三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的路徑研究

鄒洪

[摘? ?要]三峽庫區(qū)是我國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備地區(qū)和長(zhǎng)江流域上游重要生態(tài)屏障區(qū)。因此，三峽庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著我國淡水資源安全和長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)。本文針對(duì)三峽庫區(qū)特色資源提出打造自然風(fēng)光與歷史文化旅游長(zhǎng)廊、特色效益農(nóng)業(yè)示范長(zhǎng)廊、特色綠色資源加工長(zhǎng)廊、沿江物流長(zhǎng)廊，由此才能實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，才能實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)淡水資源安全和生態(tài)保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]三峽庫區(qū);產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化;路徑研究

三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直備受政府和學(xué)界的關(guān)注，特別是在三峽水利工程建設(shè)完工并開始蓄水發(fā)電后，三峽庫區(qū)在受到自然條件限制和擔(dān)負(fù)國家淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備地區(qū)及長(zhǎng)江流域上游生態(tài)屏障區(qū)的重要使命的同時(shí)，如何促進(jìn)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展已成為后三峽庫區(qū)時(shí)代的熱點(diǎn)課題。

一、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化研究背景

三峽庫區(qū)地處我國長(zhǎng)江流域干流中上游，是我國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫和長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障。由此，習(xí)總書記對(duì)三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境做出了重要論述和指示。在2016年習(xí)總書記在調(diào)研重慶時(shí)指出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，同時(shí)還指出“保護(hù)好三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局”。在今年4月，習(xí)總書記在調(diào)研湖北宜昌市時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“要把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)”。因此，三峽庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走生態(tài)化道路。

二、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

借鑒《三峽庫區(qū)近、中期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把所涉及的區(qū)縣按地理位置劃分為庫首（夷陵區(qū)、興山縣、秭歸縣、巴東縣），庫腹（萬州區(qū)、豐都縣、忠縣、開州區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、武隆縣、石柱縣），庫尾（涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)）3個(gè)地區(qū)，對(duì)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行。

（一）庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在經(jīng)歷“十一五”、“十二五”兩個(gè)五年計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)總量得到跨越式的提升。以2015年為例，三峽庫區(qū)19個(gè)主要移民區(qū)縣GDP總量6763.02億元，生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率為11.05%，以2位數(shù)的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)領(lǐng)先于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值平均6.9%的增速，領(lǐng)先重慶2015年生產(chǎn)總值0.05個(gè)百分點(diǎn)增速，領(lǐng)先相鄰地區(qū)湖北宜昌市2.0個(gè)百分點(diǎn)的增速。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

由表1得出庫首地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值分別占比為14%、55%、31%，已形成二、三、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);庫腹地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)占比分別為14%、47%、39%，已形成二、三、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);庫尾地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)占比分別為6%、55%、39%，已形成二、三、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由此得出，三峽庫區(qū)在 “十二五”期間已基本形成了以第二產(chǎn)業(yè)為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的發(fā)展方式。

（三）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

結(jié)合前期我們《長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑研究》的課題成果，我們得出三峽庫區(qū)首、腹、尾在經(jīng)歷了三峽工程水位線淹沒以后，第一產(chǎn)業(yè)，在10多年來以逐漸恢復(fù)，并初步改變了“以糧為本”的糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，而且已形成“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局、農(nóng)村合作社、農(nóng)村專業(yè)戶等，已基本形成了種養(yǎng)殖——生產(chǎn)加工——銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第二產(chǎn)業(yè)，以從最初傳統(tǒng)單一的制造加工、自然資源型礦產(chǎn)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展為當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化、環(huán)保工業(yè);工業(yè)園區(qū)發(fā)展也從最初的制造加工園區(qū)發(fā)展到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)，19個(gè)區(qū)縣均以旅游產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以2015年數(shù)據(jù)為例，旅游產(chǎn)值增長(zhǎng)速度均超過各地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)速度平均達(dá)到20%以上。

三、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

三峽庫區(qū)從十一五、十二五兩個(gè)歷史階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初步構(gòu)件了新的產(chǎn)業(yè)體系，但問題仍然存在，并且已成為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和威脅到三峽庫區(qū)淡水資源以及生態(tài)屏障功能。

