鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)外圍輻射中政府行為研究

張鎧

[摘要]鄭州在建設(shè)國(guó)家中心城市的過(guò)程中，其集聚作用得到了發(fā)揮，吸引了大量的勞動(dòng)力、信息技術(shù)和資本，但是對(duì)外圍的輻射功能明顯不足，其輻射范圍只是停留在與其臨近的幾個(gè)城市，與其他國(guó)家中心城市在輻射功能方面差距較大，不利于鄭州提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。要提高鄭州的外圍輻射能力，需要政府對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。本文對(duì)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市過(guò)程中政府行為在外圍輻射方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家中心城市 政府行為 外圍輻射

一、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市對(duì)外圍城市輻射作用的現(xiàn)狀

第一，鄭州綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)外圍城市輻射作用較弱。2016年鄭州市GDP達(dá)到7994.2億元，在全國(guó)省會(huì)城市中位于第7名；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3215億元，在全國(guó)排名第4名；公共財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1619.5億元，在全國(guó)排第6名。2017年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中指出，在全國(guó)294個(gè)城市中（含港澳臺(tái)）鄭州綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名第18，綜合增量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名第14，可以看出鄭州自從被確立為國(guó)家中心城市之后，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，利用各種機(jī)遇，飛速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升。據(jù)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，外圍其他城市與鄭州相比，各個(gè)方面都存在比較大的差距，2016年鄭州生產(chǎn)總值達(dá)到7994.2億元，而排名第二的南陽(yáng)生產(chǎn)總值只有2737.5億元，只占到鄭州的34%；鄭州2016年人均生產(chǎn)總值達(dá)82872元，其他城市人均生產(chǎn)總值與鄭卅I差距較大，生產(chǎn)總值排第二的南陽(yáng)，其人均生產(chǎn)總值才27083元；固定資產(chǎn)投資鄭州達(dá)6998.6億元，而排名第二的洛陽(yáng)也只有4082.7億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額鄭州達(dá)3665.8億元，而排名靠后的三門(mén)峽只有441.13億元，不足鄭州的15%；財(cái)政收入以及城鎮(zhèn)化率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省內(nèi)其他城市。可見(jiàn)，鄭州的經(jīng)濟(jì)總量得到了提升，但是卻沒(méi)有發(fā)揮自身的輻射帶動(dòng)作用，造成與外圍城市差距較大的現(xiàn)象。

第二，鄭州第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)人均可支配收入遠(yuǎn)超外圍城市，未充分發(fā)揮其輻射作用。從2016年的數(shù)據(jù)得出，河南省內(nèi)所有城市之間，三大產(chǎn)業(yè)的增加值都存在明顯的差距，作為國(guó)家中心城市的鄭州在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值上明顯超過(guò)其外圍城市，第一產(chǎn)業(yè)的增加值落后于其他城市，第三產(chǎn)業(yè)增加值不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鄭州第二產(chǎn)業(yè)全年的增加值為3780.7億元，洛陽(yáng)、許昌、焦作和南陽(yáng)分別以產(chǎn)值1805.5億元、1374.9億元、1227.57億元和1227.46億元居其后，但相差均在兩倍之上，排名靠后的駐馬店僅有715.16億元，不足鄭州的20%，可見(jiàn)其差距非常之大。鄭州第三產(chǎn)業(yè)全年的增加值為4057.1億元，其次為洛陽(yáng)1743.4億元，南陽(yáng)1097.04億元，新鄉(xiāng)867.98億元，而排名靠后的平頂山563.07億元，僅占鄭州的14%，相差甚遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比方面，鄭州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.O：47.3：50.7，第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)第一和第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其他城市像平頂山為9.7：50.8：39.5，焦作為6.5：58.9：34.6，洛陽(yáng)為6.2：47.7：46.1，各個(gè)城市仍以第二產(chǎn)業(yè)為主。2016年鄭州城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)33214元，其次為洛陽(yáng)30752元，平頂山27102元，許昌27016元，而排名靠后的信陽(yáng)只有23959元，差距也是很大的。

