我國(guó)公交行業(yè)的價(jià)格規(guī)制研究

宋艷濤

【摘要】公交行業(yè)是具有公益性質(zhì)的行業(yè)，它的發(fā)展對(duì)人民的福利的提升就有重大的意義，但是我國(guó)的公交行業(yè)，在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于公交行業(yè)的定價(jià)問(wèn)題一直仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，爭(zhēng)論不一。如果只考慮公交的公益性而不考慮效率性，我國(guó)的公交行業(yè)不能很好的發(fā)展，所以對(duì)公交行業(yè)就行必要的價(jià)格的規(guī)制，能很好的提升人們的幸福指數(shù)，同時(shí)也能很好的促進(jìn)公交行業(yè)高效健康的發(fā)展。

本文主要從我國(guó)目前的公交行業(yè)在定價(jià)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而對(duì)兩種價(jià)格規(guī)制方法進(jìn)行比較，比較并分析其中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，在從我國(guó)的實(shí)踐中來(lái)論證何種方法更適合我國(guó)的國(guó)情。

【關(guān)鍵詞】公交行業(yè)；價(jià)格規(guī)制

一、引言

我國(guó)的公交行業(yè)由于其自身的公益性所以不能夠?qū)λM(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，但是自從我國(guó)旗幟鮮明的提出發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性的作用也要求必須對(duì)我國(guó)的公交行業(yè)進(jìn)行必要的市場(chǎng)化來(lái)激發(fā)他的效率和活力，讓它能夠健康長(zhǎng)久的發(fā)展下去。所以我國(guó)政府在1998年全國(guó)各地公交行業(yè)大面積虧損的情況下就進(jìn)行了公交行業(yè)的第一次變革，這次改革并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)在大約10年后進(jìn)行了第二次公交優(yōu)先的改革，再到目前來(lái)看我國(guó)的公交改革不僅沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題，從而又激發(fā)出了新的問(wèn)題比如公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)說(shuō)明對(duì)我國(guó)進(jìn)行必要的改革的重要性和急迫性。而價(jià)格規(guī)制改革又是當(dāng)前最重要的改革，所以對(duì)公交行業(yè)進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的改革是在必行，顯得尤其的重要。

一方面公交行業(yè)要考慮到民眾的福利性的要求，另一方面還要考慮到市場(chǎng)效率的要求，不能只抓其一，必須兩手都要抓，抓住公益性能夠很好的增進(jìn)民眾的福利，抓住效率性能使得公交行業(yè)發(fā)展更有活力更有效率，發(fā)展的更為長(zhǎng)久。經(jīng)過(guò)十年的市場(chǎng)化改革與發(fā)展的我國(guó)公交行業(yè)，依然步履維艱，究其主要的原因就是政府在價(jià)格規(guī)制的問(wèn)題上并沒(méi)有很好的制定并落實(shí)價(jià)格策略。首先，政府在企業(yè)問(wèn)題進(jìn)入上允許企業(yè)進(jìn)入但是它是完全管制的價(jià)格措施使得企業(yè)的積極性受到打擊，進(jìn)入公交行業(yè)的企業(yè)就不把服務(wù)的質(zhì)量提升看作重中之重，這樣企業(yè)也就整體陷入一個(gè)整體不經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，不能夠很好的發(fā)展起來(lái)。但是政府把公交“無(wú)限制”的推向市場(chǎng)造成了公交再次虧損的局面。企業(yè)的逐利性無(wú)可厚非，正是由于這個(gè)“品質(zhì)”，市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)他的高效率，公交行業(yè)市場(chǎng)化改革沒(méi)有成功在于政府有沒(méi)有利用好企業(yè)的逐利性。其次，市場(chǎng)化改革之后，政府把公交市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻降得很低。大量小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者涌入市場(chǎng)。同時(shí)，雖然小企業(yè)數(shù)量眾多，但仍然是公交集團(tuán)占主導(dǎo)地位，享受國(guó)家優(yōu)惠扶持政策。小型公交企業(yè)在不公平的政策環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)困難。

綜上所述，公交行業(yè)價(jià)格規(guī)制問(wèn)題成為影響公交發(fā)展的主要因素。尋求可行的，高效的價(jià)格規(guī)制策略解決公交公益性與效率性的沖突，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、對(duì)公交行業(yè)價(jià)格規(guī)制的必要性

第1，對(duì)公交行業(yè)進(jìn)行有效的價(jià)格規(guī)制，能夠很好的增加公交的客流量，鼓勵(lì)人民公交出行。在我國(guó)的中小城市中，人民的收入水平相對(duì)不高，人民乘坐公交的需求就變得很有彈性，如果價(jià)格低，人民就會(huì)更愿意公交出行，如果公交定價(jià)不合理人民可能減少公交吹噓那個(gè)選擇其他方式。所以定價(jià)問(wèn)題必須考慮人民的出行偏好問(wèn)題，爭(zhēng)取使得能夠達(dá)到效用最大化的程度。但是我國(guó)城市發(fā)展程度明顯差異較大，所以應(yīng)該針對(duì)城市的發(fā)展程度有選擇的進(jìn)行定價(jià)，這樣才能發(fā)揮公交行業(yè)的相對(duì)最大化的效應(yīng)。

