◎ 蔣媛媛 黃 敏
在上海新一輪城市總體規(guī)劃中,上海的城市定位已經(jīng)發(fā)生變化:在2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基礎(chǔ)上,2040年要努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的全球城市。與此前現(xiàn)代化國(guó)際大都市的定位相比,全球城市要求上海在全球城市格局中成為類(lèi)似于紐約、倫敦、東京等的重要“全球性節(jié)點(diǎn)”,形成與之相匹配經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),進(jìn)而主宰全球經(jīng)濟(jì)命脈,在全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與組織中扮演超越國(guó)家界限的關(guān)鍵角色。
自20世紀(jì)90年代薩森提出全球城市(Global City)的概念以來(lái),全球城市的內(nèi)涵不斷豐富,從起初強(qiáng)調(diào)全球城市對(duì)全球資源配置和全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的控制和管理功能,以及掌控經(jīng)濟(jì)、文化、科技等軟硬實(shí)力的國(guó)際影響力,到加入幸福感、生態(tài)綠色和創(chuàng)新創(chuàng)意等理念。而金融危機(jī)的發(fā)生,促使全球競(jìng)爭(zhēng)從資本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng),各國(guó)不約而同地通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等方式尋求新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力,“全球城市”的競(jìng)爭(zhēng)也從原來(lái)以爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)流量樞紐功能為取向,轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新創(chuàng)意作為同等重要的高端功能予以重視,并開(kāi)展新一輪的競(jìng)爭(zhēng)。一批以創(chuàng)新見(jiàn)長(zhǎng)的城市進(jìn)一步脫穎而出呈現(xiàn)出引領(lǐng)發(fā)展的能力,撼動(dòng)了原有的“全球城市”格局。同時(shí),先進(jìn)制造業(yè)成為支撐此輪全球城市發(fā)展的新動(dòng)力。隨著近年來(lái)新技術(shù)革命、新產(chǎn)業(yè)革命興起,全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(GIN)正在超越全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)(GPN)成為全球資源要素分布的新路徑。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的疊加效應(yīng)正在重塑城市與產(chǎn)業(yè)關(guān)系,促進(jìn)城市的相互連接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng),進(jìn)而發(fā)揮城市的引導(dǎo)力和影響力,使城市成為帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體①。此外,服務(wù)經(jīng)濟(jì)化仍是全球城市發(fā)展的共同趨勢(shì),呈現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合特征。
上海之所以能取得今天的發(fā)展成就,一直得益于不間斷的各種形式的供給側(cè)改革,在不同發(fā)展階段,上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變表現(xiàn)出不同特征。
在新中國(guó)成立初期,中央提出發(fā)展利用沿海工業(yè)的指導(dǎo)方針,上海被定位為工業(yè)城市,至1965年,已擁有除采掘和采伐業(yè)外的幾乎全國(guó)所有的工業(yè)門(mén)類(lèi);到1978年,上海的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4∶77.4∶18.6,當(dāng)時(shí)的上海制造風(fēng)光無(wú)限,引領(lǐng)全國(guó)消費(fèi),暢銷(xiāo)全國(guó)的永久牌自行車(chē)、蝴蝶牌縫紉機(jī)、上海牌手表、上海羊毛衫等均在國(guó)民心目中打下深深的上海印記。
改革開(kāi)放以后,上海進(jìn)入全面工業(yè)化階段。在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的引領(lǐng)下,上海啟動(dòng)輕重工業(yè)調(diào)整,開(kāi)啟“四個(gè)中心”建設(shè),通過(guò)“退二進(jìn)三”,百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人下崗和紡織業(yè)壓錠,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”轉(zhuǎn)變,至20世紀(jì)90年代中期,上海已形成信息、金融、貿(mào)易、汽車(chē)、成套設(shè)備和房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè),制造業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提高。
近年來(lái),上海與北京、深圳齊頭邁入后工業(yè)化階段,不約而同地通過(guò)多渠道的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。北京側(cè)重于首都功能優(yōu)化和發(fā)展“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過(guò)財(cái)稅政策創(chuàng)新降低企業(yè)成本。深圳則率先創(chuàng)新供給和服務(wù)方式,激活疲軟的外部需求,同時(shí)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí),促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),出臺(tái)上海工業(yè)供給側(cè)改革27條措施,以“四新經(jīng)濟(jì)”和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí);加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)以改善要素結(jié)構(gòu);發(fā)揮“營(yíng)改增”的結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng),幫助高附加值制造業(yè)降低成本;積極培育本土跨國(guó)公司,深化國(guó)企改革,優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
在歷史梳理和比較中不難看出,供需配合是上海以往經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的重要力量;當(dāng)下北上深三地的供給側(cè)改革偏重供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整局限在消費(fèi)需求這一單一層面,難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體效應(yīng)。同時(shí),上海在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中仍有很大潛力可挖,如上海服務(wù)業(yè)比重還有很大上升空間,服務(wù)業(yè)外向度有待提高,人力資本優(yōu)勢(shì)尚未得到完全發(fā)揮,現(xiàn)行體制制約了創(chuàng)新主體的市場(chǎng)化過(guò)程。此外,供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效互動(dòng)不足,如海外投資對(duì)制造業(yè)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力培育的帶動(dòng)作用不顯著等問(wèn)題的存在,阻礙了上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
