淺析我國(guó)縣政治理面臨的困境

蘆葦

【摘要】在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求下，實(shí)現(xiàn)縣政治理現(xiàn)代化是必然的內(nèi)在要求，同時(shí)也是面臨諸多挑戰(zhàn)和面對(duì)發(fā)展瓶頸的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，縣政治理所要亟待解決的問(wèn)題有：縣政治理主體的工作效能欠佳、基層戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強(qiáng)、歷史遺留問(wèn)題難以化解、民生發(fā)展瓶頸有待突破等?？陀^分析縣政治理存在的問(wèn)題為向復(fù)合的、合作的、包容的現(xiàn)代社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變提供正確導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】縣政治理；庸懶散；村民自治；民生工程

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革的總目標(biāo)要求我們?cè)谡w上更新社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理能力。當(dāng)前，從社會(huì)治理來(lái)看，我國(guó)社會(huì)管理確實(shí)存在一些突出問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要走出社會(huì)管理的誤區(qū)，從單向的、強(qiáng)制的、剛性的社會(huì)管理模式，向復(fù)合的、合作的、包容的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變?？h級(jí)單位是連接國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展具有決定性作用，現(xiàn)在擺在縣級(jí)黨委、政府面前的問(wèn)題是如何按照十九大報(bào)告所描繪的藍(lán)圖和“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，以縣情為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，敢于碰硬，不斷提升縣政治理水平。

一、縣政治理主體存在缺陷：縣鄉(xiāng)黨、政機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)公務(wù)員存在庸、懶、散現(xiàn)象。工作推動(dòng)的動(dòng)力不足

自黨的十八大以來(lái)，通過(guò)對(duì)黨員干部系列教育活動(dòng)，以及“巡視”制度的推進(jìn)，自上而下的反腐高壓一直持續(xù)震懾，機(jī)關(guān)部門“庸懶散”現(xiàn)象大為改觀，機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部為民服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)效能進(jìn)一步提高。在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，目前縣、鄉(xiāng)、園區(qū)仍有少數(shù)部門不同程度存在“庸懶散”現(xiàn)象，大致有以下幾種表現(xiàn)形式。

第一、思想認(rèn)識(shí)片面。長(zhǎng)期以來(lái)，在一些機(jī)關(guān)中存在著散漫懈怠的麻木作風(fēng)，一些干部對(duì)工作敷衍了事，大事干不了，小事不想干，缺乏創(chuàng)新銳氣，工作上推諉扯皮、拖沓懈怠。第二、大局意識(shí)淡薄。在工作推進(jìn)過(guò)程中，有少數(shù)部門思想認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)比較遲緩，少數(shù)干部缺乏大局觀、缺乏自我加壓，爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不強(qiáng)，跟不上縣委、縣政府的要求和工作節(jié)奏，一定程度上影響了面上的工作。第三、部門利益至上。有的部門囿于自身利益，考慮比較多的是如何強(qiáng)化本部門的管理權(quán)限，將審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)等牢牢把握在手中，有些已經(jīng)取消審批權(quán)的部門不惜搞變相審批，并盡力把部門權(quán)力擴(kuò)大化，有的甚至人為設(shè)定門檻，隨意提高上限和處罰標(biāo)準(zhǔn)。第四、崗位職責(zé)模糊。一些機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)由于工作比較忙，一些會(huì)議不能親自參加往往找人代會(huì)，但會(huì)后不及時(shí)跟蹤了解會(huì)議精神，不能及時(shí)安排人員抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致有些工作有布置無(wú)落實(shí)，責(zé)任主體不明確，存在著“人人都抓工作，人人都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。第五、能力水平欠缺。一些機(jī)關(guān)干部由于自身素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)不主動(dòng)，知識(shí)水平更新不快，專業(yè)技術(shù)不硬，管理手段缺乏創(chuàng)新，造成辦事效率較低，不能按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。有些機(jī)關(guān)干部憑老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣辦事，對(duì)于新興事物或新興網(wǎng)絡(luò)媒體等比較陌生，跟不上形勢(shì)、落后于群眾。有的機(jī)關(guān)干部對(duì)于群眾越來(lái)越高的期盼和要求，或置若罔聞，或簡(jiǎn)單粗暴，態(tài)度生冷硬橫，容易激發(fā)群眾不滿情緒。第六、責(zé)任追究不力。雖然大多數(shù)機(jī)關(guān)部門制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)了管理辦法，但往往存在制度執(zhí)行不到位、責(zé)任追究不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致一些干部責(zé)任意識(shí)淡薄，干事創(chuàng)業(yè)消極懈怠。有的工作上級(jí)主管部門已經(jīng)作了通報(bào)批評(píng)，媒體進(jìn)行了充分曝光，并且造成比較大的負(fù)面影響，但有關(guān)部門習(xí)慣息事寧人，不愿依法進(jìn)行處罰或?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。

二、縣政治理基礎(chǔ)比較薄弱：部分村居、社區(qū)基層兩委弱化?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強(qiáng)