第2，壟斷性的行業(yè)和公益性的行業(yè)往往需要政府進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管，所以對(duì)公交行業(yè)就行必要的價(jià)格規(guī)制能夠很好的縮小行業(yè)的壟斷性，提升公交行業(yè)發(fā)展的速度和效率。在我國(guó)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略后，國(guó)家會(huì)采取多項(xiàng)措施限制私家車出行或?qū)恍袠I(yè)提供更多的政策支持，這樣會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化公交行業(yè)的壟斷地位。這就更需要進(jìn)行價(jià)格規(guī)制策略，提高公交企業(yè)的效率和形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

第3，所有公益性的行業(yè)都需要國(guó)家和政府進(jìn)行必要的規(guī)制和監(jiān)督。在我國(guó)的公交行業(yè)中實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于政府的政策性的引導(dǎo)和公交行業(yè)不同城市居民之間的需求價(jià)格彈性的存在，使得政府進(jìn)行規(guī)制定價(jià)能更好的服務(wù)于大眾，同時(shí)也有助于公交行業(yè)的發(fā)展和有序的運(yùn)行。

第4，進(jìn)行價(jià)格規(guī)制能夠很好的解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧的發(fā)展。公眾福利一直是人們的關(guān)心點(diǎn)。公交行業(yè)正是關(guān)系人們的福利和日常的出行問(wèn)題。因此，對(duì)公交行業(yè)的定價(jià)問(wèn)題進(jìn)行必要的規(guī)制研究能夠?yàn)楣恍袠I(yè)更好的發(fā)展打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)人們的福利的提升，緩解公交問(wèn)題帶來(lái)的矛盾促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、我國(guó)公交行業(yè)價(jià)格規(guī)制方法改進(jìn)一最高限價(jià)規(guī)制法

由于我國(guó)的投資回報(bào)率定價(jià)方法存在一定的問(wèn)題，所以有必要進(jìn)行改進(jìn)，要進(jìn)一步的擴(kuò)大公交行業(yè)的積極性使得行業(yè)吧充滿競(jìng)爭(zhēng)，和活力。這里提出的相對(duì)合理的公交行業(yè)價(jià)格方法是最高限價(jià)規(guī)制法。這種限價(jià)方法把定價(jià)的依據(jù)通過(guò)三個(gè)變量來(lái)調(diào)節(jié)。這種價(jià)格規(guī)制方法是把價(jià)格的制定設(shè)立在前期價(jià)格水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行，它通過(guò)事先設(shè)定一個(gè)相對(duì)的平均的公交行業(yè)價(jià)格水平的范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)公交行業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行自由的調(diào)整，這樣給予企業(yè)很大的靈活性，使得進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)增多起來(lái)，而且價(jià)格的提升還依賴于通貨膨脹的水平和生產(chǎn)率的提高水平。如果生產(chǎn)率水平高于通貨膨脹率水平，后期的價(jià)格會(huì)有下調(diào)的壓力，反之，公交行業(yè)的價(jià)格會(huì)隨著通貨膨脹率的攀升而不斷的調(diào)高。最高限價(jià)模型如下：P（t+1）=Pt（I+RI-PR）

RI表示當(dāng)期的通貨膨脹率水平：PR是整個(gè)社會(huì)的當(dāng)期的生產(chǎn)率水平，它是由政府根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)參考決定的，在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)的百分比：P（t+1）為政府在實(shí)際情況下的指導(dǎo)的本期公交行業(yè)的價(jià)格水平；Pt為上一期的公交行業(yè)的價(jià)格水平。例如，如果某年通貨膨脹率是6%（即RI=6%），生產(chǎn)率增長(zhǎng)為3%（即PR=8%），那么，公交行業(yè)需要做出的降價(jià)水平的最高幅度是2%。這個(gè)最高限價(jià)的價(jià)格規(guī)制模型意味著，企業(yè)在任何一年中制定的名義價(jià)格取決于RI和PR的相對(duì)值。如果RI-PR是一個(gè)負(fù)數(shù)，則公交行業(yè)則必須降價(jià)，其漲跌的幅度水平是RI-PR的絕對(duì)值。如沈陽(yáng)2008年11月制定的一元一票的公交票價(jià)，于2014年11月漲為1.2元，漲幅為20%。如果按最高限價(jià)模式，兩次票價(jià)制定間隔6年，沈陽(yáng)市價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)應(yīng)該比生產(chǎn)效率增長(zhǎng)多20%。

在這種最高限價(jià)法下，由于我們賦予公交行業(yè)的自身能夠擁有更多的靈活性，使得經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠不斷地提升自身的生產(chǎn)率水平和經(jīng)營(yíng)的效率，如果公交行業(yè)的生產(chǎn)率水平高于社會(huì)平均的生產(chǎn)率水平和通脹率，那么公交行業(yè)取得利潤(rùn)就會(huì)越多，這對(duì)公交行業(yè)來(lái)說(shuō)就是激發(fā)他們的積極性，刺激公交行業(yè)的高效率的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，價(jià)格上限規(guī)制方法實(shí)施起來(lái)非常簡(jiǎn)單，管理也相對(duì)容易。在實(shí)踐中，價(jià)格上限規(guī)制與其它替代規(guī)制方式相比更有優(yōu)勢(shì)，績(jī)效更好。