吳 春

（中共濟(jì)南市委黨校濟(jì)南行政學(xué)院濟(jì)南社會(huì)主義學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

201 5年，黨的十八屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”，社會(huì)治理精細(xì)化是社會(huì)治理縱深發(fā)展的必然要求，2017年，黨的十九大提出“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，隨著黨和政府對(duì)社會(huì)治理探索的不斷深入，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化成為推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。順應(yīng)時(shí)代潮流，近些年，濟(jì)南市積極開(kāi)展社會(huì)治理精細(xì)化實(shí)踐，取得了重要成效。

一、社會(huì)治理精細(xì)化特征及實(shí)施環(huán)境

(一)社會(huì)治理精細(xì)化特征

社會(huì)治理精細(xì)化是指在社會(huì)治理活動(dòng)中引入精細(xì)化的理念及原則，遵循系統(tǒng)化、具體化、精準(zhǔn)化規(guī)則，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化的治理手段，對(duì)治理對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)、高效、可持續(xù)性治理，從而取得優(yōu)質(zhì)化、人性化、細(xì)致化的治理效果。與傳統(tǒng)粗放式管理相比，社會(huì)治理精細(xì)化具有以下特征：

1.以人為本——社會(huì)治理精細(xì)化的核心要求。不同于傳統(tǒng)的社會(huì)管理，在治理方向上社會(huì)治理精細(xì)化尊崇治理重心下移，以公眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，公眾即是社會(huì)治理精細(xì)化的治理主體，又是社會(huì)治理精細(xì)化的治理客體，因此，公眾參與、為公眾服務(wù)融為一體。以人的實(shí)際需求為導(dǎo)向，為不同群體解決實(shí)際問(wèn)題成為社會(huì)治理精細(xì)化的核心要求，以人為本，提供精細(xì)化的管理和服務(wù)包含三層內(nèi)容：第一層，以廣大公眾為服務(wù)對(duì)象，以滿足廣大公眾需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，精準(zhǔn)找出廣大公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，滿足廣大公眾的利益訴求；第二層，精準(zhǔn)區(qū)分強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體，根據(jù)公平相對(duì)原則，對(duì)弱勢(shì)群體給予更多關(guān)注及保障；第三層，以個(gè)體公眾的利益訴求為單位，為不同個(gè)體提供多樣化、多層次的精細(xì)化服務(wù)。

2.協(xié)同共治——社會(huì)治理精細(xì)化的治理方式。當(dāng)代公共治理理論認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)公共事務(wù)，無(wú)論是政府，還是市場(chǎng)、社會(huì)，都無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同共治是解決問(wèn)題的有效方式，也成為社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)在要求。一方面，協(xié)同共治意味著政府內(nèi)部要厘清關(guān)系，不同部門之間權(quán)責(zé)更加清晰、銜接更加順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效；另一方面，政府與市場(chǎng)、社會(huì)多元主體相互協(xié)調(diào)、相互配合，各自發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。

3.技術(shù)現(xiàn)代化——社會(huì)治理精細(xì)化的治理工具。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算既是驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重要力量，也是社會(huì)治理精細(xì)化的技術(shù)支撐。面對(duì)多樣化、復(fù)雜化的公眾需求，新興技術(shù)的運(yùn)用為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化提供了可能。運(yùn)用各種信息傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)采集各種信息，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，獲得有價(jià)值的信息，以此為公眾提供相應(yīng)的精細(xì)化的公共服務(wù)及管理。精細(xì)化社會(huì)治理理念與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的基本特征是相契合的，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的有效挖掘和處理，為公眾能提供精準(zhǔn)化醫(yī)療、精準(zhǔn)化教育、精準(zhǔn)化扶貧等各種精準(zhǔn)化服務(wù)。

