)主承擔(dān)不同，“地主與佃戶負擔(dān)各半”。征收累進辦法也與田賦有所不同，除收獲量標準外，增加了以戶為單位的標準。具體辦法為：“每戶之征收總量相當(dāng)于中等田十畝以上之征收量，即五石以上者，按級累進（按收獲量分累進），即每戶交公糧五斗者即行另一累進，下等田十五畝才累進”。每年分三次征收。[23]1942年3月22日通過的豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“合理征收救國公糧，保障抗日部隊及人民糧食之經(jīng)常供給”。[24]

（二）關(guān)稅

關(guān)稅的征收事關(guān)邊區(qū)貿(mào)易統(tǒng)制政策和貨幣斗爭的成敗，是邊區(qū)財政科學(xué)化的重要表現(xiàn)。1943年4月1日，邊區(qū)政府頒布關(guān)稅稅則。稅則旨在“反對敵人掠奪，繁榮地區(qū)商業(yè)，保護生產(chǎn)，加強物資統(tǒng)制”，“根據(jù)對外統(tǒng)制，對內(nèi)交流的原則，實行合理出入口制，減少商人負擔(dān)，增進商品流通”。出口方面，稅則規(guī)定：“后方物資通過我區(qū)出口與邊區(qū)物資對敵出口同視為出口貨，只征收一次出口稅”。進口方面，“敵貨輸入邊區(qū)及通過邊區(qū)到大后方者同視為入口貨，只征收一次入口稅”。稅率應(yīng)遵循“加強物資統(tǒng)制，增高農(nóng)產(chǎn)品價格”“保障中小商人及正當(dāng)營業(yè)者之利益”的原則，應(yīng)起到“適應(yīng)各區(qū)不同環(huán)境，及供求與利潤之升降，調(diào)節(jié)市場”的作用。稅則特別強調(diào)：“統(tǒng)制品與專營品須取得特許證始能放行”。為優(yōu)待抗屬和災(zāi)民，特規(guī)定：“其販運商品（僅限于日用品及消費品），資本在法幣五百元以下者免稅”。[25]同時頒布各類稅率。進口方面，根據(jù)對邊區(qū)軍事斗爭和經(jīng)濟建設(shè)的需求程度確定各類商品的稅率。對五金、電料、煤油、汽油、火藥、耕牛、豬鬃、糧食、農(nóng)具、食鹽、豆餅等的輸入免稅，對鞋帽、茶葉等日用生活必需品，征收2%、5%、10%，對鐘表、眼鏡、香皂、愛夏布、紙煙、罐頭、酒類、化妝品等高檔消費品征收15%、20%，把鴉片、毒品、敵偽書報等列為違禁品禁止進口。出口方面，分敵區(qū)、友區(qū)，對土布、蘆席、黃芪、木耳、紅棗、清油、牛皮、棉花等邊區(qū)土產(chǎn)征收2%、5%、10%、15%、20%，對耕牛、豬鬃、五金等禁止出口。為進一步加強貿(mào)易統(tǒng)制，稅則特別把五金、電料、工具、儀器、紙張、機器、硫磺、煤油、汽油、西藥、銅件等列為獎購及專營物資，規(guī)定對此類物資“進口免稅”“出口必須向物資統(tǒng)制局申請取得特許證始得通行”。[26]為進一步促進邊區(qū)對外物資交流，1945年3月28日，華中局指示五師：“必要時，可將過境稅率適當(dāng)減輕，以刺激貨運，增加稅收”。[27]

（三）營業(yè)稅

鄂豫邊區(qū)對商戶征收營業(yè)稅。到1941年6月，商人需繳納埠月捐，“三百元以上的月出一元至若干元，按資本之大小，生意之好壞決定。小本經(jīng)營不負擔(dān)捐稅，任其自愿”。[28]1942年3月13日，鄂豫邊區(qū)人民代表大會確定：“屠宰征肉一斤，每罐二斤，商鋪按資產(chǎn)累進征收”。[29]

