生活、關(guān)系、空間：城市社區(qū)融合共建的三維邏輯
——基于上海市D社區(qū)的案例研究

◎ 楊秀菊 劉中起

黨的十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，打造共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化①。中國的社區(qū)是在政府機構(gòu)改革和快速城鎮(zhèn)化進程的雙重背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。政府機構(gòu)改革打破了“單位制”的居住結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和大面積的舊城改造，導(dǎo)致了城市空間的變化和大量新城鎮(zhèn)人口的涌入，這使得原先的城市中的“大院”“胡同”“里弄”等成了歷史，社區(qū)成為城市生活的基本單元。當前的社區(qū)是承接新轉(zhuǎn)移來的城鎮(zhèn)居民的必然載體，存在著大量的“異質(zhì)性”人口，居民之間缺乏原先“大院”、鄰里之間所具有的共同價值與情感聯(lián)系。在此背景下，如何重構(gòu)“異質(zhì)性”居民間的情感聯(lián)接，產(chǎn)生對社區(qū)的歸屬感與認同，使社區(qū)真正成為人們“共同棲居的家園”，便成為一個不可回避的話題②。典型的“異質(zhì)性”人口高度集中使得上海D社區(qū)的社區(qū)治理面臨著諸多難題，一方面存在著社區(qū)治理資源有限，社區(qū)建設(shè)缺乏專業(yè)性隊伍，系統(tǒng)性、回應(yīng)性、協(xié)同性不足的問題；另一方面，社區(qū)自治機制不健全、社會參與不足、社會組織發(fā)展相對滯后、社區(qū)居民缺乏歸屬感，社區(qū)共建共治的局面尚未形成，尤其是外來人口較多、流動性較大和社區(qū)矛盾錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實影響著社區(qū)和諧穩(wěn)定。2014年，中共上海市委《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》提出，用3到5年的努力，進一步完善基層社會治理體系，進一步提高基層社會治理能力。在此背景下，上海市D社區(qū)提出以“睦鄰家園”建設(shè)為目標，促進社會治理轉(zhuǎn)型的再提升，探索構(gòu)建城市社區(qū)融合共建的模式，著力改善社區(qū)治理提升社區(qū)溫度，使社區(qū)體現(xiàn)“友善、互助、信任、共享”，讓社區(qū)顯得更有溫度、更有活力，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

一、問題的提出：從社會融合到社區(qū)融合

社會融合(social inclusion) 概念起源于歐洲學(xué)者對社會排斥(social exclusion) 的研究，局限在貧困問題或者經(jīng)濟排斥領(lǐng)域。進入20世紀90年代，社會排斥概念逐漸被引入到不同的領(lǐng)域。1995年歐盟基金會將社會排斥一詞定義為“它(社會排斥) 意味著這樣一個過程： 個人或群體被全部或部分地排除在充分的社會參與之外”。③布爾查特(Burchardt) 等學(xué)者也認為，社會排斥是指個人生活和居住于某個社會，但他（她）并沒有參與到這個社會公民的正常活動中去，那么，這個人就是被社會排斥者，而且社會成員在消費、生產(chǎn)、政治、社會互動中參與不足或不參與都可能被認為是社會排斥的存在。④理查森(Richardson)和格蘭德(Grand) 認為，如果一個人被社會排斥，他必須在地域上居住在那個排斥他的社會；他沒有參加作為這個社會的一個公民可以參加的正?；顒樱敢鈪⒓舆@些活動，但是被他不能控制的因素阻礙了。⑤沿著社會排斥的概念，如何來界定社會排斥的類型成為新的問題。史密斯(Smith) 將社會排斥分為經(jīng)濟排斥、社會排斥、政治排斥、鄰居排斥、個人排斥(生理和心理不健康，受教育的機會少)、空間排斥(弱勢群體的邊緣化和集中化) 和群體排斥(特殊群體如殘疾人、老人和少數(shù)民族) 這7個領(lǐng)域。⑥吉登斯( Giddens)認為，社會排斥有很多種形式，主要有經(jīng)濟排斥、政治排斥和社會排斥。經(jīng)濟排斥表現(xiàn)為兩個方面，在生產(chǎn)上即為被排斥在勞動力市場之外，在消費上即為個人在日常生活中購買和消費受到限制；政治排斥是指個人無法實現(xiàn)政治活動的參與；社會排斥則發(fā)生在社會生活和社群生活中，表現(xiàn)為個人不能經(jīng)常使用社區(qū)的公共設(shè)施，公共事務(wù)參與程度低，家庭中和家庭外的閑暇機會少，以及弱社會網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的孤獨。⑦隨著社會排斥研究的深入，反社會排斥的社會實踐逐漸引起不同國家的重視，在社會排斥研究的基礎(chǔ)上，社會融合開始得到廣泛的運用。在關(guān)于移民社會融合的研究中存在著兩種理論范式：一是同化論（Assimilation）。帕克指出， 距離是存在于集團與個人之間的親近程度，是一種可以測量表現(xiàn)個人和一般社會關(guān)系的理解和親密的程度和等級，而同化是弱勢群體不斷拋棄自己原有文化和行為模式逐漸地適應(yīng)主流社會的文化和行為并最終獲取與主流人群一樣的機會和權(quán)利的一個自然而然發(fā)生的過程，該過程一旦發(fā)生，便具有不可逆性。⑧近些年來，Massey 提出的空間同化（SpatialAssimilation）的概念，從居住空間的角度為移民的融合過程提供了另一研究維度。⑨同化論認為弱勢的一方通過調(diào)整自己的態(tài)度和行為，逐漸拋棄自己原有的文化特征，最終消融在主流社會的熔爐中，從這個角度講，社會融合可能意味著人們對主流或強勢的文化價值觀和生活方式的被迫接受。另外一種就是多元論。這一理論對同化論的觀念進行了駁斥。在多元理論視角下，一般認為各種文化和價值觀會相互適應(yīng)，即不同社會群體相互作用，相互適應(yīng)，不以文化多樣性的犧牲為代價，最終使得所有的社會參與者都享有平等的權(quán)利。⑩兩種不同的理論范式表明社會融合本身存在著較大的難度，秉承哪種理論就代表著社會融合政策制定的方向。