（二）濟(jì)南市社會(huì)治理精細(xì)化實(shí)施環(huán)境

1.社會(huì)環(huán)境——深化社會(huì)領(lǐng)域改革的新需要。隨著濟(jì)南市改革的不斷深入，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生著巨大變化，深化社會(huì)領(lǐng)域改革迫切需要社會(huì)治理精細(xì)化。一是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。改革開(kāi)放以前，濟(jì)南市社會(huì)階層分為工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，階層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單明了；改革開(kāi)放之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變遷和改革的不斷深化，濟(jì)南市社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，中間階層、企業(yè)家階層和私營(yíng)企業(yè)主階層等新興階層正在興起和壯大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜多樣，社會(huì)階層復(fù)雜化帶來(lái)了社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化，針對(duì)復(fù)雜性的社會(huì)問(wèn)題實(shí)施因地制宜的精細(xì)化治理迫在眉睫。二是社會(huì)矛盾多樣化。馬克思認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程中，機(jī)器普遍使用導(dǎo)致社會(huì)的普遍分工，使社會(huì)物質(zhì)利益關(guān)系復(fù)雜化，從而使得個(gè)人利益和國(guó)家利益、個(gè)人利益和公共利益、資本利益和勞動(dòng)利益之間的矛盾凸顯[1]。當(dāng)前，濟(jì)南市加快步伐建設(shè)小康社會(huì)，處于新型工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的重要階段，與馬克思所謂的工業(yè)化進(jìn)程中各種利益主體相比，隨著濟(jì)南市社會(huì)階層日益分化，當(dāng)前濟(jì)南市利益主體更加多元，不同主體間利益矛盾日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)不同群體的不同利益訴求需要精準(zhǔn)分析，準(zhǔn)確把握矛盾點(diǎn)，迫切需要社會(huì)治理精細(xì)化。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的新要求。2014年，習(xí)近平在APEC會(huì)議上首次指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的三個(gè)特征：從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[2]。濟(jì)南市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省山東省的省會(huì)城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“求量”轉(zhuǎn)為“重質(zhì)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加注重惠及廣大公眾，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相適應(yīng)，在社會(huì)領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化社會(huì)管理模式進(jìn)行反思、批判，應(yīng)對(duì)諸多社會(huì)問(wèn)題形成倒逼壓力，要求社會(huì)治理更加精細(xì)化，以重視滿足公眾的訴求。

3.技術(shù)環(huán)境——信息時(shí)代給予新助力。大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的興起及廣泛運(yùn)用不僅給人類帶來(lái)了技術(shù)變革，同時(shí)也改變了社會(huì)治理的治理思維和治理方式，為社會(huì)變革提供了助力。2015年，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》中首次提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，盡快構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。近些年，濟(jì)南市信息技術(shù)發(fā)展極為迅速，在全國(guó)率先完成了精品寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，建設(shè)成為全光纖網(wǎng)絡(luò)省會(huì)城市，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)了90%，同時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展水平居國(guó)內(nèi)同類城市前列，率先采用政府購(gòu)買服務(wù)方式建成政務(wù)云計(jì)算中心，政府部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)90%[3]。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，對(duì)海量治理數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、分析、處理，可以快速獲得所需的信息做出決策，使得對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的精準(zhǔn)治理成為可能。

