長(zhǎng)江水運(yùn)行業(yè)LNG應(yīng)用與發(fā)展分析

劉濤 徐培紅

（長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展研究中心，湖北武漢430014）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)一直大力倡導(dǎo)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用新能源。目前，長(zhǎng)江航運(yùn)船舶以柴油為主要?jiǎng)恿Γ剂舷母?，廢氣排放多。液化天然氣（LNG）是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，以其突出的環(huán)保性作為船用燃料已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，“氣化長(zhǎng)江”“長(zhǎng)江綠色物流創(chuàng)新工程”等內(nèi)河船舶“油改氣”項(xiàng)目正在逐步推進(jìn)。為貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺(tái)一系列規(guī)劃、政策、意見(jiàn)等，明確要求大力發(fā)展清潔能源，加快建設(shè)綠色水運(yùn)步伐。2013年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是世界上首次在國(guó)家層面進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)[1]。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出應(yīng)依托長(zhǎng)江黃金水道，打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶，增加天然氣等輸入能力。2015年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，劃定排放控制區(qū)，對(duì)硫化物的排放給出明確的限制，規(guī)定從2019年1月1日起，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶必須使用含硫量低于0.5%的燃料。2016年出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)，把生態(tài)保護(hù)問(wèn)題擺到壓倒性位置。2017年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案（2017—2020年）》提出，要推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)推廣應(yīng)用液化天然氣，研發(fā)推廣新能源動(dòng)力船舶。長(zhǎng)江水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG符合綠色生態(tài)發(fā)展要求，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，符合有關(guān)規(guī)劃預(yù)期和政策走向，是堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的需要。

1 長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，長(zhǎng)江水系14省市內(nèi)河航道通航里程9.47萬(wàn)km，等級(jí)航道里程4.69萬(wàn)km。長(zhǎng)江干線航道通航里程2838km，上游水富至宜昌可通航500～3000噸級(jí)船舶，其中三峽庫(kù)區(qū)航道可通航3000噸級(jí)及以上船舶。中游宜昌至湖口段可通航3000～5000噸級(jí)船舶；下游湖口至南京段可通航5000～10000噸級(jí)海船，南京至南通段可通航3萬(wàn)噸級(jí)海船；南通至長(zhǎng)江口段可全天候雙向通航5萬(wàn)噸級(jí)海船。

截至2016年，長(zhǎng)江水系內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位2.25萬(wàn)個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)泊位417個(gè)，綜合通過(guò)能力36.36億t、2535萬(wàn)TEU。長(zhǎng)江干線擁有生產(chǎn)性泊位3858個(gè)，散貨、件雜貨物年綜合通過(guò)能力18.91億t，集裝箱通過(guò)能力2195萬(wàn)TEU。其中，萬(wàn)噸級(jí)以上的碼頭泊位417個(gè)。長(zhǎng)江干線擁有14個(gè)億噸大港[2]。

2016年底，長(zhǎng)江水系14省市擁有內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸企業(yè)2918家，其中省際運(yùn)輸企業(yè)2757家。擁有省際旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)體23家，液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)197家，滾裝船運(yùn)輸企業(yè)11家。長(zhǎng)江水系14省市擁有水上運(yùn)輸船舶13.33萬(wàn)艘，占全國(guó)水上運(yùn)輸船舶的83.3%。按航行區(qū)域分，內(nèi)河運(yùn)輸船舶12.61萬(wàn)艘，沿海運(yùn)輸船舶6757艘，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶513艘。2016年底，長(zhǎng)江干線貨船平均噸位達(dá)到1490t，通過(guò)三峽船閘的貨船平均噸位達(dá)到4236t，三峽過(guò)閘船舶3000t以上船舶艘次所占比例為64.7%，5000t以上接近40%。