在追求全球城市發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中,上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)特征:
第一,上海目前進(jìn)入全球城市體系的第二集團(tuán)。根據(jù)GaWC測(cè)度的“世界城市”等級(jí)位序,上海已經(jīng)從2000年的第4檔、全球第 30位,提升至2012年的第2檔、全球第6位。上海在全球高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)逐漸占據(jù)重要地位,全球鏈接度位序趕超東京,僅次于倫敦、紐約、香港、巴黎和新加坡。上海在金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的全球綜合排名則分列第六、第九和第七位。
第二,雙向的國(guó)際化進(jìn)程提速。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),上海不僅成為國(guó)際資本的集聚場(chǎng)所,也是中國(guó)資本對(duì)外輻射的基地。2015年,上海新增外商直接投資合同項(xiàng)目6007項(xiàng),比上年增長(zhǎng)27.9%;合同金額589.43億美元,增長(zhǎng)86.5%;全年外商直接投資實(shí)際到位金額184.59億美元,增長(zhǎng)1.6%。至2015年末,在上海投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)165個(gè);在上海落戶(hù)的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到535家,投資性公司312家,外資研發(fā)中心396家;新增跨國(guó)公司地區(qū)總部45家,其中亞太區(qū)總部15家;投資性公司15家;外資研發(fā)中心15家。而同年,上海備案和核準(zhǔn)對(duì)外直接投資項(xiàng)目1338項(xiàng),比上年增長(zhǎng)1.3倍;對(duì)外直接投資中方投資額398.97億美元,增長(zhǎng)2.8倍。
第三,隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。目前,上海正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速一直低于全國(guó)平均水平,但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐逐步加快。一方面,上海主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略,聚焦大飛機(jī)、高端裝備、高端醫(yī)療器械、新型顯示等重點(diǎn)領(lǐng)域,布局實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和重大科技專(zhuān)項(xiàng),開(kāi)展國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用等示范試點(diǎn),在C919大型客機(jī)、AP1000核電設(shè)備等一批重大裝備上取得突破,聯(lián)影高端醫(yī)療設(shè)備等打破國(guó)際壟斷,信息化與工業(yè)化融合不斷深化促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整深入推進(jìn);大力扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”企業(yè)發(fā)展,建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)人才”四位一體推進(jìn)機(jī)制;大力發(fā)展服務(wù)業(yè),形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái),上海一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易,先進(jìn)制造業(yè)增速快于一般工業(yè),第三產(chǎn)業(yè)保持年均兩位數(shù)增長(zhǎng),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng),金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)定在50%左右,轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)(肖林、錢(qián)智,2016)。另一方面,上海加快淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),壓減低技術(shù)勞動(dòng)密集型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。
上海產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)加快和要素成本的持續(xù)上漲,一定程度上導(dǎo)致了上海的過(guò)度“去制造業(yè)化”。一方面,上海的企業(yè)集團(tuán)紛紛將制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移,無(wú)形中切斷了“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)系。新研發(fā)的產(chǎn)品找不到本地廠家試制生產(chǎn),新研制的專(zhuān)利技術(shù)難以付諸實(shí)施,這種創(chuàng)新活動(dòng)下游環(huán)節(jié)的缺失不利于上海產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端環(huán)節(jié)攀升。另一方面,騰籠換鳥(niǎo)引起的產(chǎn)業(yè)“空心化”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育之間形成的斷層,也成為上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要障礙。此外,內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率偏低,品牌意識(shí)不足,自主創(chuàng)新能力弱,長(zhǎng)期以來(lái)成為制約上海制造業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。以上海裝備制造業(yè)為例,由于科研投入少、科研成果轉(zhuǎn)化率低和轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng),上海裝備企業(yè)無(wú)法為客戶(hù)提供基于核心技術(shù)的系統(tǒng)集成服務(wù)與綜合解決方案,在國(guó)際市場(chǎng)上往往陷入“低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”陷阱,往往招致目標(biāo)市場(chǎng)的客戶(hù)及政府的反傾銷(xiāo)行為,其結(jié)果往往是喪失海外市場(chǎng)(邵安菊,2015)。
上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位,為建設(shè)全球城市創(chuàng)造了良好機(jī)遇。自浦東開(kāi)發(fā)之日起,國(guó)家就期盼上海這個(gè)長(zhǎng)江龍頭帶動(dòng)長(zhǎng)江中游和龍尾發(fā)展,然而,上海剛剛理順與長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,始具備向中上游推廣的現(xiàn)實(shí)可能性。相比之下,上海輻射帶動(dòng)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市則難度更高,其中的傳導(dǎo)機(jī)制仍需要在不斷摸索中逐步建立和完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),上海與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易量約占上海對(duì)外貿(mào)易總額的兩成左右,表明上海與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)之間還有很多互動(dòng)發(fā)展的空間。