第三，在進(jìn)出口貿(mào)易、人流量、信息流量等方面，鄭州對(duì)外圍城市的輻射帶動(dòng)作用較小。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，鄭州進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)550.3億美元，其次為許昌122.96億美元，洛陽(yáng)115.83億美元，焦作19.5億美元，而排名靠后的商丘只有2.46億美元，排名第二的許昌也只占到鄭州的22.3%，而商丘僅占鄭州的0.45%，可見(jiàn)，鄭州的進(jìn)出口貿(mào)易總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市，而距離鄭州較近的許昌、洛陽(yáng)等城市相比距離鄭州較遠(yuǎn)的商丘、信陽(yáng)等城市差距也比較大，可見(jiàn)鄭州對(duì)外圍城市的輻射半徑過(guò)小，以至于距離稍遠(yuǎn)的城市基本輻射不到。在人流量方面，2016年鄭州運(yùn)輸客運(yùn)量為311.9億人公里和運(yùn)輸貨運(yùn)量為686.4億噸公里，排名第二的南陽(yáng)運(yùn)輸客運(yùn)量為105.81億人公里和運(yùn)輸貨運(yùn)量為488.42億噸公里，差距也是比較明顯的。在信息流量方面，2016年鄭州郵電業(yè)務(wù)總量為427.1億元，排名第二的洛陽(yáng)為144.7億元。以上數(shù)據(jù)表明鄭州市在進(jìn)出口貿(mào)易、人流量和信息流量方面與其他城市比較都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先，鄭州對(duì)外圍城市的福射帶動(dòng)效應(yīng)太弱。

二、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)對(duì)外圍城市輻射中政府行為存在的問(wèn)題

第一，政府缺乏對(duì)擁有高端產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)相應(yīng)的扶持。擁有高端產(chǎn)業(yè)的一些龍頭企業(yè)通常擁有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，可以帶動(dòng)周邊企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是鄭州卻很少有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)等，鄭州缺乏一批擁有知名品牌、高端產(chǎn)業(yè)、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。究其原因是鄭州市政府缺乏對(duì)本土企業(yè)的正確引導(dǎo)和給與相應(yīng)的財(cái)稅等優(yōu)惠政策的扶持，此外公共服務(wù)的不完善也會(huì)阻礙本土企業(yè)的發(fā)展以及擁有高端產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)的落戶(hù)。

第二，政府缺乏對(duì)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)能力?？萍紕?chuàng)新對(duì)于鄭州作為國(guó)家中心城市發(fā)揮輻射功能具有十分重要的作用。而鄭州市政府在科技創(chuàng)新方面：政府所提供的科技經(jīng)費(fèi)較少，在2016年中，鄭州市R&D;投入經(jīng)費(fèi)不到其他國(guó)家中心城市的30%；政府對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)較少，沒(méi)有對(duì)企業(yè)的科研創(chuàng)新融資渠道進(jìn)行政策幫扶，2016年，鄭州市所有工業(yè)企業(yè)的R&D;支出是100.3億，政府補(bǔ)助僅占2.3%，97%以上的資金是企業(yè)自己籌集的；相比于北上廣深等城市，鄭州市由于在生活工作環(huán)境和待遇方面較為落后，政府對(duì)于高端人才缺乏相應(yīng)的政策傾斜，導(dǎo)致很難吸引高端科技人才的流入；政府對(duì)于科技創(chuàng)新的專(zhuān)利保護(hù)不足，這造成了很多企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不主動(dòng)進(jìn)行科技創(chuàng)新，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，政府對(duì)遠(yuǎn)程輻射功能幫扶較小。目前鄭州仍然是以服務(wù)自身需求為主，對(duì)外圍城市的服務(wù)功能僅僅輻射到像洛陽(yáng)、許昌等周邊較近的一些城市，對(duì)于距離較遠(yuǎn)的城市像南陽(yáng)、信陽(yáng)等，輻射作用逐漸減小，可見(jiàn)鄭州市對(duì)外輻射功能的地域性較強(qiáng)，仍然是以服務(wù)自身需求為主，對(duì)外圍城市輻射的半徑較短。造成這些現(xiàn)象的主要原因是政府沒(méi)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和政策幫扶，所提供的公共服務(wù)不夠完善，缺乏與外圍城市的溝通與交流。