20世紀90年代以來，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，流動人口的遷移成為一種常態(tài)，因此如何重新審視流動人口帶來的社會變化以及關(guān)注流動人口、家庭融入遷入地成為社會問題研究的重點。在當下中國，社會管理政策的制定從社會排斥到社會融合并不僅僅是詞語的轉(zhuǎn)換，更多的是一種理念的轉(zhuǎn)變，當一個地區(qū)存在一定比例的外來人口，外來人口的問題就不只是住房、衛(wèi)生和治安等問題，更會給當?shù)氐纳鐓^(qū)治理帶來一系列新的問題。在當前社區(qū)治理的現(xiàn)實壓力下，僅僅從社會融合去強調(diào)外來人口的融合是遠遠不夠的，而應(yīng)從社會融合轉(zhuǎn)變到社區(qū)融合。從社會融合到社區(qū)融合的設(shè)想是為了更聚焦外來人口本土化的命題，從行政管理角度和微觀服務(wù)層次上做好制度設(shè)計和安排，尤其是在創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的背景下，重新考慮通過重心下移、資源下沉和權(quán)力下放構(gòu)筑新型的社區(qū)治理關(guān)系，在街道、社區(qū)層面做好“最后一公里”管理服務(wù)工作。Castel提出社會孤立 (Social disaffiliation) 的假設(shè)，他認為非社會聚合是社會結(jié)合(social bon )中社會聯(lián)系失散(dissociation)的特殊形式。在社會整合和非社會整合的軸線，工作是達到社會整合的手段，個人的經(jīng)濟水平上標明他們的生存狀態(tài)。另外一方面，社會整合和非社會整合的軸線也可以透過社會和家庭網(wǎng)絡(luò)來表示，在這個視野中，個人可以在社會和感情的水平上標明他們的生存狀態(tài)。我們可以在社會關(guān)系中討論社會整合到社會孤立的連續(xù)譜。在整合(integration)的情況下，意味著一個人有穩(wěn)定的工作保障，可以從社會關(guān)系中得到有力的支持；在脆弱(vulenaribhty) 的情況下，個人工作沒有保障，社會關(guān)系也是脆弱的，因而個人不容易得到社會資源；在孤立 (idsafifliaiton)的狀況中，個人既沒有工作又沒有社會關(guān)系資源，陷入了被社會排斥的孤立的狀態(tài)。?這一假設(shè)也同樣適用于社區(qū)的外來人口，要做好外來人口的社區(qū)融合要以社區(qū)為陣地，從社區(qū)生活出發(fā)，以工作、家庭和個人情感為抓手，借用集體行動和公共生活來改變外來人口的心態(tài)，重塑外來人口與本地人口的關(guān)系，使其逐步認同本地的文化，確保社區(qū)的每個居民都能享受到社區(qū)的服務(wù)，建立一個人人共建、人人共享的有凝聚力的社區(qū)，最終實現(xiàn)外來人口與本地社群的雙向融合。值得注意的是，社區(qū)融合不是要求外來人口單向的融入，而是通過社區(qū)與居民的共同參與、共同對接來達致雙向的融合。具體來說，社區(qū)融合的現(xiàn)實邏輯主要有三個方面：

一是生活邏輯，社區(qū)是居民生活的主要場所，這意味著社區(qū)里的生活邏輯的主要內(nèi)容指向家庭的維持和熟人關(guān)系的再生產(chǎn)。中國人歷來重視家庭的和睦，家庭關(guān)系如何直接影響著一個人的身心狀態(tài)和生活狀況。俗語說的“過日子”很大一部分指的就是家庭關(guān)系的維持，而這需要家庭里的每一個人的付出和努力，尤其是家庭的女性居民在家庭關(guān)系維持上扮演著重要的角色。家庭維持的難點在于家庭成員之間發(fā)生矛盾時，“公說公有理婆說婆有理”的“斗爭”局面往往會讓家庭關(guān)系陷入僵局和誤解。這時候就需要鄰里等熟人關(guān)系的介入，往往很多家庭矛盾糾紛都能在鄰里熟人的調(diào)解下得到解決。俗話說“遠親不如近鄰”，良好的熟人關(guān)系能滿足個體的情感需要、生活互助以及日常交往的需要。當然，社區(qū)對于生活邏輯的理解是要拓寬居民對家范圍的設(shè)定，不僅要關(guān)注自己的“小家”，更要重視“社區(qū)”這個大家庭，重視個體與社區(qū)、個體與鄰里、家庭與社區(qū)的建設(shè)。