目前,雖然上海擁有一批世界500強(qiáng)企業(yè)總部,但數(shù)量和規(guī)模均較小。2014年,上海有8家世界500強(qiáng)企業(yè)總部,少于東京的43家,紐約、巴黎的18家,倫敦的17家,更是低于北京的52家。但上海跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司以及研發(fā)中心數(shù)量增長(zhǎng)較快。此外,上海仍缺乏足夠數(shù)量影響世界的本土企業(yè)。根據(jù)《中國(guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告(2014)》,在中國(guó)企業(yè)國(guó)際化50強(qiáng)中,28家總部在北京,僅3家在上海。
在全球城市硬實(shí)力形成方面,上海資金與產(chǎn)業(yè)“走出去”趨勢(shì)正在形成,上海本地相關(guān)支持政策和措施的細(xì)化和落實(shí)有待加強(qiáng),進(jìn)而形成一攬子人才、金融、商務(wù)、物流、法律咨詢(xún)服務(wù)體系,幫助提高海外投資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的效率及成功率。在全球城市軟實(shí)力形成方面,上海在科技、教育、文化等軟實(shí)力方面與主要全球城市差距明顯,亟須在這些領(lǐng)域進(jìn)行政策創(chuàng)新和突破。根據(jù)美國(guó)專(zhuān)利局公布的以發(fā)明人所在城市登記的1976年以來(lái)的專(zhuān)利數(shù)量統(tǒng)計(jì),上海為6591件,在深圳、北京之后居于中國(guó)大陸第3位,與東京、紐約等全球城市差距更甚。在高等學(xué)校方面,雖然上海擁有4所985大學(xué),10所211大學(xué),但相比于倫敦、紐約、東京等全球城市所擁有的著名大學(xué),上海高校的國(guó)際化程度低、學(xué)術(shù)影響力弱。
當(dāng)前,全球城市間的競(jìng)爭(zhēng)正從過(guò)去以爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)流量樞紐功能為主,轉(zhuǎn)向?qū)㈤_(kāi)展構(gòu)造創(chuàng)新創(chuàng)意等高端功能的競(jìng)賽。上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本來(lái)自進(jìn)口替代,因此在技術(shù)創(chuàng)新上以“引進(jìn)+消化”為主,長(zhǎng)期高度依賴(lài)國(guó)外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件,對(duì)“吸收再創(chuàng)新”的主動(dòng)性差,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。近期國(guó)家委以上海打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心的重任,上海建設(shè)的積極性很高,政策制定十分縝密,但在執(zhí)行和落地過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn):一是以國(guó)資國(guó)企占主導(dǎo)的創(chuàng)新主體缺位,尚未形成與北京中關(guān)村模式、深圳模式比肩的上海模式;二是科研體制亟待理順,尤其體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研合作體系不暢,成果轉(zhuǎn)化率低,企業(yè)往往憑借資金強(qiáng)勢(shì)獨(dú)占知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利歸屬權(quán),現(xiàn)有體制難以保障科研院所與高校分享研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的合理利益訴求;三是上海缺乏具有全球影響力的科技創(chuàng)新型企業(yè),上海的高科技高成長(zhǎng)企業(yè)數(shù)量?jī)H為北京的1/5,后者的數(shù)量占到全國(guó)的40%;四是制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展滯后,北京已經(jīng)成功申報(bào)首個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心,而深圳正在積極申報(bào)國(guó)家石墨烯創(chuàng)新中心。
上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)圍繞建設(shè)全球城市這一目標(biāo),打開(kāi)思路,清醒分析上海所面臨的需求側(cè)變化的新特點(diǎn),巧妙結(jié)合上海優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略功能導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)以新供給引領(lǐng)新需求,促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,形成與全球城市相匹配的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和軟硬實(shí)力。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的普遍現(xiàn)象,通過(guò)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向更高發(fā)展階段的必由之路。習(xí)總書(shū)記精辟地指出,結(jié)構(gòu)優(yōu)化與增速變化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的特點(diǎn)。李克強(qiáng)總理亦反復(fù)強(qiáng)調(diào),在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是新常態(tài)最核心的變化,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要特征之一。上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然應(yīng)將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化擺在顯著而重要的位置。
一般而言,狹義的結(jié)構(gòu)優(yōu)化指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高。美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾將美國(guó)社會(huì)發(fā)展劃分為前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)三個(gè)發(fā)展階段。他認(rèn)為,后工業(yè)社會(huì)的典型特征是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換,還伴隨著職業(yè)結(jié)構(gòu)分布、統(tǒng)治力量、社會(huì)決策機(jī)制等一系列的轉(zhuǎn)換。著名學(xué)者錢(qián)納里提出著名的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)整個(gè)變化過(guò)程劃分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期。錢(qián)納里認(rèn)為,從任何一個(gè)發(fā)展階段向更高一個(gè)階段的躍進(jìn)都是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來(lái)推動(dòng)完成的。