三、金融制度與貨幣斗爭

（一）維護邊區(qū)貨幣本位的斗爭

鄂豫邊區(qū)地處商品經(jīng)濟發(fā)達的江漢平原，又處在日偽和國民黨當(dāng)局重重包圍之中，貨幣斗爭環(huán)境十分復(fù)雜，經(jīng)濟斗爭任務(wù)異常艱巨。邊區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)軍民致力于維護邊區(qū)貨幣金融本位的斗爭。而這一斗爭的成敗，又與貿(mào)易統(tǒng)制政策的實施息息相關(guān)。豫鄂邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處成立后，針對“敵偽操縱金融，破壞法幣信用”導(dǎo)致法幣“找零不便，商業(yè)蕭條，物價高漲”的局面，“以邊區(qū)合作金庫名義發(fā)行流通券數(shù)千元，在石板河一帶行使，大受人民歡迎，流通范圍頗為寬廣，而各縣亦紛紛請求大量發(fā)行”，[30]為進一步發(fā)行邊幣奠定良好的信用基礎(chǔ)。1941年4月召開的鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會提出：為創(chuàng)辦邊區(qū)銀行，需募集資本100萬元。其一，“發(fā)行救國建設(shè)公債五十萬元，債票規(guī)定四種，十元，五十元，一百元，一千元，年息六厘，每年付還本息十分之一，以十年償清”。其二，“招募民股二十萬元”。其三，“政府于稅收項下?lián)馨l(fā)三十萬元”。[31]邊區(qū)金融制度隨著邊區(qū)銀行的建立和業(yè)務(wù)的展開而初步確立。邊區(qū)金融工作的關(guān)鍵是堅決確立和維護邊區(qū)貨幣即邊幣的金融本位。這需要在行政層面堅決排斥敵偽貨幣在邊區(qū)的使用流通，合理平衡國統(tǒng)區(qū)合法貨幣法幣與邊幣的關(guān)系。

1942年2月，夏忠武在報告中指出：“在貨幣斗爭上，我們反對軍票偽幣，維護法幣，提倡邊幣，絕對禁止軍票及偽幣在邊區(qū)內(nèi)部之流通”；同時，“在我根據(jù)地市面上流通，以法幣為單位，并大量發(fā)行邊幣，將來盡量做到邊幣統(tǒng)制一切”。[32]1942年3月22日通過的豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“健全財政機構(gòu)，實行金庫制度，調(diào)查金融關(guān)系，嚴禁敵鈔偽鈔在邊區(qū)境內(nèi)流通，維護法幣，發(fā)展邊幣，獎勵儲蓄，吸收游資，充實邊區(qū)建設(shè)銀行，逐漸統(tǒng)制外貿(mào)”。[33]1942年4月，鄂豫邊區(qū)黨委表示：“發(fā)展邊幣逐漸建立邊幣制”，確立邊幣金融本位。為此“停用破法幣，三十年度（1941年）小版票打八折，自造邊幣紙”。為平穩(wěn)過渡以順利取代法幣，“先從地方開始，法幣百元換邊幣鈔十元，逐漸平定物價。邊幣價格以谷為標準確定”。[34]1942年12月，針對日寇“廢止法幣，排斥法幣；同時，又以偽幣換取敵區(qū)原有的法幣，再向我統(tǒng)治力量強、偽幣絕對不能流通的地區(qū)換取重要物資”的罪惡企圖，邊區(qū)黨委堅決確立邊幣的金融本位地位，要求：“禁止使用偽幣，限制法幣內(nèi)流，確定以實物為基礎(chǔ)的邊幣價格，使與大后方的新貨幣關(guān)金券發(fā)生一定的聯(lián)系，脫離法幣繼續(xù)跌價的影響，大量發(fā)行成為邊區(qū)內(nèi)部的本位幣，借以穩(wěn)定物價，抵制敵偽幣侵入，并繼續(xù)維持法幣使用，以減少邊區(qū)人民的損失”，[35]不僅有效抵制了偽幣的入侵，而且合理平衡了邊幣和法幣的關(guān)系。