二是關(guān)系邏輯。不同于農(nóng)村地區(qū)，城市社區(qū)充滿著異質(zhì)性和不確定性，再加上相對封閉、隔離的居住模式，人與人之間更多的時候難以進行有效的溝通，也較難建立相熟的人際關(guān)系。對于外來人口而言，他們從外地來到社區(qū)，面對陌生的環(huán)境，如果不能有效建立起自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，那么個體就難以融入社區(qū)，促成自我的發(fā)展。這里的關(guān)系邏輯不僅僅是指前面講的靜態(tài)的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和社區(qū)關(guān)系，更包含一種動態(tài)的因果關(guān)系。這種因果關(guān)系指的是行動層面的因果關(guān)系。這表明社區(qū)要注重動員居民參與公共生活，而居民要建立私人的社區(qū)關(guān)系就要積極參與社區(qū)的公共生活，一方面在參與過程中得到生活的樂趣，滿足生活娛樂的目的，另一方面也是通過參與公共生活來展示自己的性格、特長等，讓更多的社區(qū)居民認識自己，從而找到自己在社區(qū)大家庭中的位置。

三是空間邏輯。城市社區(qū)無可爭議地是居民生活的空間，這里的空間主要指社區(qū)公共空間。事實上，社區(qū)公共空間的營造直接關(guān)系著居民能否持續(xù)、有效地參與社區(qū)公共生活。社區(qū)難以在一個沒有公共空間的社區(qū)中踐行社區(qū)融合，也難以向外來人口展現(xiàn)社區(qū)開展社區(qū)融合工作的誠意?？臻g邏輯的內(nèi)涵主要有兩方面：一是利用公共空間營造社區(qū)部分與整體的關(guān)系，強化社區(qū)居民對社區(qū)整體的認知，通過自己在公共空間的活動將自己視作社區(qū)大家庭內(nèi)不可缺少的一部分；二是空間的社會化形塑，這一形塑旨在利用社區(qū)公共空間來調(diào)整社區(qū)中人與人之間的關(guān)系，將社區(qū)生活的理念和人的良好品質(zhì)注入其中，讓公共生活形成一種改變社區(qū)的力量，具體而實際地改變不合理的社區(qū)關(guān)系。

二、項目案例：上海市D社區(qū)的城市社區(qū)融合行動

D社區(qū)下轄40個居民小組，現(xiàn)有居民1779戶、6333人。轄區(qū)內(nèi)為棚戶簡屋。近年來，D社區(qū)的外來媳婦占比越來越高，由于戶口遷入、房產(chǎn)分割等問題而引發(fā)的家庭矛盾日漸增多；由于居住空間有限、地區(qū)及生活習(xí)慣的差異引發(fā)的鄰里糾紛也日漸增多。同時由于求學(xué)、求醫(yī)、就業(yè)等方面的困難使得“外來媳婦”對上海充滿疏離感。因此，D社區(qū)于2015年開始推行“大都市里的小村莊”自治項目，希望借助這一項目發(fā)揮“外來媳婦”在家庭和社區(qū)管理中的作用，緩解、改善家庭矛盾和鄰里糾紛，并給其他面臨同樣情況的小區(qū)帶來示范作用。D社區(qū)將項目的重點定位于家庭女性居民，以參與促成長，以點帶面地活躍社區(qū)氣氛，凝聚社區(qū)力量，構(gòu)建和諧、溫馨、群眾滿意的社區(qū)。D社區(qū)在推進該項目過程中，逐漸呈現(xiàn)“融”的特色，形成了四項融合：融家庭、融內(nèi)外、融空間、融文化。這“四融”意在構(gòu)筑以社區(qū)為陣地、家庭為單元、活動為紅線、參與為動力，密切社區(qū)和社會聯(lián)動，強化文化紐帶作用的社區(qū)治理格局。

（一）文化融合：溫馨打造“大都市里的小村莊”社區(qū)品牌

D社區(qū)根據(jù)社區(qū)的人口構(gòu)成和棚戶區(qū)的特點，立足社區(qū)實際，以構(gòu)建睦鄰社區(qū)為目標，以凝聚人心為途徑，以加強社區(qū)參與為手段，以“弘揚社區(qū)文化，共建幸福家園”為載體，致力于打造“大都市里的小村莊”的社區(qū)文化品牌。D社區(qū)通過“社區(qū)搭臺群眾唱戲”的思路繼續(xù)深化社區(qū)建設(shè)從“家庭”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，打破外來家庭與社區(qū)的界限，積極發(fā)動本地社區(qū)居民與非滬群眾參與社區(qū)建設(shè)。在這一過程中，其通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)活動，滿足了社區(qū)居民，尤其是非滬居民日益增長的精神需求，進一步促進了鄰里和諧、社區(qū)和諧。在這一過程中，D社區(qū)通過“互幫互助服務(wù)沙龍”讓居民“活”起來、通過法律進社區(qū)活動讓居民思想“醒”起來、通過文藝活動讓居民“樂”起來、通過社區(qū)志愿者活動讓居民“連”起來。從2015年開始，D社區(qū)定期組織居民開展“我們的家園”新春聯(lián)歡會、濃情端午活動、法律知識講座、關(guān)愛老人公益活動、老年人文藝匯演等豐富多彩的社區(qū)活動，受到社區(qū)居民的歡迎和贊譽，逐漸為社區(qū)注入了“家”的元素，讓群眾感受到在大都市里仍然充滿著“鄉(xiāng)村·家”的溫暖，“大都市里的小村莊”的文化品牌開始得到社區(qū)居民群眾的認可。

