公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策的分析

張憶

摘 要：在公共管理事業(yè)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，相應(yīng)的道德體系也在逐漸形成，由此產(chǎn)生了公共管理倫理這一理念，然而由于工作人員道德素質(zhì)較低、實(shí)際工作受外部干擾影響較大等原因，導(dǎo)致公共管理中存在嚴(yán)重的道德缺失現(xiàn)象。為此本文分析了缺失的成因，并提出了幾項(xiàng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共管理；倫理缺失；成因

當(dāng)下，公共管理倫理缺失已經(jīng)成為社會(huì)各界人士普遍關(guān)注的一項(xiàng)問(wèn)題，此問(wèn)題的解決有利于提高社會(huì)的信任度、樹(shù)立共同發(fā)展的目標(biāo)、堅(jiān)定共同建設(shè)的信念。如何細(xì)致分析問(wèn)題的成因，并制定合理的解決方案、采用相應(yīng)的解決措施，是公共管理部門(mén)面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，也是提高管理水平的基本方式。

1. 公共管理倫理的含義

公共管理倫理指的是適用于整體管理工作的道德體系，也是工作人員做好管理工作的重要依據(jù)，是管理方式實(shí)踐的基礎(chǔ)。公共管理是以政府為核心而展開(kāi)的，其中包含了一些非政府機(jī)構(gòu)的管理組織，這些部門(mén)運(yùn)用不同的管理方式來(lái)開(kāi)展公共管理工作，旨在為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助他們獲得公共利益。公共管理倫理是一套完整的道德標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包含了工作人員的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念以及兩大管理原則，即，人民服務(wù)和公平公正，其適用于大多數(shù)的公共管理部門(mén)及其工作人員，能夠有效規(guī)范他們的管理觀念和方式。

2. 倫理缺失的成因

2.1管理人員工作態(tài)度不夠端正

人們的思想深處充斥著對(duì)公共利益的私自占有欲，這種欲望的滋生主要源于管理人員思想道德水平的低下和工作態(tài)度的不端正，同時(shí)倫理缺失也受到管理人員價(jià)值觀和是非觀的影響。并且現(xiàn)階段公共管理部門(mén)所制定的管理目標(biāo)和體系不符合社會(huì)的實(shí)質(zhì)需求，過(guò)于重視對(duì)能力和業(yè)績(jī)的考核，忽視了道德和工作態(tài)度的考核工作，管理人員的道德約束能力還有待提高，每個(gè)管理人員的工作思想都存在一定程度的偏差。管理人員被賦予了公共管理的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起此項(xiàng)工作的責(zé)任和義務(wù)，但在實(shí)際的管理過(guò)程中，權(quán)利只是增加了工作人員的優(yōu)越感，責(zé)任的強(qiáng)制性并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，因此，很多管理人員的工作態(tài)度是冷漠的，假借工作來(lái)獲取個(gè)人利益的囂張現(xiàn)象也在日漸滋長(zhǎng)，貪污受賄和非法執(zhí)政等問(wèn)題更是比比皆是。

2.2環(huán)境因素的影響

公共管理的工作環(huán)境和外在環(huán)境影響著該事業(yè)的道德倫理水平，其中工作環(huán)境主要包括資源、人員、財(cái)產(chǎn)、政策等，外部環(huán)境主要包括社會(huì)發(fā)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)水平、道德標(biāo)準(zhǔn)等。通常情況下，以功利性為主的工作單位受到環(huán)境因素的影響較多，以非功利性為主的單位受環(huán)境的影響較少，公共管理部門(mén)屬于非功利性單位，但在貪污腐敗現(xiàn)象增多的情況下，功利性也逐漸滲透到管理部門(mén)中，這也是導(dǎo)致倫理缺失的主要原因。另外在社會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，出現(xiàn)了一些管理部門(mén)無(wú)法介入的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域?qū)嶋H上屬于公共領(lǐng)域，但大多在管理制度還不完善的情況下就已經(jīng)發(fā)展成了不同部門(mén)的管理領(lǐng)域，這樣的環(huán)境因素助長(zhǎng)了公共管理中的不良風(fēng)氣。

2.3倫理建設(shè)落后

我國(guó)倫理建設(shè)方式和力度不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，相關(guān)部門(mén)對(duì)倫理建設(shè)的投入較少，公共管理制度的提供方只有政府，導(dǎo)致建設(shè)渠道過(guò)于單一，管理部門(mén)對(duì)倫理以傳承為主，很少有機(jī)構(gòu)在發(fā)展公共倫理上建立發(fā)展制度。