二、濟(jì)南市社會(huì)治理精細(xì)化措施及成效

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為社會(huì)治理精細(xì)化的重心

習(xí)近平指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”[4]。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理精細(xì)化的重心所在，為尋求群眾利益的最大公約數(shù)，濟(jì)南市搭建了居民議事會(huì)、百姓說(shuō)事廳、樓院長(zhǎng)雜談會(huì)等各類社區(qū)基層協(xié)商議事平臺(tái)達(dá)1450多個(gè)，濟(jì)南市各個(gè)社區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況因地制宜地探索精細(xì)化社會(huì)治理。如濟(jì)南市市中區(qū)桿石橋社區(qū)在探索社會(huì)治理精細(xì)化過(guò)程中，創(chuàng)立了“一核五元”協(xié)商民主社會(huì)治理模式，所謂“一核”是以黨組織統(tǒng)領(lǐng)為核心，所謂“五元”是指黨員、居民、社區(qū)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、區(qū)域單位五種社會(huì)治理參與主體，在涉及社區(qū)綠化、社區(qū)道路規(guī)劃、停車位設(shè)置、健身場(chǎng)所建設(shè)等關(guān)系社區(qū)成員切實(shí)利益等問(wèn)題上，召開(kāi)社區(qū)、黨員、居民、專業(yè)部門等多方參與的聯(lián)席會(huì)議，首先廣泛征求民意，解決“事前能不能議”問(wèn)題；然后專業(yè)隊(duì)伍參與，解決“事中議不議成”問(wèn)題；在整個(gè)過(guò)程中，責(zé)任主體全程參與，解決“事后能否干成”問(wèn)題，參與主體多元，各種問(wèn)題訴求渠道暢通，具體問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議具體商議，問(wèn)題解決過(guò)程全程公開(kāi)，使得桿石橋社區(qū)社會(huì)治理精細(xì)化取得極大成效，由社區(qū)居民參與的斜馬路改造工程，斜馬路打造成了特色歷史文化街巷；區(qū)域化黨建成員單位參與的認(rèn)領(lǐng)社區(qū)項(xiàng)目，有效協(xié)調(diào)解決了經(jīng)九路小學(xué)音樂(lè)師資力量不足、三箭瑞福苑缺少健身場(chǎng)所等問(wèn)題。

（二）大力推行管理網(wǎng)格化

管理網(wǎng)格化就是要把創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格、每個(gè)崗位、每個(gè)責(zé)任人,確保每項(xiàng)任務(wù)有人管、每項(xiàng)責(zé)任有人擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，濟(jì)南市采取的一個(gè)重要舉措就是城管工作的管理網(wǎng)格化。濟(jì)南市將330平方公里的主城區(qū)劃分為389個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格巡查員，濟(jì)南市全市共有網(wǎng)格巡查員1500名，網(wǎng)格巡查員每天會(huì)在自己管轄的網(wǎng)格社區(qū)進(jìn)行巡查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（例如過(guò)道存放舊家具垃圾、井蓋破損、停車占道等），將及時(shí)拍照上傳數(shù)字化城市管理中心，再由中心轉(zhuǎn)辦相關(guān)部門，督促解決，以此確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速解決。再如濟(jì)南實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，為加大環(huán)境監(jiān)管力度，濟(jì)南市建立了四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系，一級(jí)市級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，二級(jí)區(qū)縣網(wǎng)格12個(gè)，三級(jí)街鎮(zhèn)網(wǎng)格141個(gè)，四級(jí)村居網(wǎng)格5209個(gè)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長(zhǎng)，其中歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、平陰5個(gè)縣區(qū)建立了專職環(huán)保網(wǎng)格員隊(duì)伍，其他縣區(qū)也在籌備專職環(huán)保網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，環(huán)保網(wǎng)格員定期巡查、參與“散亂污”企業(yè)整治取締、參與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)境監(jiān)管，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”；同時(shí)，濟(jì)南市確定了2.56萬(wàn)個(gè)各類污染源和環(huán)境敏感點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)格監(jiān)管體系，將污染源與責(zé)任網(wǎng)格員同一關(guān)聯(lián)[5]。

（三）積極推進(jìn)“全科社工”模式

社區(qū)治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量社會(huì)治理精細(xì)化水平的重要標(biāo)志，為打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，自2016年，濟(jì)南市歷下區(qū)在13個(gè)街道、26個(gè)社區(qū)開(kāi)展“全科社工”試點(diǎn)，所謂“全科社工”就是通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等各種培訓(xùn)讓社區(qū)工作者全面掌握全科業(yè)務(wù)，由“專崗、專能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、全能”，社區(qū)服務(wù)大廳往往設(shè)立民政、計(jì)生、社保、殘聯(lián)等各種工作，過(guò)去這些不同工作都是單人單崗負(fù)責(zé)，但往往社區(qū)日常事務(wù)非常繁瑣，遇到“人手不夠”的情況，居民就要在各個(gè)窗口輪番排隊(duì)，實(shí)施“全科社工”模式，實(shí)現(xiàn)了居民“推一扇門、見(jiàn)一個(gè)人、辦所有事”，這樣節(jié)省出的人力能將更多的精力放到社區(qū)基層中去，能夠面對(duì)面服務(wù)居民、處理問(wèn)題，深度“激活”社會(huì)治理精細(xì)化。