（二）情感治理：著力做好社區(qū)特殊群體工作

D社區(qū)作為棚戶區(qū)，外來人口較多，社區(qū)情況較為復(fù)雜，如何找到社區(qū)建設(shè)的切入點是亟須解決的事情。所謂外來媳，即戶口不在上海卻遠嫁而至的女人。戶籍制度的存在，落后的排外觀念，使得哪怕是生活在同一屋檐下的夫妻都恍若置身于兩個不同的世界，甚至有人鄙夷地稱自己的妻子是“鄉(xiāng)下人”?！巴鈦硐薄睅淼募彝ゼm紛、房產(chǎn)糾紛等成為社區(qū)不容忽視的問題。因此，在社區(qū)建設(shè)新的要求下，D社區(qū)抓住“外來媳婦”這個社區(qū)群體，將其作為切入社區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，以點帶面地開展和諧社區(qū)、睦鄰社區(qū)建設(shè)。D社區(qū)主要從三個方面來做好“外來媳婦”社區(qū)融合工作：一是做好基本信息登記，做到心中有數(shù)。通過前期工作的摸排，D社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有50戶外來媳婦，分布在不同的居民小組內(nèi)，居住也較為分散；二是因地制宜制訂工作方案，做到工作有譜。根據(jù)社區(qū)外來媳婦的基本情況，D社區(qū)自治項目主要圍繞如何讓“外來媳”更好更快地融進社區(qū)來制訂工作方案，在方案中明確了“主動參與社區(qū)配合”的工作思路，借助創(chuàng)新社區(qū)活動吸引居民參與，在本地居民與外來媳的互動中加深彼此認識，也讓外來媳感受社區(qū)文化，能盡快地融進社區(qū)；三是擴大群體參與面，做到工作提速。社區(qū)居委會挨家挨戶動員，前期共動員25戶“外來媳”參與自治項目，同時鼓勵婆媳共同參與，在后期的項目開展中，參與的人數(shù)累積有150人，超出了原來的預(yù)期。通過“外來媳”的自治項目，讓整個社區(qū)居民群眾感受到了這個群體的存在，讓更多的社區(qū)居民在與外來媳的接觸中開始認識、了解和熟悉這一群體，也融洽了社區(qū)鄰里和不同居民小組間的關(guān)系。

（三）關(guān)系構(gòu)建：有效推進城市社區(qū)融合共治格局

D社區(qū)立足社區(qū)實際，創(chuàng)新“三位一體”工作機制，構(gòu)建社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)公司同治共管格局。具體來說，D社區(qū)以居民需求為根本，立足群眾關(guān)心的實事，延伸管理觸角，著重協(xié)調(diào)解決居民生活問題，尤其是在社區(qū)融合上做文章，以外來媳婦社區(qū)融合為抓手，專門開辟“好鄰居”睦鄰弄堂，推進居民、家庭和社區(qū)三者的有效融合，同時加強與社區(qū)外的法律工作者、養(yǎng)老服務(wù)團隊等治理元素的融合，由此理順小區(qū)家庭矛盾、綠化、美化、文體活動等多個項目，提升了社區(qū)精細化管理的成效，做到“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)、矛盾不上街道”。值得一提的是，D社區(qū)還在放大“社區(qū)融合”效應(yīng)上下工夫。2017年6月，他們在所轄社區(qū)創(chuàng)辦了自己的社區(qū)報刊《大情小事》。這份報刊由社區(qū)居民自己編寫，主要反映社區(qū)的民生、民情和民意，旨在打造社區(qū)居民、家庭、社區(qū)和社會四者之間相互交流的平臺，圖文并茂地展示社區(qū)的風(fēng)貌，也讓社區(qū)外的居民以此了解D社區(qū)，了解D社區(qū)居民的生活。《大情小事》的出刊成為D社區(qū)的一面鏡子，正在慢慢地擴大D社區(qū)的社區(qū)知名度和影響力，形成一定的社會效應(yīng)。