抗戰(zhàn)結(jié)束前夕，國統(tǒng)區(qū)出現(xiàn)嚴重的惡性通貨膨脹。劇烈貶值的法幣對邊區(qū)經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了一定的消極影響，為邊區(qū)貨幣斗爭提出了新的挑戰(zhàn)。1944年3月13日，華中局指示鄂豫皖區(qū)黨委：“你們對偽幣應(yīng)采取排斥方針，從廣泛的政治宣傳到財政機關(guān)收買管理（作外匯）以達逐漸禁其在我基本地區(qū)市面流行之目的”。華中局認為鄂豫邊區(qū)法幣缺乏是由于“公糧不征實物而收代金，而不能作為外匯及流通工具之用”，因此，“公糧如果改為征收實物，不但可減少政府與人民用大批法幣作繳糧和購糧之用，而且政府掌握大批糧食在手，又可采用以糧易鹽辦法，減少大批法幣之需要”。為確立邊幣本位，一方面“應(yīng)盡力設(shè)法加印邊幣”，另方面“邊幣發(fā)行當(dāng)大批投入農(nóng)村，作為刺激生產(chǎn)壓制高利貸之用，而不作為填補財政虧空之手段”。華中局最后強調(diào)：“確定邊幣信仰的最有效辦法，為領(lǐng)導(dǎo)群眾提高生產(chǎn)奴隸做到主要日常必須品的自給自足”。[36]為解決邊幣跌價問題，華中局于1945年3月28日指示五師：“用三分區(qū)解來的法幣稅款，調(diào)度一下，在需要法幣最近部隊地方，以三比一，將法幣兌進邊幣，以穩(wěn)定邊幣價格。在邊幣跌價過大之處，如已跌到六折，可采逐步提高的辦法，由七折八折直提到十足。價格每次提高，以市面已普遍做到后再繼續(xù)提，這樣做可以減少我法幣及大量兌換，同時可免商人投機取得暴利，而農(nóng)民得不到好處”；同時建議：“邊幣價格未穩(wěn)定，恢復(fù)比價之前，不可繼續(xù)發(fā)行。俟比價恢復(fù)和穩(wěn)定以后，才可繼續(xù)發(fā)行”。最后，利用貿(mào)易手段提高邊幣信用：“收買之糧食，做兩個用途：一部分做為政府向銀行借款予購食糧，以后由三分區(qū)解款的法幣歸還銀行，這可節(jié)省一大筆財政開支；一部分交貿(mào)易機關(guān)，通過商人向頑區(qū)換鹽回來。如果銀行掌握有法幣、糧食及食鹽，邊幣基礎(chǔ)即鞏固。此外，管理對敵輸出，爭取換回食鹽，以阻止偽幣來源及減少我對頑區(qū)食鹽的依賴”。[37]

各地黨和政府積極配合邊區(qū)政府的金融工作。1941年5月10日，黃岡縣政府奉邊區(qū)財字第115號密令：“各縣縣長即行切實調(diào)查市場中之貶值拒用及收買販運邊幣之奸商并予以嚴懲，甚至采取殺一儆百的辦法，擇其最壞者處以槍決”。[38]1944年4月14日，黃安縣政府轉(zhuǎn)發(fā)邊區(qū)公署通令：“要求各部從四月二十日起，對偽鈔一律進出七五折。在各項稅收上，照票面再打九折，亦于四月二十日起實行。以推動人民照折使用。特別注意采買人員務(wù)須遵照規(guī)定的七五折使用”，以及“五百元的大偽鈔禁止在市場使用，如有，請到分區(qū)金庫或貿(mào)易局按七五折調(diào)換邊幣，一千元的大偽鈔堅持拒絕使用”。[39]1945年4月25日，黃安縣政府要求各地“嚴格確立邊幣市用本位”；“各地金融物價的匯報，須認真執(zhí)行，每隔一日向財經(jīng)局報告一次，由各區(qū)長負責(zé)，并經(jīng)常注意調(diào)查研究”。[40]1945年6月7日，黃安縣政府通令：“偽鈔十元五元票一律禁止使用，五百元大偽鈔作百元偽鈔八折用，每百元偽鈔作市用洋六十元，征收時作五十元”。對法幣采取“邊幣比法幣以爭取同值為原則，法幣比邊幣高之地區(qū)，征收時著得法幣按市價壓低一毛或二毛，逐漸下壓使邊幣上提至平衡為止”。[41]1945年6月17日，黃安縣政府訓(xùn)令稱：1945年度田賦上忙，“全部征錢不征實物，將谷折成錢（以邊幣市用本位）”，以配合貨幣斗爭要求?？紤]到市場行情對幣值的影響，訓(xùn)令要求折價“以區(qū)為單位，按中心集鎮(zhèn)的市價為折合原則”，隨時調(diào)查市價漲跌，“每三天至五天變價一次，每漲跌一次，須由各區(qū)征收領(lǐng)導(dǎo)核心決定，通知各鄉(xiāng)”。具體比價：“邊幣票面一元，作市用三元為本位”。其它貨幣：法幣對邊幣等值，偽幣打?qū)φ凼眨F(xiàn)洋按市價收。[42]為應(yīng)對法幣暴跌對邊區(qū)市場的消極影響，1945年6月30日，黃安縣政府密令從7月1日起，“邊法幣仍同值使用，關(guān)金跟法幣走；偽幣各種稅收一律作三折收，并盡量使之壓到二五折；為了壓低偽幣，而又使民眾不吃虧，谷價可酌予跌價”。[43]

