摘要：隨著國(guó)家的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到廣泛關(guān)注與重視，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過(guò)程中，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，還能對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，拓寬農(nóng)民收入渠道，保證工作效果。基于此，江西省余江縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在針對(duì)農(nóng)村綜合開發(fā)效益提升抑制因素的分析，提出幾點(diǎn)提升效益的工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；經(jīng)濟(jì)效益；提升措施

舒天才. 提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（32）：6.

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成效

江西余江區(qū)域2011-2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共投入資金7170萬(wàn)元，其中，財(cái)政資金6692萬(wàn)元（中央財(cái)政資金4780萬(wàn)元，省市財(cái)政配套1912萬(wàn)元），農(nóng)民自籌資金（投勞折資）478萬(wàn)元。完成土地治理建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.17萬(wàn)畝，新增和改善灌溉面積4.05萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積4.4萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積3.03萬(wàn)畝，增加機(jī)耕面積2萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)新增糧食1511萬(wàn)公斤，農(nóng)民增加收益5291.66萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)村組干部，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)專業(yè)戶、科技示范戶及青年農(nóng)民等技術(shù)骨干1300人次。實(shí)施科技示范推廣項(xiàng)目11個(gè)，特色農(nóng)業(yè)高產(chǎn)種植技術(shù)得到推廣，如高產(chǎn)油茶、葡萄、紅薯、木薯、蘆筍、雷竹、吊瓜的示范推廣，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的推廣。

從2015年開始，江西余江區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，如余江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的楊溪高效園、春濤創(chuàng)新園等，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)基地。各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、前沿的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)得以廣泛的運(yùn)用，智慧農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)也正在興起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶來(lái)的效益明顯。

為持續(xù)滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益，達(dá)到預(yù)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目的，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況，進(jìn)行分析，提出以下思考。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益提升抑制因素分析

全國(guó)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過(guò)程中，仍存在較多抑制性因素，不能保證經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、缺乏先進(jìn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施

由于農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)田分布較為分散，在之前承包的過(guò)程中，一味的利用分散承包方式開展工作，沒(méi)有制定完善的規(guī)劃方案，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展工作面臨一定挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域缺乏先進(jìn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，不能保證各方面工作效果，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，難以利用合理方式解決問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)展效益降低。一些區(qū)域雖然已經(jīng)開始引進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施，但是由于缺乏完善的布局與設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致工作效率降低，不能對(duì)其進(jìn)行集中管理，無(wú)法滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展要求。

2、項(xiàng)目建設(shè)水平較低

農(nóng)民在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，不能利用自籌資金的方式應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，一些區(qū)域的農(nóng)民進(jìn)城打工，缺乏知識(shí)水平較高的務(wù)農(nóng)人員，多數(shù)都是年紀(jì)較高的農(nóng)村婦女，不能保證組織管理程度，難以滿足在其實(shí)際管理需求。同時(shí)，一些農(nóng)村區(qū)域在實(shí)施各類項(xiàng)目期間，還沒(méi)有明確管理職責(zé)，不能充分落實(shí)責(zé)任制度與管理制度。例如：在建設(shè)電灌站工程、防滲渠工程、涵洞工程期間，雖明確管護(hù)職責(zé)，但無(wú)法加大管理力度，難以利用綜合開發(fā)方式對(duì)其進(jìn)行處理。一些區(qū)域在綜合開發(fā)期間，不能做好質(zhì)量監(jiān)督工作，無(wú)法保證建設(shè)安全性與可靠性，難以全面提高自身工作效果。

3、項(xiàng)目區(qū)域建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量較低

部分農(nóng)村區(qū)域在發(fā)展期間，還在使用傳統(tǒng)的種植理念與結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致綜合開發(fā)項(xiàng)目受到抑制性影響，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)?；幚怼Ｍ瑫r(shí)，相關(guān)部門沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)化與集中化的管理機(jī)制，難以建立先進(jìn)的管控體系，無(wú)法利用現(xiàn)代化管理方式應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率降低，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法提高，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的提升措施

在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行管理的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬資金的來(lái)源渠道，合理篩選建設(shè)項(xiàng)目，制定完善的資金支付制度，建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，保證自身工作成效[1]。

1、拓寬資金來(lái)源渠道

一是人力資源反哺，引進(jìn)先進(jìn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；二是加大財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；三是鼓勵(lì)群眾自主籌集資金，積極參與工程建設(shè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2、篩選最佳的項(xiàng)目

為了更好的對(duì)資金進(jìn)行使用，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完善的工作方案，篩選最佳的項(xiàng)目，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益，剖解“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

3、加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作尤為重要，直接影響資金使用效果。因此，相關(guān)部門要建立專門的管控機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理工作可靠性與有效性。第一，制定完善的預(yù)算方案，明確工作要求與內(nèi)容，提高預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。第二，在項(xiàng)目建設(shè)期間，重視資金監(jiān)督工作，對(duì)其使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，采取有效措施解決問(wèn)題，保證資金使用管理工作效果。第三，建立財(cái)務(wù)檔案，對(duì)其進(jìn)行合理的管理[1]。

4、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度

一是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐。二是注重效益，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的選項(xiàng)原則，遵循“開發(fā)一片、成功一片、見(jiàn)效一片”的指導(dǎo)思想，力求做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平。三是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)田水利基本建設(shè)效益。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，農(nóng)田基本建設(shè)就先行跟進(jìn)到哪里”的要求，科學(xué)布局，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。創(chuàng)建管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫少生. 強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)管提升項(xiàng)目資金使用績(jī)效的思考[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（24）：204-205.