在具體舉措上，歷下區(qū)打出“把好入口關(guān)，選拔優(yōu)秀社區(qū)干部；把好專業(yè)關(guān)，購(gòu)買成熟社工項(xiàng)目；把好培訓(xùn)關(guān)，強(qiáng)化能力素質(zhì)提升”；同時(shí)引入專業(yè)社工，著力實(shí)施專業(yè)理念滲入、專業(yè)項(xiàng)目帶入、社區(qū)工作融入、社會(huì)資源導(dǎo)入的“嵌入式”工作方法；邀請(qǐng)民政部專家團(tuán)隊(duì)講解“開(kāi)放空間會(huì)議+”社區(qū)治理新技術(shù)，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，打造社區(qū)“多面手”和“全科人才”。

（四）推行數(shù)字化管理

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的興起已成為當(dāng)今鮮明的時(shí)代特征，新興技術(shù)改變了信息的搜集和傳播方式，對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化提供了工具。濟(jì)南市在社會(huì)治理精細(xì)化進(jìn)程中極度重視對(duì)新技術(shù)的整合及應(yīng)用。一是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。濟(jì)南市利用地理信息系統(tǒng)、4G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸、移動(dòng)辦公等先進(jìn)的技術(shù)手段建立了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)由1個(gè)市級(jí)中心和11個(gè)區(qū)、縣級(jí)監(jiān)督指揮中心組成，目前已建成57個(gè)街辦數(shù)字化管理平臺(tái)和138個(gè)城管工作室，該系統(tǒng)具有人臉識(shí)別功能，能對(duì)違法違章人員進(jìn)行拍照、比對(duì)，進(jìn)行數(shù)字化管理，還對(duì)燒烤業(yè)環(huán)境污染行業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)性電子監(jiān)控，通過(guò)安裝電子設(shè)備，每隔15分鐘對(duì)店內(nèi)進(jìn)行電流監(jiān)控，查看是否開(kāi)啟清潔設(shè)備等。二是全民智慧城管系統(tǒng)。市民通過(guò)手機(jī)終端掃描二維碼、微信公眾號(hào)等途徑進(jìn)入系統(tǒng)，注冊(cè)后公眾可將身邊的城管問(wèn)題以案件的形式上報(bào)到系統(tǒng)，每位市民都成為城市管理的參與者、監(jiān)督者和受益者。

三、濟(jì)南市社會(huì)治理精細(xì)化帶來(lái)的啟示

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向能有效地把握社會(huì)治理精細(xì)化方向

當(dāng)前我國(guó)全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，公眾利益訴求更加多元化，社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜化，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化就是要改變過(guò)去重管控輕治理、重政府輕社會(huì)、重大概輕細(xì)節(jié)等各種問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是推行社會(huì)治理精細(xì)化的基本原則，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的主要目標(biāo)就是解決實(shí)際問(wèn)題。2017年濟(jì)南市在創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”過(guò)程中，查找問(wèn)題，針對(duì)街道衛(wèi)生環(huán)境差、市民亂穿馬路、占到經(jīng)營(yíng)、違章建筑等問(wèn)題有針對(duì)性地加強(qiáng)治理，以問(wèn)題為導(dǎo)向、層層落實(shí)責(zé)任人、環(huán)環(huán)相扣加以推進(jìn)、全方位督導(dǎo)，目標(biāo)明確，治理思路清晰，一番治理之后，“口袋公園”處處可見(jiàn)、占路經(jīng)營(yíng)沒(méi)了市場(chǎng)、亂停亂放沒(méi)了蹤影、舊居民樓粉刷一新、空氣質(zhì)量明顯提高……2017年濟(jì)南市榮膺“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。

（二）堅(jiān)持多元協(xié)同治理保障社會(huì)治理精細(xì)化活力

黨的十九大提出要“建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局”，新時(shí)代面臨新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，需要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，多元參與的社會(huì)治理體制是完成新任務(wù)的新要求，也是保障社會(huì)治理精細(xì)化活力的關(guān)鍵。確保社會(huì)治理精細(xì)化，多元協(xié)同要注意以下問(wèn)題：