（二）商業(yè)與貿(mào)易統(tǒng)制

邊區(qū)黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)貨幣斗爭的過程中日益認識到，確立邊幣本位的斗爭最終取決于邊區(qū)自身市場秩序的正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固。為此，邊區(qū)一方面積極促進邊區(qū)土產(chǎn)的外銷，反擊敵偽和國民黨當(dāng)局的經(jīng)濟封鎖，換回邊區(qū)急需的戰(zhàn)略物資；另方面加強貿(mào)易統(tǒng)制，防止日偽頑敵人利用偽幣和法幣低價套購邊區(qū)土產(chǎn)。以漢口為商業(yè)中心的江漢平原，近代商品經(jīng)濟比較發(fā)達。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，鄂北的商品經(jīng)濟已經(jīng)具有了不同于傳統(tǒng)封建商品經(jīng)濟的新特點，除土著商業(yè)之外，出現(xiàn)了買辦商業(yè)的新形態(tài)。樊城、老河口和武安堰三大市鎮(zhèn)的商業(yè)，“為武昌幫、黃州幫所持，武、黃二幫經(jīng)營布業(yè)口買棉花小麥，販運至漢口，棉花是替日人日信洋行所收買，其所經(jīng)營布店概是日貨”，一方面“插足鄂北市鎮(zhèn)經(jīng)營商業(yè)”，同時“應(yīng)運而生成了日帝國主義者內(nèi)地的小買辦，伸入農(nóng)村里面經(jīng)濟侵略的代理人”。由于長期軍閥混戰(zhàn)造成的農(nóng)村經(jīng)濟凋敝，不僅總體上使農(nóng)村“勞動力減少，生產(chǎn)停滯”，而且“地主經(jīng)濟也日益破產(chǎn)”“土地不是轉(zhuǎn)入了富農(nóng)之手，而是被城市的商業(yè)資本家所剩余的資本所收買去了。武幫、黃幫的買辦商業(yè)資本家，不但盤據(jù)著商會的要津，而且領(lǐng)有土地后兼地主時已漸握有城鄉(xiāng)的政治勢力”。[44]因此，買辦商業(yè)的存在，客觀上不利于邊區(qū)的對外貿(mào)易，反而有利于敵偽和國民黨當(dāng)局對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖。邊區(qū)黨和政府克服困難，積極推進對外貿(mào)易工作。1941年4月通過的鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會重要提案提出：“對敵占區(qū)之商民，應(yīng)設(shè)法與之聯(lián)系，使其供給抗戰(zhàn)需要，打破敵人封鎖”。[45]1941年7月，吳祖貽在救國聯(lián)合會干部會議上指出：“召集農(nóng)救和商救經(jīng)商有經(jīng)驗的干部和會員，討論向邊區(qū)外去做生意的路線辦法，幫助政府的貿(mào)易統(tǒng)制機關(guān)，把邊區(qū)內(nèi)過剩的產(chǎn)品向外運銷，換取食糧等必需品”。[46]1942年，邊區(qū)貿(mào)易總局“確定發(fā)展內(nèi)部合作社，統(tǒng)制對外貿(mào)易為方針，在各縣籌設(shè)分局，著手團結(jié)商人，組織貿(mào)易，并幫助發(fā)展群眾性的合作社”。[47]1943年10月，吳祖貽在邊區(qū)宣傳工作會議上指出：在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必須要樹立市場觀念，即“必須調(diào)查研究市場行情，在買進賣出和運銷上多打些算盤”。