三、生活、關(guān)系、空間：城市社區(qū)融合共建的理論之維

從社會融合到社區(qū)融合，其都是將焦點放在對排斥群體的融合，相對于社會排斥來說更具有建構(gòu)性，不僅為未來構(gòu)筑了一個社會目標，而且描述了一個持續(xù)發(fā)生并且任何人都介入的過程，因而融合為社會注入了新的活力。?城市社區(qū)融合是社區(qū)中的居民希望以社區(qū)居民的合法身份參與社區(qū)生活，被社區(qū)接納為其中的一分子。雖然當下城市社區(qū)排斥并沒有過激的行為，但是隱性的阻礙仍然影響著如外來媳等群體的融入。因此社區(qū)融合就是要通過居民、家庭和社區(qū)的融合為非滬居民融進社區(qū)打造平臺，通過街道、社區(qū)和居民的力量來創(chuàng)造條件，共建一個和諧、溫馨的社區(qū)。事實上，D社區(qū)的城市社區(qū)融合共建表明了社區(qū)建設(shè)的一種價值取向和行動方向的回歸。這一價值的回歸既是對社區(qū)本質(zhì)精神的訴求，又是要超越狹隘的親情、人情關(guān)系，走向更大的人際互助，這對于社區(qū)關(guān)系被工業(yè)化、城市化、理性化破壞的都市而言尤為重要。?因此，D社區(qū)城市社區(qū)融合共建的實踐正是契合了當前社區(qū)變化的現(xiàn)實，通過動員社區(qū)居民和家庭共同參與社區(qū)建設(shè)來培育社區(qū)居民自治能力，營造社區(qū)文化，深化社區(qū)居民之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)，豐富社區(qū)“家”的情結(jié)，從而推動社區(qū)多元主體間的有效整合，從陌生的居住關(guān)系轉(zhuǎn)向熟悉的睦鄰關(guān)系，最終讓大都市里的每個居民都能回歸家庭、回歸社區(qū)，為社區(qū)共享奠定群眾基礎(chǔ)。

（一）生活之維：立足社區(qū)生活，社區(qū)行動由單向灌輸轉(zhuǎn)向柔性互動

過去社區(qū)開展社區(qū)活動都是按照上級的指示和要求，自上而下地開展，并沒有考慮到居民群眾的意見和想法，如宣教型的活動總是采取“填鴨式”的硬性單向灌輸，這種做法使得很多活動的效果并沒有達到預(yù)期目的。D社區(qū)在開展自治項目過程中充分認識到社區(qū)建設(shè)不能再按老路子來走，要轉(zhuǎn)變理念和工作方法。無論是“互幫互助服務(wù)沙龍”、法律知識講座還是才藝交流展示，都濃濃地體現(xiàn)著居民自主、自愿的元素，所以從一開始就受到居民群眾的歡迎和認可。另外，在整個項目過程中，D社區(qū)重視與居民的柔性互動，千方百計創(chuàng)造居民相互之間交流的平臺，尤其是創(chuàng)辦《大情小事》社區(qū)報刊。在做好“外來媳”的工作中，其一改過去“一廂情愿”的工作思路，不再單向性地要求外來媳融入本地社區(qū)，而是充分考慮和理解外來媳本人的生活習(xí)慣、家鄉(xiāng)禮俗等，在項目過程中盡量彌合本地人和外地人之間的裂縫，將基本信息收集等工作做在前面，“慢嚼細磨”地致力于在柔和的社區(qū)工作中加強與外來媳的雙向融合。

（二）關(guān)系之維：立足社區(qū)關(guān)系，基于“精細化”目標推進城市社區(qū)融合共建

D社區(qū)在城市社區(qū)融合共建工作中，并不是做個口號，做個形式，而是扎扎實實地為民辦好事、為民辦實事，他們立足調(diào)整社區(qū)中居民、家庭和社區(qū)之間的關(guān)系，將社區(qū)工作的實踐融合成自己的工作特色，即“五精五細五結(jié)合”。①精深“學(xué)”，細化社區(qū)工作內(nèi)容，堅持與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。D社區(qū)致力于加強社區(qū)建設(shè)長效機制的建立，學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)新理念、新思路、新方法，努力細化社區(qū)工作，尤其是將“外來媳”作為社區(qū)單獨的“細”工作來抓，將其作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容；②精勤“做”，細化動作，堅持與中心工作相結(jié)合。D社區(qū)在推進“大都市里的小村莊”工作時，將預(yù)案細分為前期信息收集、中期深入行動和后期總結(jié)宣傳三步，比如在前期工作中，居委會挨家挨戶做好基本信息登記和修改，做到心中有數(shù)。同時堅持與“睦鄰家園”建設(shè)同步，保證D社區(qū)建設(shè)不掉隊、不脫離中心；③精準“改”，細化措施，堅持與社區(qū)整合相結(jié)合。D社區(qū)在做好社區(qū)建設(shè)工作時，居委會要經(jīng)常性地根據(jù)社區(qū)所轄居民小組變化的情況調(diào)整工作方案，每次活動都要精心設(shè)計，充分準備，做到每個步驟都有人，每個安排都有意，不做無用功，不做表面功夫，并充分利用社區(qū)才藝達人、社區(qū)宣傳欄等資源和空間，有效整合社區(qū)人、財和物；④精確“導(dǎo)”，細化指導(dǎo)，堅持與內(nèi)外意見相結(jié)合。D社區(qū)在社區(qū)項目開展過程中，意識到光靠自己的力量是不夠的，他們每次活動都會積極動員社區(qū)每個居民參加，并根據(jù)居民的要求來同步設(shè)計和修改活動的機會，并定期邀請社會的法律專家、社會工作者和社會組織來指導(dǎo)社區(qū)開展項目活動，將社區(qū)與社會的意見結(jié)合起來，增強活動的效果；⑤精煉“宣”，細化認識，堅持與輿論引導(dǎo)、營造氛圍相結(jié)合。D社區(qū)居委會考慮到并不是每個居民都能參加活動，而活動也不能僅僅止于活動本身，而應(yīng)讓社區(qū)更多的居民分享社區(qū)活動的成果。因此，居委會非常重視活動宣傳，他們在每次活動結(jié)束后都會在小區(qū)宣傳欄、樓道和微信群發(fā)布關(guān)于活動的文字和照片，并借助《大情小事》社區(qū)報刊反映社區(qū)的民情民意，宣傳社區(qū)文化，以此消融社區(qū)居民之間的隔閡，營造社區(qū)良好的氛圍。