2016年，長(zhǎng)江水系內(nèi)河港口完成貨物吞吐量43.1億t，占全國(guó)內(nèi)河港口的90.8%。長(zhǎng)江干線貨物通過(guò)量23.1億t。按照運(yùn)輸區(qū)域分，干線至干線的通過(guò)量為6.33億t，支流進(jìn)入干線、干線進(jìn)入支流或支流通過(guò)干線進(jìn)入支流的通過(guò)量為3.56億t，海進(jìn)江和江出海通過(guò)量為13.21億t，分別占干線貨物通過(guò)總量的27.4%、15.4%和57.2%。主要貨類的通過(guò)量分別為：煤炭5.52億t、金屬礦石4.39億t、礦建材料3.98億t。

2 長(zhǎng)江航運(yùn)應(yīng)用LNG發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 LNG動(dòng)力船舶

內(nèi)河水運(yùn)應(yīng)用LNG尚處在起步階段，LNG動(dòng)力船舶規(guī)模較小。在2013年左右，巨大的“油氣差價(jià)”和環(huán)保愿景，曾掀起發(fā)展LNG動(dòng)力船的高潮，如“長(zhǎng)迅3號(hào)”“紅日166”等國(guó)內(nèi)首批帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)LNG雙燃料動(dòng)力船改造并投入運(yùn)行。但因技術(shù)不完善、油氣差價(jià)縮小、LNG補(bǔ)給困難等原因，近年來(lái)，LNG動(dòng)力船舶發(fā)展相對(duì)緩慢，與行業(yè)預(yù)期存在差距。截至2017年3月，全國(guó)已建成內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶l(fā)35艘，大部分為干散貨船，其中LNG單燃料動(dòng)力船約占45%，主要航行長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河及黃浦江等水域。已建成的LNG動(dòng)力船舶中，1000噸級(jí)以下約占61%，一般配備5m3儲(chǔ)罐；1000噸級(jí)以上約占39%，一般配備5～15m3儲(chǔ)罐。此外，已申報(bào)國(guó)家資金補(bǔ)貼的擬建LNG動(dòng)力船舶1097艘。

2.1.2 LNG加注碼頭

目前，加注站包括岸基式（LNG儲(chǔ)罐位于碼頭陸域）和躉船式（LNG儲(chǔ)罐位于躉船）兩種形式。截至2017年3月，全國(guó)基本建成的內(nèi)河LNG加注碼頭16個(gè)，其中岸基式9個(gè)，躉船式7個(gè)。主要分布于長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河沿線，已開展LNG加注作業(yè)僅有3個(gè)，2016年實(shí)際加注LNG約1000t。長(zhǎng)江干線的南京、武漢、重慶，已建成LNG加注碼頭3個(gè)，南京港八卦洲海港星01號(hào)LNG加注碼頭，設(shè)計(jì)加注能力2.3萬(wàn)t，2016年實(shí)際加注約300t，重慶和武漢均未開展加注業(yè)務(wù)。

2.2 LNG應(yīng)用試點(diǎn)示范及評(píng)估

為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》工作要求，交通運(yùn)輸部分別于2014年9月、2016年10月公布了兩批水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG試點(diǎn)示范項(xiàng)目，共涉及LNG動(dòng)力船舶1432艘、LNG加注碼頭37個(gè)。首批實(shí)施16個(gè)項(xiàng)目，其中試點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)、示范項(xiàng)目6個(gè)、示范區(qū)項(xiàng)目3個(gè)；2016年初，交通運(yùn)輸部對(duì)首批試點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二批有9個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。首批試點(diǎn)示范項(xiàng)目已建成LNG動(dòng)力船舶72艘（在建81艘）、港區(qū)LNG加注站7座、內(nèi)河LNG加注站9座（在建2座）、LNG移動(dòng)加注船1艘（在建1艘）；其余大部分LNG動(dòng)力船舶已完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，正在審圖或準(zhǔn)備開工。水運(yùn)行業(yè)LNG試點(diǎn)示范項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，并取得了積極成效。

