葉明亮

（中共咸陽市委黨校 陜西咸陽 712000）

黨的十八大報(bào)告指出全黨要密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起，社會(huì)和諧穩(wěn)定就會(huì)失去根基。新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要意義

在改革開放和長期執(zhí)政的新形勢下，切實(shí)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，密切聯(lián)系群眾，對于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾奪取全面建成小康社會(huì)新勝利，把建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，具有極端重要性和緊迫性。

1.新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在要求

黨的九十年的發(fā)展歷史充分表明，人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的根基，是推動(dòng)我們事業(yè)前進(jìn)和發(fā)展的力量源泉，是我們執(zhí)政興國的一個(gè)最根本的政治基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾是我們?nèi)〉眯旅裰髦髁x革命勝利、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放巨大成就的主要法寶，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。因此，黨員干部任何時(shí)候都不能脫離群眾,都必須繼承和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

我國目前正處在各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的易發(fā)期和多發(fā)期。近幾年來的大量事實(shí)已經(jīng)證明，漠視群眾利益，不以積極的態(tài)度化解矛盾，就有可能導(dǎo)致信訪案件劇增和群體性事件的爆發(fā)，從而影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，我們必須通過黨的群眾工作來化解這些矛盾，從而為進(jìn)一步發(fā)展掃清障礙。堅(jiān)持“以人為本”，傾聽群眾呼聲，切實(shí)為他們解決好生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，確保全國人民安居樂業(yè)、企業(yè)平安經(jīng)營、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系是鞏固執(zhí)政地位的根本要求

黨的執(zhí)政地位的取得是人民群眾信任和支持的結(jié)果；黨的執(zhí)政地位的維護(hù)和鞏固，更加需要人民群眾真心實(shí)意的支持和擁護(hù)。當(dāng)前，部分地區(qū)黨群關(guān)系緊張已是不爭的事實(shí)。黨群關(guān)系就是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨在奪取政權(quán)時(shí)期，對黨群關(guān)系的重要性是沒有人懷疑的。而執(zhí)政以后，局部地區(qū)、部門、個(gè)別黨員干部脫離了群眾，黨群關(guān)系存在的問題如果在局部得不到有效解決，勢必影響全局，威脅到黨的執(zhí)政地位。所以，我們必須從全局的高度充分認(rèn)識(shí)密切黨群關(guān)系的重要性。

4.新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求

我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是面對嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，更需要共產(chǎn)黨人始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，我們只有在工作中堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的工作路線。只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，把廣大人民群眾的力量和智慧最大限度地調(diào)動(dòng)和凝聚起來，才能形成強(qiáng)大的力量順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。

二、新形勢下農(nóng)村黨群干群關(guān)系存在的突出問題

新形勢下黨群干群關(guān)系從總體上和宏觀上看是健康的、和諧的，但在局部地方、特殊時(shí)期、特定環(huán)境和具體工作上仍然存在疏遠(yuǎn)、緊張甚至沖突的情況，特別是在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，黨群干群關(guān)系在總體改善的前提下仍然存在一些突出問題。

1.基層民主政治建設(shè)不到位。少數(shù)基層干部素質(zhì)不高、作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行，集體重大事項(xiàng)一個(gè)人或個(gè)別人說了算，村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督缺位，村干部以權(quán)謀私、侵占集體資產(chǎn);基層組織建設(shè)薄弱，村主要領(lǐng)導(dǎo)搞家族化管理，多年不發(fā)展年輕黨員，或僅發(fā)展本宗族黨員，打擊異族村民等。在村民委員會(huì)選舉中,存在著采取作假、賄賂、威脅和利誘等非法手段, 憑借各種勢力左右選舉結(jié)果的問題。農(nóng)民對村民自治工作參與民主意識(shí)不高,部分農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)、文化水平和政治意識(shí)的限制和家族觀念的干擾,一些地方的村民選舉中出現(xiàn)了局部利益行為。為了拉“選票”,在一些村莊宗族勢力、買選票現(xiàn)象等不良風(fēng)氣一直難以根絕。

