李志剛

摘 要：利用社會資本理論和工具，從信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)三個維度分析了當前高校服務(wù)型黨支部建設(shè)存在的困境，具體表現(xiàn)在信任還有待加強、規(guī)范亟須創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)不暢通無法發(fā)揮高校支部的優(yōu)勢和特色等方面，并由此提出了通過正式制度促進信任度提升、通過制度創(chuàng)新提升規(guī)范的效率、通過完善網(wǎng)絡(luò)形成暢通的內(nèi)外部循環(huán)系統(tǒng)等三個維度的對策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨支部；高校；社會資本

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0156-02

黨的十八大明確提出建設(shè)服務(wù)型政黨的要求，指出：“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！备咝；鶎狱h支部是黨的基層組織的重要組織部分，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是高校服務(wù)型黨組織在高校的具體體現(xiàn)。在當前學校“結(jié)對共學共做、攜手共建共進”活動下，如何發(fā)揮高?；鶎狱h支部的優(yōu)勢和特色，充分體現(xiàn)高校“服務(wù)型”黨組織的作用，詮釋黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，顯得非常迫切。

一、問題的提出

服務(wù)型黨支部建設(shè)的重點在于“服務(wù)”兩字，其包含兩層內(nèi)涵。第一，黨支部服務(wù)于黨員。第二，黨支部和黨員全心全意服務(wù)于人民群眾。學者們對如何構(gòu)建和發(fā)揮高校服務(wù)型黨組織做了卓有成效的研究和探討，積累了豐富的成果和進一步研究的基礎(chǔ)，但較多的研究視角集中在正式制度。高?；鶎狱h支部作為一種正式的組織形式，是嵌入于一定的文化與社會網(wǎng)絡(luò)之中的，其內(nèi)在各項制度只有與社會文化要素相容才能更好地發(fā)揮作用。本文運用社會資本理論和分析工具，從信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的角度來探尋當前高校服務(wù)型黨支部構(gòu)建過程中的困境，并研究如何建立高效率的服務(wù)型黨組織，以期得出相應(yīng)的結(jié)論。

二、社會資本缺失與高校服務(wù)型黨支部建設(shè)的困境

（一）社會資本的內(nèi)涵

一般認為Hanifan是最早提出社會資本概念的學者，他從社會學的視角將社會資本定義為：“組成社會單元的群體和家庭的善意、同情心和社會交往關(guān)系，能夠在一定程度上滿足個人和家庭的利益和需求”（Hanifan，1916；張聰穎，霍學喜，2017）。20世紀80年代以來社會資本理論被廣泛應(yīng)用到除社會學之外的政治學、經(jīng)濟學和管理學等諸多領(lǐng)域，并出現(xiàn)了多種不同的概念并缺乏一致性。目前其一般性的定義為一種能夠“推動協(xié)調(diào)行動”的社會結(jié)構(gòu)資源，從內(nèi)涵上看，社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任是社會資本概念的基本要素（趙凌云，2008），其主要的功能是能夠為了共同的目的而合作的價值取向，是存在于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一種促進機體合作的能力（鄔智，張曼，2017）。

高校黨支部作為中國共產(chǎn)黨基層黨組織，其治理和運行的績效不僅受到正式制度的影響，信任、規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)等社會資本的多寡往往能夠起到重要作用。

（二）當前高校服務(wù)型黨支部建設(shè)的困境

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和變革，利益的格局也在不斷發(fā)生變化，尤其是不同的思想觀念的涌現(xiàn)，對高?；鶎狱h支部的建設(shè)產(chǎn)生了部分阻力。另外，服務(wù)型黨支部的建設(shè)也要求在管理理念、服務(wù)觀念和水平等方面進行提升，這是一項系統(tǒng)工程，受到原有工作思路、思維慣性的影響，必然會影響服務(wù)型黨支部的建設(shè)。