（1）支撐了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和政策措施的出臺(tái)。中外運(yùn)長(zhǎng)航承擔(dān)的2艘新建LNG動(dòng)力船舶為《內(nèi)河天然氣燃料動(dòng)力船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》和“十二五”內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化新建LNG動(dòng)力示范船補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供了參考依據(jù)；中石化長(zhǎng)江燃料公司承擔(dān)的2艘“油氣合一”加注躉船試點(diǎn)為《液化天然氣加注躉船入級(jí)與建造規(guī)范（2014）》《液化天然氣燃料內(nèi)河加注躉船法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定（2014）》提供了技術(shù)支撐；新奧能源承擔(dān)的內(nèi)河LNG移動(dòng)加注船試點(diǎn)為《液化天然氣燃料加注船舶規(guī)范》出臺(tái)及船對(duì)船加注技術(shù)積累了大量經(jīng)驗(yàn)；江蘇省交通運(yùn)輸廳和江蘇潤(rùn)祥新能源承擔(dān)的岸基式LNG加注站試點(diǎn)為《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》《內(nèi)河液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》的制訂實(shí)施提供了重要支撐。

（2）促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。LNG動(dòng)力船舶的建造帶動(dòng)了設(shè)備制造商的技術(shù)研發(fā)，相關(guān)設(shè)備的性能、安全環(huán)保效果比應(yīng)用初期有了明顯進(jìn)步，加注設(shè)施設(shè)備建造、加注技術(shù)等方面也取得了重大突破。江蘇、湖北、安徽等示范項(xiàng)目研發(fā)的加注躉船技術(shù)彌補(bǔ)了國(guó)際空白。

（3）探索了水運(yùn)發(fā)展新模式。京杭運(yùn)河示范區(qū)項(xiàng)目整合港口、銀行、設(shè)備廠商、燃?xì)夤?yīng)商、運(yùn)輸企業(yè)等，合力打造共生共贏的水運(yùn)生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈條；上海佳豪以LNG動(dòng)力船建造為契機(jī)，整合設(shè)計(jì)、造船、運(yùn)輸、加注、貨源等資源，探索出集船舶設(shè)計(jì)建造、貨物運(yùn)輸、船舶加注、港口運(yùn)營(yíng)、燃料供應(yīng)、船員培訓(xùn)等一體的全產(chǎn)業(yè)鏈控制型發(fā)展模式。

（4）提升了社會(huì)關(guān)注度。在試點(diǎn)示范項(xiàng)目的促進(jìn)下，LNG推廣應(yīng)用工作得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國(guó)家相關(guān)部門積極支持，能源、船舶設(shè)計(jì)制造、發(fā)動(dòng)機(jī)與儲(chǔ)氣罐等企業(yè)積極參與試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，新聞媒體不斷加大宣傳報(bào)道力度。國(guó)際關(guān)注程度也在不斷提高，歐盟萊茵河管理委員會(huì)、美國(guó)、荷蘭、挪威、韓國(guó)等高度關(guān)注我國(guó)內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶發(fā)展情況。

2.3 長(zhǎng)江水運(yùn)行業(yè)LNG應(yīng)用存在的問(wèn)題

LNG作為清潔能源，具有廣闊發(fā)展前景，各方積極性較高，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策及技術(shù)儲(chǔ)備體系在不斷完善，但推廣應(yīng)用仍面臨不小的阻礙。

