養(yǎng)老服務(wù)多元化 守護(hù)最美"夕陽(yáng)紅"

? 貴州省民政廳廳長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、省老齡辦主任 羅寧

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。貴州省正處于人口老齡化的快速發(fā)展期，省委、省政府對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高度重視，全省各級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

一、貴州省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省早在2003年就已邁入老齡化社會(huì)，截至目前，全省60歲及以上老年人口達(dá)554.22萬(wàn)人，占常住人口的15.59%，其中失能和半失能老人105萬(wàn)人，占老年人總數(shù)的18.95%。貴州省是典型的“未富先老”省份，受家庭小型化和青壯年勞務(wù)輸出的影響，城市空巢老人和農(nóng)村留守老人比例急劇增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)老齡化、高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯。

近年來(lái)，全省各級(jí)民政部門(mén)搶抓黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和省委、省政府實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)機(jī)遇，積極探索發(fā)揮貴州優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新路，初步建成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)不斷完善。省委、省政府先后出臺(tái)一系列支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，印發(fā)《貴州省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不斷利好。

二是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。采取政策引導(dǎo)和資金補(bǔ)助等方式，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建成并投入使用4200余個(gè)農(nóng)村幸福院，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂(lè)等互助養(yǎng)老服務(wù)。建立城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）1051個(gè)、社區(qū)老年人日間照料中心369個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升?！笆濉币詠?lái)，投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金50億元，全省投入運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有1036所，社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到20.37%；基本建成覆蓋農(nóng)村所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，供養(yǎng)床位基本滿足全省農(nóng)村五保特困人員的集中供養(yǎng)需求。

四是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合取得新進(jìn)展。貴陽(yáng)市、銅仁市、遵義市列入國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，全省92.5%的養(yǎng)老院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)了綠色通道，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到396家，占總數(shù)的38.2%。

五是老年人社會(huì)福利水平逐步提高。6個(gè)市（州）、81個(gè)縣（市、區(qū)）建立80周歲以上高齡津貼制度，年發(fā)放津貼3億元以上。全省大部分政府投資的旅游景點(diǎn)、公園等實(shí)現(xiàn)向60歲以上老年人免費(fèi)開(kāi)放。

二、構(gòu)建有貴州特色的養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建有貴州特色的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大格局。貴州發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有氣候優(yōu)越舒適宜居、生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善和勞動(dòng)力資源豐富等非常明顯的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

省民政廳立足貴州的省情實(shí)際，提出“一個(gè)目標(biāo)、三大板塊、三大平臺(tái)”的全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路，著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局?！耙粋€(gè)目標(biāo)”，即是充分發(fā)揮貴州優(yōu)勢(shì)，建設(shè)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力打造全國(guó)養(yǎng)老基地、世界關(guān)注的養(yǎng)老市場(chǎng)；“三大板塊”，即是推進(jìn)政府兜底保障養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)化中高端養(yǎng)老服務(wù)，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；“三大平臺(tái)”，即是構(gòu)建“貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”投融資平臺(tái)、“貴州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司”發(fā)展平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化發(fā)展支撐。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，聚集養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展的社會(huì)資源。立足破解發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金短缺難題，創(chuàng)新融資方式。推進(jìn)成立貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建融資平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?；鹨?guī)模80億元，為發(fā)展貴州的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)力支撐。

（三）深化改革，挖掘養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展的不竭動(dòng)力。一是以“放管服”為核心深化改革。將申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，在國(guó)家規(guī)定時(shí)限內(nèi)縮短5個(gè)工作日完成設(shè)立許可；省編委、省法制辦、省工商局等部門(mén)發(fā)布公告，將設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“先照后證”納入第一批貴州省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。二是改革管理運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)組建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。充分發(fā)揮公司在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資、融資、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的作用，打造行業(yè)領(lǐng)軍示范力量，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，使國(guó)有資本成為養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)頭羊。三是大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。搶抓貴州省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有利契機(jī)，與貴州廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，由廣電網(wǎng)絡(luò)提供音視頻資源、互動(dòng)點(diǎn)播、數(shù)據(jù)專(zhuān)網(wǎng)、寬帶接入等網(wǎng)絡(luò)資源、489萬(wàn)用戶(hù)資源和技術(shù)支持,實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)的業(yè)務(wù)合作和協(xié)同服務(wù)，打造統(tǒng)一養(yǎng)老品牌。在貴陽(yáng)市探索建立“民政福云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務(wù)模式，著力推動(dòng)服務(wù)觀念、方式、技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可納入民政“數(shù)據(jù)鐵籠”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，凝聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展。積極招商引資，大力吸引國(guó)有大型企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司來(lái)黔投資，依托貴州的氣候、生態(tài)、旅游和民族醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展怡養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳加大與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的溝通匯報(bào)力度，大力爭(zhēng)取世界銀行3.5億美元和法國(guó)開(kāi)發(fā)署1億歐元的聯(lián)合融資貸款，重點(diǎn)支持政府兜底保障養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目和省級(jí)智慧養(yǎng)老“云平臺(tái)”建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)老年人能力/需求評(píng)估體系，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員的培訓(xùn)，大力提高行業(yè)管理人員的管理能力和從業(yè)人員的服務(wù)能力。

“十三五”時(shí)期，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是貴州省貫徹落實(shí)民生工作的重要抓手。我們將深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府的決策部署，緊扣實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“把貴州打造成為全國(guó)養(yǎng)老基地、世界關(guān)注的養(yǎng)老市場(chǎng)”的目標(biāo)，按照深化改革、放開(kāi)市場(chǎng)，改善結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、提質(zhì)增效，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境的基本原則，突出抓好“政府兜底保障型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、社會(huì)化中高端養(yǎng)老”三大板塊，著力構(gòu)建“貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投融資平臺(tái)、貴州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司發(fā)展平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)”三大平臺(tái)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造康養(yǎng)融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老省級(jí)示范基地，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)新模式，進(jìn)一步完善與省情、社情、民情相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年群體日益增長(zhǎng)的、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，用心守護(hù)好最美“夕陽(yáng)紅”。