三、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)對(duì)外圍城市輻射中優(yōu)化政府行為的舉措

第一，制定相關(guān)政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持龍頭產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化輻射主體。一是加速高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展一批具有較高增長(zhǎng)值和較強(qiáng)輻射力的大型企業(yè)集團(tuán)。鄭州在建設(shè)國(guó)家中心城市中，為了增強(qiáng)其長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，需要政府給與諸如金融、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)相應(yīng)寬松的政策，促進(jìn)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，重視研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，發(fā)展具有高增值性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是對(duì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)進(jìn)行大力幫扶，擴(kuò)大其輻射能力。對(duì)于本土企業(yè)要進(jìn)行積極引導(dǎo)，培養(yǎng)本土企業(yè)的戰(zhàn)略性思維，幫助本土企業(yè)并購(gòu)重組，使一些本土企業(yè)盡快發(fā)展成為擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)。對(duì)于一些符合上市條件的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和給與相應(yīng)的優(yōu)惠政策，幫助其在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。此外對(duì)于本土跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，給與融資、減免稅收等方面的優(yōu)惠政策。

第二，推動(dòng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)輻射力。一是政府要采取一系列措施推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，一方面要對(duì)本土企業(yè)的科技創(chuàng)新給與資金和政策的支持，加大對(duì)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投入，幫助企業(yè)拓寬研究開(kāi)發(fā)的融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的科技產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的公共服務(wù)，對(duì)于擁有高科技水平的企業(yè)進(jìn)行稅收減免和優(yōu)惠等措施，吸引全球創(chuàng)新資源，進(jìn)而吸引具有高科技水平的國(guó)際大型集團(tuán)落戶(hù)鄭州，帶動(dòng)鄭州的產(chǎn)業(yè)從低端向高端發(fā)展。二是政府通過(guò)制定對(duì)高端科技人才更具吸引力的政策，比如高端科技人才降低征收個(gè)稅比率，住房免租金，給與住房補(bǔ)貼，對(duì)于有杰出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等政策，吸引更多的高端人才落戶(hù)鄭州，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而帶動(dòng)鄭州進(jìn)行科技創(chuàng)新，增強(qiáng)鄭州對(duì)外圍城市的輻射影響。

第三，政府充分發(fā)揮服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。一是按照不同的行業(yè)特點(diǎn)制定不同的政策進(jìn)行幫扶?？梢杂嗅槍?duì)性的選擇一些特殊領(lǐng)域比如物流、商貿(mào)等實(shí)施差額征稅，可以有效避免重復(fù)征稅，減少企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)與外圍城市的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升鄭州的城市能級(jí)。鄭州要不斷加強(qiáng)與外圍城市以及其他省會(huì)城市的交流，定期根據(jù)市場(chǎng)供求信息，提供市場(chǎng)分析。通過(guò)一些中介組織如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為企業(yè)提供信息和中介服務(wù)，幫助企業(yè)找到合適的貿(mào)易合作伙伴。為了幫助企業(yè)進(jìn)行招商，政府可以定期開(kāi)展一些招商會(huì)、洽談會(huì)以及展銷(xiāo)會(huì)等幫助企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易合作。此外，政府要不斷完善投資環(huán)境，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)成本，利用鄭州的優(yōu)勢(shì)資源吸引其他民營(yíng)企業(yè)到鄭州設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作及貿(mào)易、投資、融資活動(dòng)。三是要與時(shí)俱進(jìn)，在不斷規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)于新型服務(wù)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)，要適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化行政審批流程，加速此類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。