2.3.1 經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題

2014年6月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，2015年達(dá)到36.7美元/桶的低點(diǎn)。受原油價(jià)格下降的影響，國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格持續(xù)下調(diào)。我國(guó)進(jìn)口LNG大多簽訂的是長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議，不與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，國(guó)內(nèi)LNG與石油或成品油價(jià)格缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致油氣差價(jià)日益縮小，甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象，很大程度上削弱了船東使用LNG的積極性。2016年初，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格設(shè)置調(diào)控上下限，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)隨之有一定回升，LNG價(jià)格優(yōu)勢(shì)有所體現(xiàn)，但仍不明顯，以經(jīng)濟(jì)性推動(dòng)LNG市場(chǎng)的發(fā)展在現(xiàn)階段仍然不具優(yōu)勢(shì)。加之近年水運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，港航企業(yè)面臨較大的資金壓力，無(wú)力進(jìn)行初始投資，受外部需求不足的影響，部分已開工LNG動(dòng)力船舶進(jìn)度放緩，甚至停滯，經(jīng)濟(jì)性下降已成為目前水運(yùn)行業(yè)LNG推廣應(yīng)用的阻礙之一。

2.3.2 安全監(jiān)管問(wèn)題

業(yè)內(nèi)對(duì)船舶應(yīng)用LNG的安全性疑慮較大。LNG燃料在爆炸極限、燃點(diǎn)等物理特性方面均比汽柴油更加安全，在居民生活、道路交通領(lǐng)域多年應(yīng)用的實(shí)踐中也得到了印證，但各方對(duì)此認(rèn)識(shí)仍不完全統(tǒng)一，特別是執(zhí)行層面的疑慮未完全打消。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全監(jiān)管部門對(duì)LNG動(dòng)力船的安全屬性定位不明確，部分行業(yè)管理人員傾向于將其視為危險(xiǎn)品船進(jìn)行管制，直接影響了LNG動(dòng)力船的大規(guī)模推廣。此外，對(duì)LNG動(dòng)力船缺乏統(tǒng)一的海事監(jiān)管模式和實(shí)施程序，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行混亂。法規(guī)規(guī)范體系不完善，導(dǎo)致試點(diǎn)船舶檢驗(yàn)控制無(wú)序，檢驗(yàn)合格證頒發(fā)困難，目前全國(guó)持有海事管理部門正式頒發(fā)的LNG動(dòng)力船證書的船舶非常少。

2.3.3 加注站建設(shè)問(wèn)題

由于各部門、各地方對(duì)LNG加注站在政策、認(rèn)識(shí)等方面不統(tǒng)一，建設(shè)和選址困難，審批程序復(fù)雜，真正進(jìn)入實(shí)施的還比較少，部分已建成的LNG加注站受政策制約無(wú)法正常投入使用，水運(yùn)行業(yè)加注站的建設(shè)依然處于探索階段、起步階段。

（1）審批程序復(fù)雜。LNG加注站建設(shè)在國(guó)內(nèi)剛剛起步，管理部門對(duì)其認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，審批程序復(fù)雜。當(dāng)前，LNG加注站建設(shè)申報(bào)過(guò)程牽涉到多個(gè)監(jiān)管部門，使得企業(yè)在進(jìn)行水上LNG加注站岸線申報(bào)時(shí)很難摸清頭緒，影響了LNG加注站建設(shè)的推進(jìn)速度。尤其是天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，各級(jí)主管部門對(duì)LNG加注站的審批更為謹(jǐn)慎，加注站建設(shè)進(jìn)入瓶頸期。

（2）缺少系統(tǒng)規(guī)劃。目前，長(zhǎng)江干線特別是在下游地區(qū)，可用岸線利用率已近極限，由于缺少加注碼頭的岸線規(guī)劃，加注碼頭申請(qǐng)新用岸線很難獲得批準(zhǔn)。更重要的是，具體項(xiàng)目缺乏港口總體規(guī)劃的指導(dǎo)，審批環(huán)節(jié)受阻。根據(jù)《港口法》，港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，LNG加注碼頭為新生事物，現(xiàn)有港口總體規(guī)劃基本沒(méi)有考慮LNG加注碼頭功能及規(guī)劃方案，LNG加注碼頭建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，需要加快推進(jìn)相關(guān)港口總體規(guī)劃的修編或調(diào)整。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不足。目前，我國(guó)LNG加注站遠(yuǎn)不能滿足已改造LNG動(dòng)力船加注需要。長(zhǎng)江上建成的LNG加注站僅3座，真正投入使用的僅1座，導(dǎo)致很多船舶無(wú)法便捷加注，影響了LNG動(dòng)力船的運(yùn)營(yíng)。如“紅日166”，要到特定地點(diǎn)采用槽車加注，及時(shí)性和成本受到挑戰(zhàn)?！拔渫陷?02號(hào)”采取更換LNG儲(chǔ)罐的方式，每個(gè)月需更換兩次儲(chǔ)氣罐，且必須由燃?xì)夤緦NG運(yùn)送至固定地點(diǎn)，既費(fèi)時(shí)、費(fèi)工，又不安全。隨著船舶數(shù)量逐漸增多，加注站點(diǎn)及供氣能力將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.3.4 內(nèi)河LNG運(yùn)輸問(wèn)題