[48]在邊區(qū)商業(yè)領(lǐng)域，合作社發(fā)揮著重要作用，負責(zé)“采辦與供給當(dāng)?shù)孛癖姟④婈犈c政府機關(guān)所需之各種重要物資如油、鹽、米、布等；收買與運銷當(dāng)?shù)馗鞣N重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”。[49]與促進對外貿(mào)易相對應(yīng)，邊區(qū)黨和政府大力加強貿(mào)易統(tǒng)制，建立各級貿(mào)易統(tǒng)制局領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易統(tǒng)制工作。1941年4月通過的鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會重要提案提出：“為統(tǒng)一指揮，增加稅收效率起見，除整理天漢京天各貿(mào)易統(tǒng)制分局及陳家河、楊家河各直屬稽查所外，各縣所設(shè)立之貿(mào)易統(tǒng)制局，一律由邊區(qū)貿(mào)易統(tǒng)制局接收以期統(tǒng)一稅制，而便加強反對敵偽封鎖”。[50]1941年6月，陳少敏在報告中指出：“抵制仇貨的政策是，凡從敵占區(qū)運來的軍用品，食鹽，醫(yī)藥品等，對抗戰(zhàn)有利的物品，概不收稅。一切消費品化妝品及一切對抗戰(zhàn)有利的物品，概不收稅。一切消費品，化妝品及一切對抗戰(zhàn)不利的物品，一概禁止，或抽高度的稅。反過來，就是禁止我區(qū)一切對敵有利的出產(chǎn)品資敵”。[51]1942年1月11日，鄂豫邊區(qū)黨委要求各縣“馬上組織貿(mào)易機關(guān)，實行統(tǒng)制貿(mào)易。收集土產(chǎn)品組織出口，購買我們急切需要必需品，禁止非必需品之流入，保證我必需品之源源供給。同時切實教育群眾，使群眾自覺不賣米、棉等給敵人”。[52]1942年2月，夏忠武在報告中指出：“吸收我急切需要之物，排斥我不需要之物品，將我急切需要之物，絕對禁止輸出，將我不急切需要之土產(chǎn)品向外運輸”，特別是利用“日寇軍票價格日高，法幣價格日落，甚至將來完全停止使用”之機，“以我之不急切需要之物，換我急切需要之物”。同時，堅決反擊“敵偽以大量法幣高價吸收我必需品之政策”，號召農(nóng)民支持邊區(qū)政府的貿(mào)易統(tǒng)制，“不要貪圖眼前便宜，在敵偽以高價吸收我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品私自售給敵偽，結(jié)果造成我區(qū)物資之缺乏，法幣之大量流入，擾亂我經(jīng)濟市場”，而是要“一切通過貿(mào)易局”。[53]為強化貿(mào)易統(tǒng)制政策的實施，邊區(qū)政府于1943年頒布出口特許證辦法，對糧食、油類、棉花等10類物資實施出口特許證辦法，要求：“申請出口特許證時，須注明換回何種物資，換回時，須呈驗物品，將出口特許證，撤回原簽發(fā)機關(guān)注銷”。[54]1944年3月13日，華中局指示鄂豫皖區(qū)黨委：“在比較鞏固地區(qū)，當(dāng)逐漸建立對外貿(mào)易管理制度，從調(diào)查調(diào)劑進出口貨之流動到逐漸控制管理對外貿(mào)易，以便做到主要貨物之物物交換，打破敵頑對我的封鎖，但對我根據(jù)地商業(yè)稅應(yīng)減輕，使內(nèi)部商業(yè)日趨繁榮，交換暢通，減少群眾困難”。[55]各地積極配合邊區(qū)的貿(mào)易統(tǒng)制工作。云夢縣地處“武漢至后方之大路，豬鬃、牛皮、谷糧，常有奸商偷向武漢運輸；各種仇貨毒品，又被暗運大后方及邊區(qū)內(nèi)”。為“制止仇貨”，云夢縣貿(mào)易統(tǒng)制局“在各區(qū)建立分卡，收效至大”。[56]