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡

一是庫首、腹、尾的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡。根據(jù)表1從2015年三峽庫區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量來看，庫尾地區(qū)GDP為3610.53億元，是庫腹GDP的1.5倍、庫首GDP的4.4倍，庫腹地區(qū)GDP是廊首GDP的2.9倍。從各區(qū)域區(qū)縣數(shù)量來看，庫尾5個(gè)區(qū)縣高于庫腹8個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量。得出，庫尾的經(jīng)濟(jì)體量高于庫腹、庫首，庫腹的整體發(fā)展水平高于庫首。二是三峽庫區(qū)各區(qū)縣間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡。根據(jù)圖1從2015年三峽庫區(qū)主要的19個(gè)區(qū)縣生產(chǎn)總值比較來看，各區(qū)縣的明顯存在巨大差距，特別是相鄰區(qū)縣差距相當(dāng)明顯，例如，開州區(qū)與萬州區(qū)的GDP比較相差502.24億元。

2.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未形成

三峽庫區(qū)各區(qū)縣10多年來的雖然抓住了三峽水利工程后續(xù)各種優(yōu)惠政策的歷史機(jī)遇，均以自身區(qū)縣特色資源對(duì)三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了恢復(fù)，得到了快速的發(fā)展，也取得一定的成績(jī)。但從圖3-2看出三峽庫區(qū)各區(qū)縣，僅第一產(chǎn)業(yè)增加值差距不大，但二、三產(chǎn)業(yè)增加值的差距巨大，尤其是庫首地區(qū)和庫腹地區(qū)與庫尾相比較差距甚遠(yuǎn)。由此，我們得出三峽庫區(qū)各區(qū)縣三次產(chǎn)業(yè)增加值中看出，三峽庫區(qū)各區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未有相互依賴相互帶動(dòng)，分工協(xié)作能力薄弱，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未有形成。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部問題

1.區(qū)域地處連片特困地區(qū)因素

三峽庫區(qū)是以大城市、大農(nóng)村、丘陵山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)一體的區(qū)域，特別是三峽庫區(qū)庫腹地區(qū)地處秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)，這個(gè)區(qū)域是我國典型的集中連片貧困區(qū)域。該區(qū)域8個(gè)區(qū)縣均是國家級(jí)貧困區(qū)縣和市級(jí)貧困區(qū)縣。由于受到歷史因素和自然條件等因素，導(dǎo)致該地區(qū)因處于納克斯所謂的“貧困的惡性循環(huán)”。雖然隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入實(shí)施，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)人處于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，因此，承接產(chǎn)業(yè)的能力及發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重缺乏。

2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱因素

根據(jù)圖3看出，2016年三峽庫區(qū)工業(yè)污染源廢水排放量1.36億噸，其中主要工業(yè)污染源廢水排放來自壩上重慶庫區(qū)斷1.15億噸，由此可見，三峽庫區(qū)工業(yè)污染源廢水排放84.6%來自于重慶庫斷，工業(yè)廢水中主要排放物質(zhì)是COD為0.90萬噸，其他為氨氮排放0.06萬噸，同比2015年排放量有所降低，但仍是三峽庫區(qū)工業(yè)污染源廢水主要來源地區(qū)。由此可見三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍對(duì)三峽水資源存在威脅。

綜合上所述得出三峽庫區(qū)是我國淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備地區(qū)和長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)屏障區(qū)，同時(shí)又是集中連片貧困區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)區(qū)一體的特殊經(jīng)濟(jì)板塊區(qū)域。特殊經(jīng)濟(jì)板塊如何在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快該地區(qū)扶貧開發(fā)工作的有效推進(jìn)和鞏固前期扶貧開發(fā)工作成果，是三峽庫區(qū)進(jìn)入新時(shí)代必須面臨的現(xiàn)實(shí)問題和急需破解的難點(diǎn)。

四、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的路徑

（一）三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的總體要求

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好三峽庫區(qū)各地方政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、市場(chǎng)營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立與國際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)三峽庫區(qū)人與自然和諧的發(fā)展。

堅(jiān)持集聚發(fā)展。適應(yīng)三峽庫區(qū)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。

（二）建設(shè)三峽庫區(qū)自然風(fēng)光與歷史文化旅游長(zhǎng)廊

按照“一體規(guī)劃、整體打造、統(tǒng)一營銷”的思路，整體塑旅游形象，以點(diǎn)聚區(qū)、以區(qū)帶片，依托三峽庫區(qū)自然風(fēng)光，打造紅藍(lán)綠“三色旅游”主題旅游品牌;依托大都市、長(zhǎng)江支流和三峽水利大壩的旅游資源打造三大旅游區(qū)，同時(shí)對(duì)旅游線路提檔升級(jí)。由此，構(gòu)建“步步皆景、處處宜游”的旅游大景區(qū)，成為國內(nèi)外重要的自然風(fēng)光與歷史文化旅游基地。