國(guó)內(nèi)LNG運(yùn)輸監(jiān)管規(guī)定極為嚴(yán)格，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確要求，禁止通過(guò)內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。目前，我國(guó)在LNG水路運(yùn)輸方面的政策尚未放開，內(nèi)河LNG運(yùn)輸船舶的營(yíng)運(yùn)只是試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，這在較大程度上制約了其發(fā)展[3]。因此，大量進(jìn)口LNG難以通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)窖亟鞯兀拗屏薒NG的水上供應(yīng)。此外，還存在LNG動(dòng)力船通過(guò)長(zhǎng)江干線三峽和葛洲壩船閘的安全性疑慮。由于多方面的原因，長(zhǎng)江第一艘LNG動(dòng)力改造船“長(zhǎng)迅3號(hào)”在改造試航完畢后，基本處于停航狀態(tài)。

2.3.5 船舶技術(shù)問(wèn)題

目前，LNG動(dòng)力船在改造方案設(shè)計(jì)、審圖資質(zhì)確定、改造施工、船用產(chǎn)品認(rèn)證等方面不夠完善，船舶“油改氣”技術(shù)還欠成熟。安徽蕪湖改造的“紅日166”LNG動(dòng)力船，在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)保險(xiǎn)絲跳閘、排氣閥浪費(fèi)LNG等技術(shù)問(wèn)題。此外，LNG動(dòng)力船操作規(guī)程比傳統(tǒng)燃油船舶步驟多，LNG加注工序復(fù)雜，作為燃料在內(nèi)河使用的技術(shù)還不夠成熟。

3 長(zhǎng)江水運(yùn)行業(yè)LNG加注站規(guī)劃情況

當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)家層面，還是沿江省市層面，都已開展了很多LNG加注站規(guī)劃方面的工作。長(zhǎng)江航務(wù)管理局于2013年組織完成了《長(zhǎng)江干線水上LNG加注站布局規(guī)劃研究》，并于2014年1月出臺(tái)了《長(zhǎng)航局關(guān)于長(zhǎng)江干線LNG水上加注站布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。交通運(yùn)輸部于2017年7月發(fā)布了《長(zhǎng)江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017—2025年）》。此外，沿江重慶、湖南、湖北、江西、江蘇等地也都編制了船用LNG加注站規(guī)劃。

在長(zhǎng)江航務(wù)管理局開展的《長(zhǎng)江干線水上LNG加注站布局規(guī)劃研究》中，基于當(dāng)時(shí)LNG發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)預(yù)期，提出到2020年加注站總數(shù)達(dá)到55座，2030年達(dá)到90座。交通運(yùn)輸部規(guī)劃院開展了《長(zhǎng)江干線液化天然氣碼頭（加注站）布局研究》，這也是交通運(yùn)輸部2017年7月出臺(tái)《長(zhǎng)江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017—2025年）》的重要支撐。兩個(gè)布局方案研究背景、研究思路不同，結(jié)論有所差異?！堕L(zhǎng)江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017—2025年）》提出到2025年，在長(zhǎng)江干線建設(shè)45處LNG加注碼頭，基本建成長(zhǎng)江干線LNG加注碼頭體系。

