●本刊評(píng)論員

黨的十九大報(bào)告提出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”專家分析指出，央地財(cái)政關(guān)系被提到第一位，意味著央地事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分改革會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)。今年2月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域八大類18個(gè)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。力爭(zhēng)到2020年逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

明確事權(quán)，在此基礎(chǔ)上作出財(cái)政預(yù)算，明確各級(jí)政府相應(yīng)的支出責(zé)任，以保障國(guó)家責(zé)任和政府職能的履行，是打造現(xiàn)代國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力的必要條件。沒有明確事權(quán)，各級(jí)政府要干什么、能干什么得不到剛性約束，國(guó)家責(zé)任就難以體現(xiàn)，政府職能就缺乏明確邊界，財(cái)政績(jī)效也難以評(píng)估。更重要的是，事權(quán)不明，財(cái)政行為就存在軟約束之弊端：可為可不為的事項(xiàng)太多，財(cái)力使用容易由著“長(zhǎng)官意志”安排；“重分錢，輕辦事”的扯皮爭(zhēng)財(cái)、推脫責(zé)任現(xiàn)象難杜絕；體制內(nèi)的“吃飯財(cái)政”與公共服務(wù)、民生財(cái)政“爭(zhēng)食”，過去政府居然可以騰出巨額財(cái)力進(jìn)行“三公消費(fèi)”就是典型例證；沒有責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，沒有剛性的事權(quán)壓身，財(cái)力浪費(fèi)、錯(cuò)配，甚至貪污舞弊的概率更大；財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，則要么以無財(cái)履行責(zé)任為由使事權(quán)落空，要么大行財(cái)政機(jī)會(huì)主義，違規(guī)擴(kuò)大赤字和負(fù)債，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。所以，筆者認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告將央地財(cái)政關(guān)系置于首要地位，迅速出臺(tái)相關(guān)制度，并明確兩年內(nèi)改革基本完成的時(shí)間表，可謂抓住了財(cái)政體制改革的關(guān)鍵。

央地財(cái)政關(guān)系乃至各層級(jí)財(cái)政關(guān)系的理順，其實(shí)質(zhì)是確保財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，使國(guó)家責(zé)任和政府職能切實(shí)得到履行。因此，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)跟進(jìn)央地財(cái)政關(guān)系和各層級(jí)財(cái)政關(guān)系改革，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)權(quán)事權(quán)分配的合理性，各級(jí)財(cái)政預(yù)算是否體現(xiàn)了財(cái)權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一性，預(yù)算執(zhí)行過程中“錢到位了沒有，事辦得怎么樣”?？傊P者認(rèn)為，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的邏輯開展財(cái)政監(jiān)督工作，破除“重分錢，輕監(jiān)督”，“重花錢，輕績(jī)效”，“偏愛自由裁量，害怕責(zé)任約束”的舊習(xí)慣，是新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的特質(zhì)。

在財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一方面，黨的十九大的部署，國(guó)辦的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將進(jìn)一步推出的其他方面的改革，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、醫(yī)療等其他社保省級(jí)統(tǒng)籌等，以及未來不可回避的省以下各級(jí)政府在這些基本公共服務(wù)支出責(zé)任的分擔(dān)，事涉深層利益關(guān)系的調(diào)整，不可避免存在較大阻力，被認(rèn)為是財(cái)稅體制改革中“最難啃的硬骨頭”。難，更說明加強(qiáng)監(jiān)督，保障改革執(zhí)行力的重要性。財(cái)政監(jiān)督部門要敢于擔(dān)當(dāng)，保障中央政策順利實(shí)施、維護(hù)中央政令暢通，力促改革到位。要切實(shí)監(jiān)督各級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任、提供資金保障，并跟蹤整個(gè)資金流程，確保財(cái)政資金用在法定事項(xiàng)方面。