（三）公債的發(fā)行與勸銷

發(fā)行和推銷公債是邊區(qū)金融工作的主要任務(wù)之一。1942年4月13日，鄂豫邊區(qū)行政公署命令發(fā)行第二期建設(shè)公債，總數(shù)500萬元，第一期發(fā)行100萬元。命令強調(diào)發(fā)行應(yīng)“以向敵區(qū)殷實富戶推銷為主，以我區(qū)為輔，均采取自愿原則，不得強迫，同時要避免過去攤派辦法”。此期公債將“全部用之于春耕及農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，但在環(huán)境不同地區(qū)，得以百分之七十投入農(nóng)業(yè)方面，百分之三十投資于工商方面”。[57]1945年期建國公債發(fā)行總額為邊幣5萬萬至10萬萬元，以田賦關(guān)稅收入擔(dān)保。公債具有流通職能，“不記名，證券可以自由轉(zhuǎn)讓”。此期公債信用，“滿三年分三期還本，每年一次，各為票面額的三分之一，由原購買地縣政府憑還本證付給，第二期還本時，債券應(yīng)連同還本證同時收回”。公債可部分兌現(xiàn)，“可作一切保證金之用，購入滿一年后必要時用以向邊區(qū)建設(shè)銀行抵借現(xiàn)款，但不得超過票面額的百分之三十”。[58]各地積極配合邊區(qū)的公債勸銷工作。1945年3月1日，黃安縣政府特頒發(fā)勸銷公債辦法，規(guī)定：推銷對象“既為邊區(qū)的商富，及淪陷區(qū)與大后方的商富。其標準應(yīng)不拘土地之多少，而依生產(chǎn)力之大小，資本之多少，生活之有余與不足，豐厚與儉約為正比例”。勸銷方式，“既以說服為主，當(dāng)然避免行政強制。但對個別不開明的對象，得采取民主評判方式，使其認購相當(dāng)數(shù)量，而使大家均感覺公允”。公債計值單位多元化，“法幣、銀元，及一切雜鈔統(tǒng)收”，[59]與當(dāng)?shù)厥袃r折合。1945年3月31日，黃安縣政府進一步強調(diào)：“收款中幣制與物價應(yīng)以各該區(qū)的中心集鎮(zhèn)的市用習(xí)慣為原則，不因貨幣不同而抬高或壓低”。[60]

綜上所述，鄂豫邊區(qū)財政體系包括基礎(chǔ)財政制度、稅收制度、金融制度等環(huán)節(jié)。由于邊區(qū)各地被日偽和國民黨當(dāng)局分割包圍，一元化領(lǐng)導(dǎo)很難建立，邊區(qū)黨和政府把財政決策權(quán)下放到地方。鄂豫邊區(qū)的稅收課目主要有農(nóng)業(yè)稅、關(guān)稅、營業(yè)稅三種。邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅的征收課目是田賦和救國公糧。田賦征收成績顯著，為邊區(qū)財政打下堅實基礎(chǔ)。關(guān)稅的征收事關(guān)邊區(qū)貿(mào)易統(tǒng)制政策和貨幣斗爭的成敗，是邊區(qū)財政科學(xué)化的重要表現(xiàn)。邊區(qū)金融工作的關(guān)鍵是堅決確立和維護邊區(qū)貨幣即邊幣的金融本位。邊區(qū)一方面積極促進邊區(qū)土產(chǎn)的外銷，反擊敵偽和國民黨當(dāng)局的經(jīng)濟封鎖，換回邊區(qū)急需的戰(zhàn)略物資；另方面加強貿(mào)易統(tǒng)制，防止日敵偽敵人利用偽幣和法幣低價套購邊區(qū)土產(chǎn)。發(fā)行和推銷公債是邊區(qū)金融工作的主要任務(wù)之一。