（三）空間之維：立足社區(qū)空間，利用社區(qū)微行動、微更新來營造社區(qū)情懷

D社區(qū)深知在城市社區(qū)融合共建中居民的參與支持和理解程度是決定成果能否持續(xù)保持的關(guān)鍵。通過“大都市里的小村莊”的項目，D社區(qū)專注于社區(qū)空間的改造，這種改造不同于整體式的修建，而是通過由社區(qū)提倡居民的集體參與來提升小區(qū)居民對社區(qū)的認知，主動配合社區(qū)對小區(qū)實施管理和服務(wù)，促進居民、家庭和社區(qū)的和諧相處。在整個項目過程中，D社區(qū)成立了“外來媳”環(huán)保志愿者隊伍，每月定期組織居民對社區(qū)內(nèi)的停車區(qū)、弄堂等公共空間進行環(huán)境清潔，并開展環(huán)保文化宣傳。通過“外來媳”對社區(qū)環(huán)境的微更新和微行動展示了自身的存在和價值，這使得更多的社區(qū)居民開始關(guān)注這一群體，開始了解和接納這一特殊群體，也讓“外來媳”在志愿者活動中感受到社區(qū)和社區(qū)居民的善意，體會到自己是“社區(qū)·家”的一分子，逐漸形成一種“家”的情懷，主動與社區(qū)融合。由此，微更新既改善了社區(qū)環(huán)境，又營造了社區(qū)接納“外來媳”的社會環(huán)境，而微行動則實實在在地幫助“外來媳”融進社區(qū)，幫助社區(qū)居民認可這一外來群體，兩者在社區(qū)空間中改造、調(diào)整著外來媳與社區(qū)、與本地居民的關(guān)系，夯實了兩者融洽的基礎(chǔ)。

四、從情感治理到文化融合：推進城市社區(qū)建設(shè)的未來趨向

“年深外境猶吾境，日久他鄉(xiāng)即故鄉(xiāng)”，這樣一句話生動而中肯地描繪了外來人口遷居它地的心態(tài)，這是一種深藏對祖籍故地的眷念，對居住地的依賴。當鄉(xiāng)村的居民遷移到城市，總會尋找一個過渡性的、暫時落腳的地方。城市社區(qū)如何幫助這些外來人口在城市“落腳”，將社區(qū)建成他們的聚居之地、生存之地和希望之地，是一個要去面對和思考的問題。作為外來人口聚居落腳的移民村，一方面與世界上其他國家的城市有著較大的差別，另一方面又與真正意義上的社區(qū)有著很大距離。?關(guān)注這樣的社區(qū)，并且采取實際行動來協(xié)助或促進其向真正意義上的社區(qū)轉(zhuǎn)型，無論對于城市的管理，還是對于居住者的社區(qū)生活，或者是對城中村的改造轉(zhuǎn)型和全國的城鎮(zhèn)化實踐，都具有非常重要的理論意義和實踐價值。因此對于類似D社區(qū)這樣的社區(qū)，要轉(zhuǎn)向真正意義上的社區(qū)就要繼續(xù)沿著“城市社區(qū)融合共建”的思路來創(chuàng)新基層社區(qū)治理，要以家庭為單元，推進多元主體共同參與，強化社區(qū)、社會和社會工作者的專業(yè)性介入，切實強調(diào)服務(wù)、參與、互助以及共存的理念，注重社區(qū)文化建設(shè)，以此增進社區(qū)整合，將居民、家庭和社區(qū)以及社區(qū)理念、政策和實務(wù)進行有效融合，促進社區(qū)發(fā)展。

（一）以基層情感治理為主線推進城市社區(qū)融合共建

社會情感是社會心態(tài)的核心要素，構(gòu)成社會心態(tài)的動力機制和社會運行的調(diào)控、凝聚機制。在社區(qū)中社會情感的元素?zé)o處不在，其構(gòu)成社區(qū)運行的基礎(chǔ)，具有社區(qū)信號、行為調(diào)節(jié)和團結(jié)社區(qū)等功能。因此要注重將社會層面的情緒、情感的引導(dǎo)納入到社區(qū)治理中，多元主體的社區(qū)治理才能得以構(gòu)建有效的路徑。在社區(qū)中實現(xiàn)多元主體的雙向融合就要著眼于基層情感治理，用“情結(jié)”搭建起一座“人心之橋”，讓更多的社區(qū)居民感受到“社區(qū)·家”的溫暖，主動地融進社區(qū)的大家庭。由此，基層情感治理是未來社區(qū)治理的重要路徑，可以著眼于以下兩個方面：（1）要關(guān)注社區(qū)情緒信號，從中找出社區(qū)核心問題。社區(qū)是居民生活的重要場所，每天圍繞著日常生活會讓居民們積累起一定的情緒，這種情緒是社區(qū)運行狀況的表征，是晴雨表。作為多數(shù)人共享的社區(qū)情緒會直接感染著身邊的人，社區(qū)居委會要注意在日常聊天、辦事過程中把握和收集社區(qū)居民情緒的變化，以此判斷社區(qū)的最新狀況，并了解居民的心態(tài)和需求的變化，避免這些社區(qū)情緒的進一步感染和發(fā)酵；（2）社區(qū)治理在關(guān)注社區(qū)情緒的同時，更要關(guān)注情緒氣氛，營造積極的社區(qū)情緒氛圍。社區(qū)居委會要搭建社區(qū)參與的平臺和機制，喚醒和發(fā)揚社區(qū)中開朗、樂觀、向上等積極的社區(qū)情緒，用好的情緒去感染社區(qū)的每個居民，積累社區(qū)的情感基礎(chǔ)，以此推進社區(qū)治理。同時營造社區(qū)情緒氣氛能讓居民感受到社區(qū)發(fā)展的圖景，消弭社區(qū)不同居民間因收入、教育和戶籍等形成的情感裂痕，真正打造好社區(qū)這艘“家”的大船?？傊?，在社區(qū)治理中要發(fā)揮社會情感的團結(jié)功能，把社會情感作為聯(lián)結(jié)社區(qū)多元主體成員的“黏合劑”。特納認為，“情感是把人們聯(lián)系在一起的‘黏合劑’，情感不僅使社會結(jié)構(gòu)和文化符號系統(tǒng)成為可能，經(jīng)驗、行為、互動、組織與情感的運動和表達聯(lián)系起來就是形成社會紐帶和建構(gòu)復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)的情感依賴”。?就此而言，社區(qū)治理也是社會情感治理，在社區(qū)治理要巧妙利用情感來加強多元主體之間的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)以社區(qū)情感為基礎(chǔ)的社區(qū)凝聚。