兩個(gè)布局方案根據(jù)相關(guān)規(guī)范和通航安全管理要求提出了選址建議，屬于推薦選址的港區(qū)，側(cè)重于布局，不具約束性要求，供相關(guān)港口總體規(guī)劃修編、建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)參考。各個(gè)港口LNG加注碼頭布局方案應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范和通航安全管理要求，結(jié)合運(yùn)輸需求等在港口總體規(guī)劃修編或調(diào)整時(shí)明確。

4 保障措施及推進(jìn)方向

4.1 完善政策法規(guī)及技術(shù)規(guī)范體系

LNG加注站相關(guān)法律法規(guī)的缺失及已施行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制，極大制約著LNG的應(yīng)用推廣。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，尋求突破現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合理路徑。首先要盡快研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展依據(jù)。其次要加強(qiáng)政策及技術(shù)研究，在一些限制發(fā)展的政策規(guī)定方面取得突破，重點(diǎn)是LNG內(nèi)河運(yùn)輸和LNG船舶過(guò)閘。目前，LNG加注碼頭、加注躉船、加注船舶、動(dòng)力船舶等都已出臺(tái)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)亟待取得突破。建議針對(duì)LNG運(yùn)輸?shù)囊苿?dòng)安全區(qū)開展專門研究，提出建議措施?；蚴沁M(jìn)行LNG運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，提出在可接受風(fēng)險(xiǎn)前提下的有關(guān)原則與要求，為制訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)加注體系的規(guī)劃建設(shè)

《長(zhǎng)江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017—2025年）》已經(jīng)印發(fā)，但由于現(xiàn)有港口總體規(guī)劃基本沒(méi)有考慮LNG加注碼頭功能及規(guī)劃方案，LNG加注碼頭建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，必須加快推進(jìn)港口總體規(guī)劃的修編或調(diào)整，使LNG加注碼頭規(guī)劃能夠落地實(shí)施。建設(shè)方面，應(yīng)加快有關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，盡快啟動(dòng)并穩(wěn)步推進(jìn)加注站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全流域覆蓋。

4.3 簡(jiǎn)化審批程序，提高企業(yè)參與的積極性

加注站規(guī)劃建設(shè)和船舶改造等涉及管理部門多，建議采取集中受理和一站式服務(wù)等方式，簡(jiǎn)化辦事程序。加注站建設(shè)方面，應(yīng)明確主管部門，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能，行政審批實(shí)行“一口受理、統(tǒng)一審批”，實(shí)現(xiàn)審批提速、服務(wù)提質(zhì)、效率提高。船舶審批方面，目前船舶改造審批實(shí)行“一船一報(bào)”，需要經(jīng)地方和國(guó)家海事部門批準(zhǔn)后報(bào)交通運(yùn)輸部核準(zhǔn)，影響船東改造積極性。建議完善有關(guān)政策，對(duì)于船型類似的船舶，實(shí)行批量審批制度，避免一船一報(bào)一審，加快船舶改造進(jìn)程。

4.4 提高排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)LNG在航運(yùn)業(yè)的應(yīng)用

清潔發(fā)展已成為全球發(fā)展共同關(guān)注的主題，節(jié)能減排、低碳綠色是航運(yùn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，LNG是理想的船舶替代燃料。提高內(nèi)河排放標(biāo)準(zhǔn)可有效促進(jìn)LNG的應(yīng)用。研究進(jìn)一步提高我國(guó)現(xiàn)行船用燃油排放標(biāo)準(zhǔn)，限制重質(zhì)燃料油的使用，促進(jìn)LNG等清潔能源的使用，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。在推廣LNG動(dòng)力船舶時(shí)，可以結(jié)合交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施的《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系》，與船型標(biāo)準(zhǔn)化工作一同推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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