1.要處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用一是能確保社會(huì)治理精細(xì)化朝正確的政治方向運(yùn)行；二是判斷形勢(shì)、審視大局、尋找思路、制定政策；三是統(tǒng)攬全局、搭建平臺(tái)、協(xié)調(diào)各方。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并不意味著黨代替政府行使一切職能，各級(jí)政府應(yīng)充分擔(dān)當(dāng)起社會(huì)治理的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起精細(xì)管理與服務(wù)的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)維護(hù)社會(huì)秩序、精準(zhǔn)保障公民權(quán)利、精準(zhǔn)改善社會(huì)服務(wù)的職責(zé)。

2.要積極激發(fā)社會(huì)活力。激發(fā)各種社會(huì)力量，引導(dǎo)其有秩序地參與社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化及提高社會(huì)治理水平的重要保障，其中社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)政府與公眾的重要橋梁，也是公眾參與精細(xì)化社會(huì)治理的重要載體，應(yīng)積極培育以促進(jìn)其發(fā)展。1）可降低社會(huì)組織注冊(cè)資金門檻。2018年，濟(jì)南市為激發(fā)社會(huì)組織活力，降低了社會(huì)組織成立注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，全市性社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)資金不低于3萬(wàn)元；全市性民辦非企業(yè)單位開(kāi)辦資金從不低于10萬(wàn)元降為不低于5萬(wàn)元，其中科技類民辦非企業(yè)單位開(kāi)辦資金從不低于20萬(wàn)元降為不低于10萬(wàn)元，以研究院為組織形式的開(kāi)辦資金從不低于100萬(wàn)元降為不低于20萬(wàn)元[6]。2）可優(yōu)化社會(huì)組織注冊(cè)流程。目前濟(jì)南市取消社會(huì)團(tuán)體以及基金會(huì)換屆事先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，同時(shí)原則上取消社會(huì)組織成立登記現(xiàn)場(chǎng)勘查環(huán)節(jié)，社會(huì)組織登記自民政部門出具受理通知書(shū)之日起，由原來(lái)10個(gè)工作日辦結(jié)降為5個(gè)工作日辦結(jié)；同時(shí)建立濟(jì)南市社會(huì)組織登記管理信息平臺(tái)，社會(huì)組織成立、變更、撤銷等全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。資金門檻降低、登記時(shí)限縮短、過(guò)程簡(jiǎn)便使得社會(huì)組織數(shù)量得到快速發(fā)展，僅2018年1——3月份濟(jì)南市新登記備案社會(huì)組織就達(dá)到了210家，同比增長(zhǎng)13%，全市社會(huì)組織達(dá)到了7300家[7]。社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)，能有效地搭建公眾參與社會(huì)治理的平臺(tái)，能更加協(xié)調(diào)地促進(jìn)政府與社會(huì)的溝通，對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化具有重要意義。

（三）堅(jiān)持完善社區(qū)基層治理是提高社會(huì)治理精細(xì)化水平的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要”，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是實(shí)施社會(huì)治理精細(xì)化的基礎(chǔ)。近些年，濟(jì)南市愈加重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，大力推行社區(qū)治理網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、民主化，從基礎(chǔ)部分抓起完善社會(huì)治理精細(xì)化體系。

1.要梳理社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，因地制宜實(shí)施社會(huì)治理精細(xì)化。如濟(jì)南市歷下區(qū)甸柳新村街道，在社區(qū)治理精細(xì)化進(jìn)程中，首先對(duì)街道辦事處黨建、社保、民政、綜治、城管、計(jì)生等業(yè)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，通過(guò)梳理共統(tǒng)計(jì)出8大類、83小項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，然后按照社區(qū)綜合服務(wù)窗口的服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)對(duì)象、審批流程、辦理時(shí)限等要素，細(xì)化制定出101項(xiàng)服務(wù)細(xì)則及內(nèi)容，將梳理細(xì)化的101項(xiàng)細(xì)則打印成冊(cè)，在整個(gè)社區(qū)進(jìn)行集中服務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核，這樣就使得社區(qū)服務(wù)形成統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證了社區(qū)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