（二）以專業(yè)性社工介入為手段推進城市社區(qū)融合共建

作為一個具有完善運作體系的社區(qū)，其獨有的社區(qū)文化、規(guī)范、體制等不僅打上了獨有的社區(qū)標識，而且凝聚著整個社區(qū)的力量，朝著共融、共建、共享的目標前進。因此，在社區(qū)中開展專業(yè)性的工作介入，即通過強調(diào)服務(wù)、參與、互助以及共存來實現(xiàn)專業(yè)性的社區(qū)工作介入社區(qū)以實現(xiàn)社區(qū)不同主體的融合。作為一個社區(qū)，社區(qū)居委會當仁不讓地成為社區(qū)治理的重要主體，想要開展專業(yè)性的社區(qū)工作，就要立足社區(qū)具體實際，采用一種社會工作的方式專業(yè)性地介入社區(qū)，接納不同生活背景和不同需求的居民，即在社區(qū)中探索由“居住者→親人→主人”的“搭車”介入模式。在這里，社區(qū)居委會的工作主要分為三個步驟：（1）“進入社區(qū)門要做社區(qū)人”，在進入社區(qū)之前居委會就要先打心里把自己當做社區(qū)的人，這一階段主要的任務(wù)就是：了解社區(qū)資源、文化、發(fā)展等概況，做好社區(qū)的日常事務(wù)，調(diào)研分析總結(jié)歸納社區(qū)的需求。社區(qū)居委會工作人員要學(xué)會用社會工作的理論視角看待社區(qū)治理，找出開展社區(qū)治理的重點難點，分清專業(yè)性工作介入的主次矛盾，有針對性地融入社區(qū)，做好社區(qū)居民的服務(wù)工作。在這個過程中，社區(qū)居委會先由“居住者”做起，依托社區(qū)已有的資源、服務(wù)、互助觀念等，在較長時間的摸索、探索之中逐漸把自己演化為社區(qū)居民的“親人”角色，為接下來專業(yè)性工作介入和居民的參與、互助奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)；（2）社區(qū)居委會要注意調(diào)和為社區(qū)不同居民的服務(wù)，首先明確的是不同服務(wù)的側(cè)重點，比如民生服務(wù)為居民繳費、垃圾減量等，提供的是一系列的事務(wù)性服務(wù)，而微行動，如家庭糾紛調(diào)解、志愿者服務(wù)等服務(wù)是為社區(qū)居民提供“增量”的服務(wù)，注重的是文化、精神方面的共存。為此，社區(qū)居委會要在了解、調(diào)研、分析的融合基礎(chǔ)之上，搭接不同居民的需求來對接、融合服務(wù)與工作之間的矛盾。通過這樣的介入，一方面使得社區(qū)居委會的工作、服務(wù)的項目、內(nèi)容更加明確，另一方面使得社區(qū)居委會專業(yè)性的工作逐步地進入社區(qū)并初步形成了特有的社區(qū)服務(wù)模式；（3）立足社區(qū)居民來鏈接社會資源，在社區(qū)治理過程中要始終把居民放在第一位，形成社區(qū)參與、互助和共存的氛圍。城市社區(qū)融合共建要緊緊圍繞居民的生活、興趣及由此形成的不同需求、產(chǎn)生的困難等等。這一階段的主要任務(wù)是：搭接相關(guān)社會資源、提升社區(qū)應(yīng)對需求雜而變的能力、提供合意合宜的社區(qū)服務(wù)。同時，在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建不同的社區(qū)服務(wù)平臺，挖掘社區(qū)居民自身的優(yōu)勢，讓更多的居民在社區(qū)能找到自己的位置，提升他們在社區(qū)的存在感，讓他們在參與城市社區(qū)融合共建中找到一種獲得感，讓他們時刻感受到自己是社區(qū)的主人。