廣義的結(jié)構(gòu)優(yōu)化則涉及供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。供給結(jié)構(gòu)包括要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著要素結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)力等要素為主向更多依靠人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、空間集聚等新型要素,第三產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,形成大中小企業(yè)和諧發(fā)展的格局。需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)為在出口、投資、消費(fèi)三駕馬車(chē)中,消費(fèi)需求比重不斷上升。區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化則體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差異縮小、區(qū)域間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。
實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)化過(guò)程,是供給側(cè)和需求側(cè)密切互動(dòng)、共同發(fā)揮作用的結(jié)果。剖析供給側(cè)與需求側(cè)的互動(dòng)反饋?zhàn)饔脵C(jī)理,有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn),避免走彎路。
在供給側(cè),服務(wù)業(yè)部門(mén)TFP增速低于工業(yè)部門(mén),憑借服務(wù)業(yè)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)而在GDP中的占比不斷擴(kuò)張;以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)一步刺激拉動(dòng)新需求,帶動(dòng)收入水平進(jìn)一步提升。
在需求側(cè),單位收入增長(zhǎng)所帶來(lái)的對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求增加超過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)品需求的增加,促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)長(zhǎng);在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高附加值工業(yè)品尚未獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的階段,收入增長(zhǎng)引起生產(chǎn)成本提高迫使低附加值工業(yè)品競(jìng)爭(zhēng)力下降并退出市場(chǎng),倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);同時(shí),需求層次的提升,激發(fā)了以新技術(shù)支撐的新業(yè)態(tài)、新模式等新供給的產(chǎn)生;投資層次升級(jí)可以為新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)輸血,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展間接擴(kuò)大了對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的需求,大大改善了供給結(jié)構(gòu)。
由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開(kāi)綜合運(yùn)用供給側(cè)和需求側(cè)兩種手段,需從兩側(cè)同時(shí)發(fā)力,突出市場(chǎng)化基調(diào),通過(guò)供給側(cè)改革解決產(chǎn)能過(guò)剩以及供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配等深層次問(wèn)題,并配合需求管理,優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),緩解短期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中淘汰落后產(chǎn)能等舉措所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)下行壓力和就業(yè)壓力,進(jìn)而在供需匹配基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
在上海新一輪城市總體規(guī)劃中,上海的城市定位已經(jīng)發(fā)生變化,全球城市的建設(shè)目標(biāo)迫切要求上海在新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,充分發(fā)揮科創(chuàng)中心、“四個(gè)中心”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)和支撐作用,形成足以匹配和支撐全球資源配置能力、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)控制力和全球影響力等全球城市功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和軟硬實(shí)力。
在供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。首先,優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),要以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),把創(chuàng)新擺在上海發(fā)展全局的核心位置。同時(shí)大力建設(shè)國(guó)際金融中心,充分發(fā)揮資本流動(dòng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“輸血”功能。
第二,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在新技術(shù)革命、新產(chǎn)業(yè)革命影響下,先進(jìn)制造業(yè)成為支撐全球城市發(fā)展的新動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化仍是全球城市發(fā)展的共同趨勢(shì),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮正促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)加速融合。上海尤其要重視保持適當(dāng)制造業(yè)規(guī)模對(duì)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“造血”支撐作用,促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化,以新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),同時(shí)以國(guó)際航運(yùn)中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī),完善和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第三,優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),加快培育本土跨國(guó)公司,扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)。跨國(guó)公司是全球城市掌控全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)全球范圍配置資源的主體。上海在繼續(xù)吸引跨國(guó)公司功能性總部集聚的同時(shí),應(yīng)謀劃上海產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展藍(lán)圖,總結(jié)以往上海企業(yè)“走出去”的成功和失敗經(jīng)驗(yàn),大力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)“走出去”。同時(shí),繼續(xù)支持“雙創(chuàng)”,扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展,以彌補(bǔ)上海創(chuàng)新主體缺位和活力不足的制約。