3. 解決對(duì)策

3.1端正管理人員的工作態(tài)度

倫理缺失的問(wèn)題主要存在于管理部門(mén)和工作人員中，因此解決此問(wèn)題需要從主體方面下手，首先要做的就是端正管理人員的工作態(tài)度，科學(xué)的唯物主義告訴人們，人的意識(shí)能夠推進(jìn)事物發(fā)展，即先進(jìn)的思想能夠推動(dòng)公共管理工作進(jìn)行。為此管理人員在工作之余，要學(xué)習(xí)公共管理的基礎(chǔ)知識(shí)和基本管理方式，明確權(quán)利的限制性，意識(shí)到崗位所賦予的權(quán)利只能用在工作中，超出工作范圍則屬于牟取私利的行為，這是道德標(biāo)準(zhǔn)不允許的現(xiàn)象。另外管理人員要深刻的認(rèn)識(shí)到權(quán)利和職責(zé)是相匹配的，擁有巨大權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)更大的責(zé)任，這樣才能將權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，提高管理人員的道德水平和工作責(zé)任感，進(jìn)而減少倫理缺失現(xiàn)象。

3.2發(fā)展和諧穩(wěn)定的環(huán)境

環(huán)境的管理工作主要可以分為三個(gè)方面，即政治、社會(huì)、法律。在政治方面，政府和執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貪污腐敗現(xiàn)象的打擊力度，建立全面的工作管理工作監(jiān)督體系，制定懲罰制度，以此來(lái)提高工作人員對(duì)管理道德的重視程度。近些年來(lái)，黨中央加大了反腐力度，處罰了很多不負(fù)責(zé)任和道德腐敗的公共管理人員，在事業(yè)內(nèi)部起到了警示的作用。在法律方面，人大會(huì)議要盡快生成管理工作道德法律建設(shè)提案，并由立法部門(mén)及時(shí)制定和完善相關(guān)法律，為工作人員提供道德標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)事業(yè)的發(fā)展提供法律支持。在社會(huì)方面，非公共管理組織就要發(fā)揮其監(jiān)督和弘揚(yáng)作用，讓廣大人民群眾意識(shí)到公共管理部門(mén)的實(shí)質(zhì)是為人民服務(wù)，進(jìn)而提高群眾的監(jiān)督能力，將社會(huì)的監(jiān)督作用發(fā)揮到極致。另外非公共工作人員還要弘揚(yáng)道德發(fā)展，轉(zhuǎn)變以金錢(qián)為主的價(jià)值觀念，追求注重精神發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，降低貪污腐敗問(wèn)題發(fā)生的概率。在發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境的基礎(chǔ)上，公共管理部門(mén)可以有效抵御社會(huì)轉(zhuǎn)型帶給該公共事業(yè)的沖擊，提高部門(mén)的非功利性，引導(dǎo)其向服務(wù)型事業(yè)發(fā)展。

3.3加強(qiáng)倫理建設(shè)

管理部門(mén)可以利用其自帶的非功利性特點(diǎn)，結(jié)合公共服務(wù)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和特征樹(shù)立模范道德榜樣，并在此基礎(chǔ)上提高公共倫理的建設(shè)力度，以此來(lái)擴(kuò)大倫理的社會(huì)影響范圍。同時(shí)，管理部門(mén)要將正在進(jìn)行的工作和未來(lái)的工作聯(lián)系在一起，為未來(lái)的倫理建設(shè)提供有利因素，使道德規(guī)范深入人心。

4.總結(jié)

綜上所述，公共管理倫理缺失現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多種多樣的，管理部門(mén)需要細(xì)致分析不同倫理問(wèn)題的根本原因，結(jié)合現(xiàn)階段的道德建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)的需求，完善其相關(guān)制度和管理方式，動(dòng)員社會(huì)力量提高公共工作的監(jiān)督水平，減少倫理缺失問(wèn)題，從不同角度推動(dòng)公共事業(yè)，使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究[J].中國(guó)行政管理，2014，04：60-63.

[2]王新萍.公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究[J].管理觀察，2015，31：55-57.

（作者單位：長(zhǎng)沙市第一中學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410005）