1.信任：還有待加強。信任即相信某人的行為或者周圍的秩序符合自己的愿望（鄭也夫，2001）。信任的作用和意義十分重要，它往往是決定合作組織、合作動機和合作效率的先決性條件。當前高校建設(shè)服務(wù)型黨支部在信任維度的困境主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，黨外群眾對個別黨員的“人際信任”不高。由于個別黨員在服務(wù)理念、思想覺悟等方面放松了對自己的嚴格要求，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用不夠，黨外群眾便“一葉障目，不見森林”，對支部服務(wù)群眾的能力和效果存在一定的疑慮。

第二，支部黨員之間“人際信任”不暢。在高校黨支部內(nèi)部，尤其是不同專業(yè)、不同部門構(gòu)成的支部內(nèi)部，相同學科專業(yè)方向的黨員之間可能“走得更近，打得更為火熱”，不同部門和專業(yè)方向的黨員之間由于愿景、語言各異，容易形成相互區(qū)隔的社會關(guān)系；另外，黨員之間的習慣偏好、性格等因素也會影響黨員之間的人際信任，導(dǎo)致溝通不暢，影響支部的凝聚力和服務(wù)效能的提升。

第三，個別黨員對基層黨組織的“組織信任”不夠。由于社會的轉(zhuǎn)型以及利益多元化，個別黨員習慣機械地依照“經(jīng)濟人”的思維方式行事，重視權(quán)利忽視義務(wù)，重視科研等利益明顯的工作，忽視黨建和黨員自身服務(wù)意識和能力的提升，過多地計較個人利益的得失，沖淡了對黨的忠誠和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.規(guī)范：亟須創(chuàng)新。規(guī)范即明文規(guī)定或者是約定俗成的標準，包含正式規(guī)范與非正式規(guī)范。前者指各種明文規(guī)定的制度，后者是指人們在長期社會交往過程中逐步形成，并得到社會認可的約定俗成、共同恪守的行為準則。當前高校服務(wù)型黨支部構(gòu)建過程中規(guī)范維度存在的困境主要表現(xiàn)在以下幾點。

第一，服務(wù)型支部建設(shè)缺乏有效的激勵約束機制和績效評價機制。高校一直以來存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，支部的主要工作是完成上級黨組織工作計劃和工作任務(wù)，干得好壞優(yōu)劣的結(jié)果大致相同，積極性、主動性和創(chuàng)新性缺乏。

第二，缺乏針對黨員個人的有效考核和激勵。作為服務(wù)的主體——黨員，可以創(chuàng)新爭優(yōu)，勇挑重擔，也可以按部就班，默默無聞。由于缺乏有效的針對黨員個人的激勵和考核機制以及教學科研任務(wù)的繁重，支部黨員參與黨建和服務(wù)活動的積極性不高，支部內(nèi)部工作更多地依靠支部委員會成員以及年輕、新加入的黨員來承擔，老資格的黨員主動性相對偏低。

第三，外部的非正式規(guī)范約束效果不明顯。主要表現(xiàn)在黨外群眾依照道德標準、習俗觀念標準對黨員的行為進行監(jiān)督，約束力不強，壓力不明顯。

3.網(wǎng)絡(luò)：資源優(yōu)勢和特色沒有充分發(fā)揮。社會網(wǎng)絡(luò)是指社會個體成員之間因為互動而形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系體系。任何組織都是嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)之中的，高?；鶎狱h支部也不例外。當前高校服務(wù)型黨支部構(gòu)建過程中普遍存在高校資源配置無法達到最優(yōu)化，社會網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外部溝通機制沒有有效建立的困境，主要表現(xiàn)在以下幾點。

第一，高校內(nèi)部各支部之間缺乏溝通協(xié)作，導(dǎo)致“內(nèi)循環(huán)”不暢通。首先，學科專業(yè)相同的教工支部和學生支部之間存在提供服務(wù)的基礎(chǔ)和可能性，但缺乏必要的溝通和協(xié)作，仍舊各自開展自己的黨建和黨建活動。其次，高校的各學院之間以及教學科研系統(tǒng)支部與行政系統(tǒng)支部之間可以優(yōu)勢互補，互相協(xié)作，但由于分屬不同的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等原因的阻隔，甚至“老死不相往來”。