而在需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,一是打造國(guó)際化消費(fèi)之都,逐步提升消費(fèi)在三駕馬車(chē)中的比重。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資力度,探索發(fā)展海外投資服務(wù)體系,為上海企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。三是改善出口結(jié)構(gòu),結(jié)合“去產(chǎn)能”積極開(kāi)拓新興國(guó)家出口市場(chǎng),鞏固發(fā)達(dá)國(guó)家出口市場(chǎng)份額,通過(guò)深度參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)將全球城市建設(shè)和“三去一降一補(bǔ)”兩個(gè)長(zhǎng)短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái),以供需并濟(jì)為主要手段,同時(shí)注重供需協(xié)調(diào),最終形成供需匹配、有利于全球城市功能形成的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
1. 供需并濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
一是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),搶占科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前,全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在超越全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為全球資源要素分布的新路徑。上海應(yīng)探索構(gòu)建以國(guó)資國(guó)企為創(chuàng)新主體,可與北京中關(guān)村模式、深圳模式比肩的上海模式,加快建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心,培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新型企業(yè)。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)高端供給,積極實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略,通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升;以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,促進(jìn)教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化和高級(jí)化發(fā)展,完善和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系;發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)配置資源的作用,重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套,積極建設(shè)各種類(lèi)型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是在需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,將國(guó)際市場(chǎng)萎縮和低迷轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略契機(jī),加快國(guó)際貿(mào)易中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè),補(bǔ)齊短板,加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)制度建設(shè),參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定,提高貿(mào)易服務(wù)能力,暢通貨物和服務(wù)出口通道,為下一個(gè)繁榮經(jīng)濟(jì)周期做好準(zhǔn)備;發(fā)揮品牌引領(lǐng)的作用,努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng),引導(dǎo)本地消費(fèi)品制造企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),深入挖掘海派文化,在傳承上海制造遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上提升“新上海制造”的文化內(nèi)涵,擴(kuò)大上海品牌的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力。
2. 供需協(xié)調(diào),促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效互動(dòng)
一方面,要以新供給促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,擴(kuò)大對(duì)新興需求市場(chǎng)的新型供給,充分發(fā)揮供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極作用。另一方面,引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)向更好地服務(wù)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向。建立完善供需市場(chǎng)信息傳導(dǎo)反饋機(jī)制,以新需求刺激新供給;繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、人力資本等領(lǐng)域投資,發(fā)展科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資,為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和關(guān)鍵要素積累輸血,同時(shí)以參與“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),積極發(fā)展海外投資服務(wù)系,帶動(dòng)外向型服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)上海制造業(yè)更好地利用全球資源,完善全球布局。
注釋?zhuān)?/p>
①世界銀行對(duì)于中國(guó)大城市的研究特別強(qiáng)調(diào)保持適當(dāng)?shù)闹圃鞓I(yè)規(guī)模對(duì)于持續(xù)高速增長(zhǎng)的支撐價(jià)值,提出復(fù)雜資本產(chǎn)品制造業(yè)在生產(chǎn)率提升方面高于服務(wù)業(yè),在能耗與污染控制和空間占用等方面又不比現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遜色,完全可以成為城市的一項(xiàng)功能而長(zhǎng)期存在。
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