在鄉(xiāng)村政治社會(huì)生活中，家族勢(shì)力歷來(lái)是一支不可忽視的力量。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制都是通過(guò)宗族組織（以血緣為基礎(chǔ)）和鄉(xiāng)紳階層（以地緣為基礎(chǔ)）來(lái)實(shí)現(xiàn)的。新中國(guó)成立后，雖然經(jīng)過(guò)人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村宗族勢(shì)力曾一度被削弱，但宗族組織的力量并沒(méi)有完全退出鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村宗族勢(shì)力相當(dāng)強(qiáng)大的地區(qū)往往已形成了具有實(shí)體性質(zhì)的家族組織，家族勢(shì)力增加了村民自治的難度，因?yàn)樵诖逦瘯?huì)選舉中，人數(shù)眾多的家族勢(shì)力往往決定了選舉的結(jié)果，村中大姓的村民容易當(dāng)選，而有能力、素質(zhì)高的少數(shù)姓的村民落選的情況并不鮮見(jiàn)，產(chǎn)生的村干部絕大多數(shù)成為家族利益的代言人，在村委會(huì)行使自治職能的過(guò)程中，自然傾向于維護(hù)本家族利益，甚至為此而犧牲國(guó)家利益；或者對(duì)非本族村民在管理上區(qū)別對(duì)待，影響村民自治組織應(yīng)有的公正性，從而可能使得村民自治發(fā)生變異。同時(shí)，基層民主雖然在很多地方從民主選舉上有所突破，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并未及時(shí)跟上，使選舉后的權(quán)利運(yùn)行缺乏有效的制度約束，導(dǎo)致“村霸橫行”“惡人治村”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。受此影響，再加上過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分社區(qū)、村居基層黨組織組織黨員學(xué)習(xí)、黨員活動(dòng)次數(shù)少，甚至長(zhǎng)年難以組織一次，即使組織也是走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致村居、社區(qū)基層組織弱化，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用退化，導(dǎo)致社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層難以落地生根，導(dǎo)致宗教文化、封建宗族和封建迷信文化，甚至邪教文化搶占群眾的思想陣地，導(dǎo)致部分群眾信教不信黨、信教不信法。

三、縣政治理歷史欠賬較多：歷史遺留問(wèn)題累積。導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛多。社會(huì)治安和維穩(wěn)壓力增大

縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在過(guò)去發(fā)展過(guò)程中，由于多方面原因在企業(yè)改制、淘汰產(chǎn)能、房屋拆遷安置補(bǔ)償、土地征收補(bǔ)償、退伍軍人補(bǔ)助、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面群眾信訪不斷，歷史遺留問(wèn)題尚未徹底解決，群眾與政府房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛和土地征收補(bǔ)償糾紛、農(nóng)民工討薪、勞資糾紛、民間借貸糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、婚姻家庭糾紛，以及工傷、交通事故、醫(yī)療損害、生態(tài)環(huán)境損害糾紛等新的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)型、經(jīng)濟(jì)型的犯罪類型案件時(shí)有發(fā)生，黃、賭、毒等沉渣泛起，社會(huì)治安和維穩(wěn)壓力增大。此外，發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面發(fā)展不平衡，縣域內(nèi)各行業(yè)職工、各區(qū)域居民經(jīng)濟(jì)收入差距進(jìn)一步加大，財(cái)富分配的反差、低工資與高物價(jià)形成的反差，也累積了不少社會(huì)負(fù)面情緒。

四、縣政治理瓶頸問(wèn)題突出：城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的投入資金過(guò)大，導(dǎo)致群眾求學(xué)就醫(yī)居住養(yǎng)老等民生問(wèn)題難以解決

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，雖然圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本、補(bǔ)短板采取了一系列措施，但縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不合理現(xiàn)況沒(méi)有得到真正改變，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新內(nèi)動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足，財(cái)政收入依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀沒(méi)有徹底改變，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)和民生工程財(cái)政保障有限，勢(shì)必影響了縣政治理的效果。再加上城鎮(zhèn)化的過(guò)快發(fā)展，導(dǎo)致偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年人口流失嚴(yán)重，出現(xiàn)空心村現(xiàn)象，“空心村”問(wèn)題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙，目前，留守家庭的留守老人在養(yǎng)老、就醫(yī)以及留守兒童在受教育方面仍然沒(méi)有得到全部保障，38項(xiàng)民生工程的保障水平較低，民生工程工作在績(jī)效監(jiān)督機(jī)制、精準(zhǔn)過(guò)程管控、工作推進(jìn)細(xì)節(jié)等方面仍然存在一些不到位的狀況。城鎮(zhèn)化的過(guò)快發(fā)展，使人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的過(guò)程中，導(dǎo)致農(nóng)村生源流失，出現(xiàn)不斷加大的農(nóng)村教育投入與農(nóng)村教育資源閑置形成的反差，出現(xiàn)分級(jí)診療的醫(yī)改與農(nóng)村醫(yī)療投入、農(nóng)村醫(yī)生配備不匹配的矛盾，導(dǎo)致上學(xué)難、上學(xué)貴，就醫(yī)難、住院貴的現(xiàn)象沒(méi)有得到真正改觀，影響人民群眾的幸福感、獲得感。