（三）以社區(qū)文化融合為目標助力城市社區(qū)融合共建

如何讓城市社區(qū)中的“生人社會”變?yōu)椤笆烊松鐓^(qū)”，是近年來我國社區(qū)治理能力提升的一個重點和難點。在實踐中，社區(qū)因其異質(zhì)性、不確定性和復(fù)雜性，尤其是社區(qū)居住空間上的隔離為社區(qū)治理帶來了極大的困擾。而社區(qū)文化作為團結(jié)社區(qū)組織和居民的精神紐帶，是減少社區(qū)居民差異，消除居民隔閡，凝聚社區(qū)人心，提升居民積極性和主動性的重要法寶。因此，未來的城市社區(qū)融合共建同樣離不開社區(qū)文化建設(shè)。城市社區(qū)融合共建可以文化為核心，通過以下三種方式提升城市社區(qū)融合共建的水平：（1）要挖掘社區(qū)文化內(nèi)容，釋放社區(qū)中不同領(lǐng)域和資源的協(xié)同作用。在城市社區(qū)治理中，社區(qū)治理與創(chuàng)造力、社會凝聚力、知識經(jīng)濟及體驗經(jīng)濟的關(guān)系頗受關(guān)注。在城市社區(qū)融合共建中，社區(qū)要通過資源整合，借力打力，尤其是注重社區(qū)與社會資源的整合、銜接，嘗試以“傳統(tǒng)記憶”來喚醒社區(qū)居民特別是老居民的“文化印象”，尤其是利用節(jié)慶活動、公共空間的布置和文藝演出等幫助社區(qū)居民構(gòu)建整體的社區(qū)文化印象；（2）要加強文化陣地建設(shè)，抓好社區(qū)文化隊伍。要采取新建、擴建、改建等辦法，加快推進以社區(qū)文化中心、社區(qū)文化廣場、社區(qū)文化活動室等為主體的社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并向社區(qū)居民開放文化設(shè)施，實現(xiàn)文化設(shè)施資源共享。社區(qū)要建設(shè)一支以業(yè)余骨干為主、專業(yè)人員為輔的社區(qū)文化隊伍，深入實際、深入生活、深入居民群眾，要培育具有社區(qū)特色、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的社區(qū)文化骨干隊伍，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，為開展社區(qū)文化活動服務(wù)；（3）要豐富社區(qū)文化活動內(nèi)容，完善社區(qū)文化宣傳網(wǎng)絡(luò)。要堅持貼近社區(qū)實際、貼近社區(qū)居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區(qū)文化活動，充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結(jié)合，想社區(qū)居民之所想，應(yīng)社區(qū)居民之所需，解社區(qū)居民之所盼，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與社區(qū)文化活動，保持社區(qū)文化活動旺盛的生命力，滿足不同層次社區(qū)居民的文化需求。要充分利用社區(qū)宣傳欄、微信群等媒體，設(shè)立社區(qū)文化建設(shè)專題欄目，及時報道社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容，反映社區(qū)居民對社區(qū)文化建設(shè)的要求和心聲，增強社區(qū)居民文化追求的主動性和創(chuàng)造性，在全社區(qū)營造人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)文化建設(shè)的氛圍。

因此，城市社區(qū)融合共建是社區(qū)治理的重要方向和選擇，特別是在外地人口聚居的城市社區(qū)，更是要將“融合共建”作為社區(qū)工作的重要方針。社區(qū)通過圍繞生活、關(guān)系和空間的邏輯重新審視社區(qū)中多元主體之間的關(guān)系，重新整合社區(qū)內(nèi)外的資源，正確看待社區(qū)中存在的各種問題，將重點放在如何營造“社區(qū)·家”的工作上，并注重居民、家庭和社區(qū)的強力融合，把社區(qū)工作做到“像繡花一樣精細”，真正實現(xiàn)城市社區(qū)治理的目標。

注釋：

①習(xí)近平十九大報告全文.新華網(wǎng),2017-10-18.

②敬威.社區(qū)歸屬感的營造與交往空間設(shè)計.藝術(shù)與設(shè)計(理論),2015(6).

③J. Berghman, Social Exclusion in Europe： Policy Context and Analytical Framework, in G. Room(ed.), Beyond the Threshold：the Measurement and Analysis of Social Exclusion, Br istol： Policy Press, 1995.

④T. Burchardt, J. Le Grand &D. Piachard, Social Exclusion in Britain 1991-1995, Social Policy&Administration, 33(3) , 2000.

⑤L.Richardson &J. Le Grand, Outsider and Insider Expertise： the Response of Residents of Deprived Neighbourhoods to an Academic Definition of Social Exclusion, Social Policy and Adminis tration,36(5) ,2002.

⑥J. Percy -Smith, Policy Responses to Social Exclusion：Towar ds Inclusion ? Open University Press,2000.

⑦A. Giddens, Sociology, Cambr idge： Polity Press &Black well Publishing Company, 2001.

⑧Parkre.Human Migration and the Marginal Man[J]The American Journal of Sociology,1928,33(6)：881－893.

⑨Masseyds,Mullanpb,Residential Segregation and Color Stratification among Hispanics in Philadelphia－Reply[J]American Journalof Sociology,1985,91(2)：396－399.

⑩Glazern. We Are Al l Multiculturalists Now[M]Cambridge： HarvardUniversityPress,1997.

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