2.黨群干群利益矛盾逐步凸顯。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步樹立，利益關(guān)系在黨群之間的多重關(guān)系中日益凸顯和強(qiáng)化，利益矛盾也開始變得直接化、表面化。在一些關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題，如農(nóng)村征地補(bǔ)償問題、城市居民房屋拆遷問題、改制破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題、城市管理中小商販利益受損等等，制定政策欠科學(xué)，執(zhí)行政策不平衡，工作措施不得當(dāng)，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起群眾的不滿。當(dāng)群眾的利益要求得不到滿足時(shí)，有些人習(xí)慣采取各種過激行為，往往容易導(dǎo)致黨群間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。

3.貧富差距擴(kuò)大帶來壓力大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些矛盾，特別是利益矛盾已經(jīng)開始由“隱性”逐漸呈現(xiàn)“顯性”，有些甚至變得直接化、表面化。當(dāng)前黨群干群關(guān)系中，利益機(jī)制比以往任何時(shí)候都更為突出，群眾敢于公開直接地表達(dá)、提出自己一些合理或不合理的利益要求。當(dāng)前一些低收入群眾對國家的收人分配制度不滿意，對收人差距拉大和社會(huì)上出現(xiàn)的貧富懸殊不滿意，對住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重不滿意。

4.少數(shù)基層干部腐敗影響壞。農(nóng)村部分干部的素質(zhì)低下, 與新時(shí)期發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一些農(nóng)村黨員干部公仆意識(shí)淡薄, 思想滑坡,唱高調(diào)、擺官架、違背群眾意愿,提出不切實(shí)際的目標(biāo),弄虛作假,損害群眾切身利益。為政不廉,大吃大喝, 奢侈浪費(fèi), 貪污侵占, 喪失原則采取各種不合法的手段謀私利。在這種條件下,涉及有關(guān)農(nóng)民的利益問題,如果農(nóng)村干部不依法有效地加以解決,那么農(nóng)民就會(huì)迫使其按照法律法規(guī)規(guī)定辦事,從而容易導(dǎo)致農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張。

5.黨組織在群眾中的向心力有所下降。一些群眾對基層黨組織已經(jīng)出現(xiàn)信任危機(jī),不少人表示“愿意跟著黨中央走,不愿跟著基層黨組織走”；一些基層黨組織經(jīng)常出現(xiàn)“說話無人聽、辦事無人跟”的情況,在執(zhí)行和落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策,特別是在落實(shí)各項(xiàng)改革措施的過程中,來自群眾方面的阻力增大。黨對群眾的向心力下降、離心力上升,直接影響了黨團(tuán)組織在群眾和青年中的吸引力和凝聚力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村黨群干群關(guān)系的路徑探析

農(nóng)村黨群干群關(guān)系問題,是整個(gè)黨群干群關(guān)系中一個(gè)重要組成部分,它既具有一般黨群干群關(guān)系的意義,又具有黨和農(nóng)民關(guān)系的特殊意義農(nóng)村黨群干群關(guān)系問題,實(shí)質(zhì)上是黨和農(nóng)民的關(guān)系問題。密切聯(lián)系群眾、構(gòu)建和諧融洽的農(nóng)村黨群干群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨人需要終身實(shí)踐的事業(yè)，面對新情況，要勇于新實(shí)踐、新探索，更好密切新時(shí)期的黨群干群關(guān)系。

1.牢固樹立執(zhí)政為民理念是基本前提。要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。要切實(shí)解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。只有這樣，密切黨群干群關(guān)系才能有牢固的思想基礎(chǔ)，才能有正確的目標(biāo)方向。