2.要搭建平臺(tái)，加強(qiáng)民主溝通。精細(xì)化社會(huì)治理主張多元主體參與，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因此，讓更多的社會(huì)力量參與到社區(qū)治理中來(lái)，群策群力，更有助于精準(zhǔn)服務(wù)、滿足多元需求。濟(jì)南市在全市建立了居民議事會(huì)、百姓說(shuō)事廳、樓院長(zhǎng)雜談會(huì)等各種形式的公眾議事平臺(tái)，這些公眾議事平臺(tái)深入群眾，遇到問(wèn)題，群眾有了更便捷的反映渠道，社會(huì)治理中能更精準(zhǔn)地把握主要問(wèn)題、解決主要矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市各種議事協(xié)商平臺(tái)先后協(xié)商解決了老舊小區(qū)供暖供氣、街區(qū)路面改造、建設(shè)小區(qū)公廁等公共事務(wù)2300多件，錯(cuò)時(shí)停車、文明養(yǎng)犬、棚改回遷選房等民生實(shí)事3700多件[8]。

（四）堅(jiān)持大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的應(yīng)用能促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化效率

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，“社會(huì)治理是一門科學(xué)”。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，搭建各類社會(huì)綜合治理和公共服務(wù)平臺(tái)，能拓展社會(huì)治理的空間和格局，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化提供了技術(shù)支撐。

1.注重社會(huì)治理平臺(tái)的搭建。政府可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，搭建智慧服務(wù)平臺(tái)，即將熱線電話、PC端門戶網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)端口和市民服務(wù)大廳鏈接，形成“一體多窗口”的對(duì)外連接，市民可通過(guò)各種渠道反映訴求，平臺(tái)應(yīng)注重包容性、注重線上與線下結(jié)合、注重提升公眾服務(wù)體驗(yàn)。

2.注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的搭建使用。收集數(shù)據(jù)，運(yùn)用新技術(shù)搭建政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公眾需求數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)供給商數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)等各種數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)之間打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析，提取有價(jià)值數(shù)據(jù)，分析公眾訴求，有準(zhǔn)備地為公眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

3.注重安全風(fēng)險(xiǎn)把控。1）數(shù)據(jù)泄露的安全風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是技術(shù)因素還是人文因素，在對(duì)各種數(shù)據(jù)的挖掘、傳遞、存儲(chǔ)過(guò)程中總會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理面對(duì)眾多社會(huì)問(wèn)題，面向全體公眾，涉及的數(shù)據(jù)多而雜，數(shù)據(jù)收集如何確保有效性、真實(shí)性、全面性，存儲(chǔ)傳遞數(shù)據(jù)如何確保不受到黑客惡意攻擊都將是艱巨的任務(wù)。2）輿情走向把控風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)及手機(jī)用戶的急劇增長(zhǎng)為公眾參與社會(huì)治理提供了便利，但與此同時(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)，面對(duì)海量信息、面對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布信息一旦滯后、面對(duì)個(gè)人利益沖突等各種情況，容易導(dǎo)致公眾負(fù)面情緒的增長(zhǎng)，如何引導(dǎo)輿情防范風(fēng)險(xiǎn)失控任重道遠(yuǎn)。

注釋：

[1]陳連珠:精細(xì)化：“十三五”社會(huì)治理格局變革的新思路[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2017,(9).

[2]新華網(wǎng)：習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2014－11／09／c＿1113175964．htm，2015－11－30．

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.sohu.com/a/152104773_221974.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：127，29.

[5]數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)，2018-03-23.

[6]關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織領(lǐng)域“放管服”改革的意見(jiàn).

[7]數(shù)據(jù)來(lái)源：濟(jì)南四方面22項(xiàng)指標(biāo)考核縣區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管情況[N].山東商報(bào),2018-0 6-27.

[8]邱天，蘭萃等：多元治理推進(jìn)濟(jì)南城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作[N].濟(jì)南日?qǐng)?bào),2017-08-16.