（三）建設(shè)三峽庫區(qū)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)示范長(zhǎng)廊

立足秦巴山脈、武陵山脈特色山林資源，打造特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)三峽庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，在三峽庫區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)或適當(dāng)產(chǎn)區(qū)要因地制宜科學(xué)地布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，同時(shí)要科技化、規(guī)?；⑷?zhǔn)桨l(fā)展三峽庫區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)，構(gòu)建形成以點(diǎn)帶片、以片連面布局的現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)示范長(zhǎng)廊，成為全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的主要供給基地。

（四）建設(shè)特色資源綠色加工長(zhǎng)廊

以重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地區(qū)為載體，以生態(tài)、循環(huán)技術(shù)為支撐，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，按照集群化、品牌化、生態(tài)化為基本要求，大力發(fā)展以三峽庫區(qū)自然資源、生態(tài)資源為主體的資源加工傳化產(chǎn)業(yè)，并以依托“黃金水道”優(yōu)勢(shì)，以“點(diǎn)”、“線”沿江及沿產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)讲季郑瑫r(shí)、托長(zhǎng)江黃金水道物流流通道聯(lián)動(dòng)三峽庫區(qū)特色資源綠色加工長(zhǎng)廊。

（五）構(gòu)建沿江現(xiàn)代物流走廊

依托長(zhǎng)江“黃金水道”、“滬蓉高速”、“渝宜鐵路”等區(qū)域干線，以沿江港口和長(zhǎng)江流域各支流碼頭、物流園區(qū)等為節(jié)點(diǎn)，通過改造提升道路等級(jí)、新建快速通道、新建城際鐵路、新建機(jī)場(chǎng)，加快打通三峽庫區(qū)各區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)無縫鏈接的快速物流通道，確保工業(yè)物流暢通，并著力打造沿江水運(yùn)、鐵運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)，四通低成本物流優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三峽庫區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。并加快涪陵——萬州——宜昌（沿江高速）、利川——萬州——達(dá)州（高速）、重慶——萬州——宜昌（沿江鐵路）、萬州——開州——西安（鐵路）、萬州——開州——達(dá)州（鐵路）巫山神女機(jī)場(chǎng)和武隆仙女山機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，并構(gòu)建三峽庫區(qū)以萬開云為現(xiàn)代物流園為核心，形成入川、陜、鄂立體沿江現(xiàn)代物流走廊。

（六）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

習(xí)近平總書記在2016年1月4至6日考察重慶強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)好三峽水庫和長(zhǎng)江母親河事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國家發(fā)展全局”，他要求三峽地區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。因此，作為三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)應(yīng)積極響應(yīng)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并按照集約化、集群化、集聚化的原則，積極建設(shè)三峽庫區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建業(yè)務(wù)多元、靈活多樣、全產(chǎn)業(yè)鏈的“大環(huán)?！逼脚_(tái)，以園區(qū)化承載方式，吸引國內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)國家環(huán)保領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)駐，努力建設(shè)集環(huán)保技術(shù)開發(fā)、孵化、設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計(jì)、環(huán)保軟件開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)品展示交易、環(huán)保技術(shù)服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代化綠色園區(qū)，打造成為環(huán)保、治水、治氣、節(jié)能、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。

（七）構(gòu)建三峽庫區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)交通通道

推進(jìn)鐵路干線建設(shè)，不斷完善首、腹、尾三個(gè)區(qū)域鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并打破首、腹地區(qū)部分邊緣山區(qū)城市近半世紀(jì)無“鐵路交通”的現(xiàn)狀，以及積極融入《國家中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》的“國家通道體系”，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三峽庫區(qū)各城市功能。由此，構(gòu)建庫首以宜昌市興山縣，庫腹以重慶市萬州區(qū)和奉節(jié)縣，庫尾以重慶市涪陵區(qū)為點(diǎn)的“一橫、一交點(diǎn)、四縱”的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成沿長(zhǎng)江“黃金水道”連通川、渝、鄂，溝通陜、湘，快速高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)交通通道。

參考文獻(xiàn)：

[1]2016年《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、 《宜昌統(tǒng)計(jì)年鑒》、 《巴東統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[2]2017年 《長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)公報(bào)》.

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