2.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)條件。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的物質(zhì)保證。黨群干群關(guān)系最根本的是利益問題,誰維護(hù)了群眾的利益,誰就贏得了群眾的信任、擁護(hù)和支持。干部是為群眾謀利益的,干部與群眾存在利益的互動(dòng)關(guān)系。協(xié)調(diào)和發(fā)展黨群、干群關(guān)系最緊要的是維護(hù)農(nóng)民的利益,而關(guān)系農(nóng)民利益的首要問題就是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題。突出農(nóng)民根本利益這個(gè)核心就是要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),要拓寬就業(yè)渠道,引進(jìn)外資,鼓勵(lì)和推動(dòng)個(gè)體、私營企業(yè)的發(fā)展,暢通就業(yè)信息與反饋渠道,增強(qiáng)政府和干部為群眾與用工單位“牽線搭橋”的角色和作用。只有帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),讓群眾得到越來越多的實(shí)惠,才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平,密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系。

3.建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍是核心要求。要在農(nóng)村基層干部中加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，密切黨群干群關(guān)系。在農(nóng)村工作中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，最重要的就是要堅(jiān)持全心全意為農(nóng)民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持把提高農(nóng)民生活水平、保障農(nóng)民合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)，最基本的工作就是為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。要加大對現(xiàn)有各級干部的培訓(xùn)力度，對農(nóng)村干部的培訓(xùn)應(yīng)納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)范中來，像培訓(xùn)國家干部一樣培訓(xùn)農(nóng)村干部。

4.大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是組織保障。農(nóng)村的基層組織是建立農(nóng)村新型黨群、干群關(guān)系的主體,其核心是要建設(shè)一個(gè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是要建設(shè)好一個(gè)黨支部，核心是要選好一個(gè)黨支部書記。把政治思想好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思想作風(fēng)正，群眾威信高，既能領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，又能領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作，既能抓黨的建設(shè)，還能抓其他村級組織建設(shè)，既能發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，又能充分調(diào)動(dòng)“一班人”的積極性和創(chuàng)造性，更能把全體黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來的人選拔出來。要選好路子、邁好步子、出好點(diǎn)子、用好卒子,抓住大事、把握大局,做到敢于工作與善于工作相結(jié)合，以農(nóng)村干部的良好形象取信于民,改善農(nóng)村黨群、黨群干群關(guān)系，努力提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5.加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)是改善農(nóng)村干群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著力加強(qiáng)制度體系的建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部對制度權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范黨支部權(quán)力的運(yùn)作。進(jìn)一步建立和完善村民議事或村民代表議事會(huì)制度，凡涉及村里的重大事務(wù)，與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，諸如村里的發(fā)展規(guī)劃、承包經(jīng)營項(xiàng)目、村級財(cái)務(wù)收支、宅基地分配、征購提留、計(jì)生指標(biāo)等，要經(jīng)過村民議事會(huì)或村民代表議事會(huì)討論決定。建立干部與群眾面對面溝通制度，通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、聯(lián)系群眾，定期接待群眾來信來訪和信息發(fā)布、接受垂詢等方式，在干群之間建立暢通的信息通道，讓干部隨時(shí)聽取群眾意見，解答群眾的疑惑，解決群眾的實(shí)際問題，隨時(shí)隨地做好化解矛盾的工作。

6.關(guān)注群眾疾苦積極化解矛盾是主要途徑。不斷探索矛盾糾紛排查調(diào)處的新方法，加強(qiáng)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)，將矛盾糾紛的排查調(diào)處于工作，納入黨委、政府和各部的日常工作，千方百計(jì)地把農(nóng)村糾紛化解基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止由此而引發(fā)群體性事件對全社會(huì)穩(wěn)定的影響，對那些一時(shí)無法解決的矛盾糾紛，要做好政治思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，控制事態(tài)發(fā)展。關(guān)心群眾疾苦，站在人民的立場上，著力解決群眾遇到的實(shí)際困難和問題，用實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。突出問題解決了，就會(huì)推動(dòng)全局工作的躍升；解決不好，勢必影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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