第二，高校內(nèi)部各支部與外部的企業(yè)、社區(qū)黨支部等組織部門也缺乏合作，導(dǎo)致“外循環(huán)”堵塞。高校黨務(wù)系統(tǒng)中，由于工作上的需要，支部的上級組織部門（尤其是學校黨委組織部門和宣傳部門）掌握得渠道資源較多，與外界的溝通協(xié)作也頻繁。相應(yīng)地，基層的黨支部因教學科研、管理等工作任務(wù)繁重，也缺乏相應(yīng)的對外服務(wù)合作的精力、平臺與渠道，高校內(nèi)部支部的潛能與優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。

三、高校服務(wù)型基層黨支部構(gòu)建的三個維度

高校是一個學術(shù)共同體，高校內(nèi)部的各支部具有智力資源優(yōu)勢。為了提升高?；鶎狱h支部的服務(wù)效率，高校服務(wù)型基層黨支部可以從以下三個方面展開。

（一）通過正式制度促進信任度提升

研究表明：人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和正式制度能夠共同促進信任度的提升（趙凌云，2008）。首先，完善黨員的學習制度，提高黨員的黨性修養(yǎng)，增強服務(wù)意識和服務(wù)能力，提升黨員的榮譽感和歸屬感；通過繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高黨員在群眾中的形象，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以提升黨外群眾“人際信任”。其次，在“三會一課”的常規(guī)活動以外，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，建立支部黨員的微信群、QQ群、電子郵件等方式，突破時空等限制，進行學習、溝通，建立黨員之間的“人際信任”和對黨組織的“組織信任”。

（二）通過制度創(chuàng)新提升規(guī)范的效率

盡快研究和設(shè)計科學有效的激勵約束機制和績效評價指標體系，完善支部黨建的考評體系，避免“鞭打快?！?，做到“獎勤罰懶”；在制度設(shè)計上，重視對黨員個人的激勵與約束；在現(xiàn)有監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，研究設(shè)計黨員身份展示渠道，利用外部道德約束和輿論對偏離正式規(guī)范的做法和行為形成壓力，充分發(fā)揮黨外群眾的監(jiān)督作用。

（三）通過完善網(wǎng)絡(luò)形成暢通的內(nèi)外部循環(huán)系統(tǒng)

發(fā)達完善的網(wǎng)絡(luò)是高?；鶎狱h支部提升服務(wù)效率的重要途徑和有效手段，通過找尋不同支部當中的共同價值和利益點，促成支部間的耦合發(fā)展。首先，推進教工支部與學生支部之間進行合作交流。教工黨員通過與學生黨員結(jié)對等方式，指導(dǎo)學生進行專業(yè)學習、科研立項和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，學生黨員可以成為黨員教師的教學科研助手，通過資料的收集、數(shù)據(jù)的簡單處理來參與教師的科研項目，通過協(xié)助批改作業(yè)、美化課件等方式來熟悉和強化學生的專業(yè)知識技能，增進師生的情誼，形成“雙贏”的局面。其次，不同學院支部之間打破資源壁壘，找準合作服務(wù)對象，揚長避短，實行優(yōu)勢互補。比如人文社會科學類支部可以與自然科學類支部建立合作關(guān)系，以此增進人文社會科學類支部黨員的自然科學素養(yǎng)以及自然科學類支部黨員的人文素養(yǎng)，達到融合發(fā)展的目的。再次，發(fā)揮高校黨員教師的智庫優(yōu)勢，通過學校提供的平臺渠道，或者支部黨員的親緣、業(yè)緣關(guān)系，結(jié)對企業(yè)、社區(qū)等校外黨支部，利用黨課、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等形式，實現(xiàn)校內(nèi)外黨支部均衡式發(fā)展，提升高校黨組織的知名度和美譽度。同時，也有利于高校教師實現(xiàn)服務(wù)地方、建立校外教學實訓實踐基地和志愿者基地，實現(xiàn)校內(nèi)外資源利用的最優(yōu)化配置。

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