閆肖鋒

2月26日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了“中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）”，對國內(nèi)285個城市的政商關(guān)系健康指數(shù)排名。前十名依次為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺、長沙。課題組認(rèn)為，政商關(guān)系在中國的重要性體現(xiàn)在三方面：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，就是重構(gòu)政商關(guān)系的過程；改善政商關(guān)系才能促進(jìn)地區(qū)發(fā)展；政商關(guān)系影響官員和商人的切身利益。

早在兩年前，中共中央總書記習(xí)近平在參加全國政協(xié)十二屆四次會議時就指出，新型政商關(guān)系，概括起來就是“親”“清”兩個字。十八大以來的反腐敗實踐也表明，如何建立“親”“清”新型政商關(guān)系已成為當(dāng)前的緊迫問題。人民大學(xué)課題組結(jié)合國內(nèi)外政商關(guān)系的理論文獻(xiàn)和評價實踐，從“親”“清”兩個方面入手，創(chuàng)建了一套政商關(guān)系健康指數(shù)評價體系，這為客觀評價和監(jiān)督各地方的政商關(guān)系，可謂有破題意義。

在“親”的方面，課題組重點關(guān)注三個一級指標(biāo)，分別是政府對企業(yè)的關(guān)心（10%）、政府為企業(yè)提供的各類服務(wù)（40%），政府降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)（10%）。在“清”的方面，課題組設(shè)立了兩個一級指標(biāo)，分別是政府廉潔（10%）和政府透明（30%）。

“親”“清”要落實為可衡量指標(biāo)，更要落實在具體行動上，比如省市領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)公開視察的次數(shù)以及與企業(yè)家座談的次數(shù)，比如政府在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上企業(yè)的滿意度，等等。該研究還引入“百度腐敗指數(shù)”，即腐敗新聞條數(shù)占新聞總條數(shù)的比重，為輿論反腐提供了量化指標(biāo)。

“中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）”當(dāng)然還需要不斷完善，但就其發(fā)布的初步結(jié)果，我們不妨作以下觀察：

首先，該研究表明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場經(jīng)濟(jì)成熟完善的地區(qū)，政商關(guān)系越呈現(xiàn)良性互動關(guān)系。排名前十的城市中，除北京、邢臺為北方城市外，其他均為南方城市。從區(qū)域來看，華東地區(qū)的政商關(guān)系健康指數(shù)表現(xiàn)最佳，其次是華北、華南，三地都優(yōu)于全國平均水平。西南、西北地區(qū)則表現(xiàn)落后。從收入上看，政商關(guān)系越健康的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高。這就是上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。

其次，研究還表明，良性的政商關(guān)系還要求政府積極有所為。上海的政商關(guān)系健康指數(shù)在全國城市排名第一，浙江則在各省中排名第一。這說明，江浙地區(qū)政府有所為有所不為的施政方式、精細(xì)化管理模式以及對企業(yè)細(xì)致入微的服務(wù)方式，對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。比如，對待一位從外地遷入上海的客商，稅務(wù)部門會主動上門聯(lián)絡(luò)，提供各項服務(wù)，企業(yè)界感慨：過去是企業(yè)請官員，現(xiàn)在反過來了。

這提出了一個新課題：什么是服務(wù)型政府？政府除了完善各項制度法規(guī)，保障政策穩(wěn)定之外，其主要職能就是服務(wù)，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)納稅人。過往的管理型政府，導(dǎo)致政府職能無限膨脹，許多事“不該管”“管不好”“管不了”；而服務(wù)型政府則要求政府職能是有限的，政府要還權(quán)于社會、還權(quán)于市場，并把主要精力放在市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情上，即提供維護(hù)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和社會保障等，還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商環(huán)境打造等。服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

既然是服務(wù)，就必須講求服務(wù)效率。對納稅人辦事，講究多少個工作日完成，對企業(yè)而言，則要實現(xiàn)政府服務(wù)的“三通辦”，“一窗通辦、區(qū)域通辦、一端通辦”，讓群眾享受“跑一趟，辦完多件事”的優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容和程序上，多些“干貨”，少些“意義”“重要性”的空話。

維系“親”“清”政商關(guān)系很難嗎？事實證明，只要政府端正自己的位置，打造好服務(wù)型政府，上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，良性的政商關(guān)系、有吸引力的營商環(huán)境就不愁建立不起來。