拉馬福薩能改變南非嗎？

安妮-瑪麗·斯勞特

西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）在2017年12月南非執(zhí)政黨非國大黨領(lǐng)導(dǎo)人競爭中勝出，這是總統(tǒng)祖瑪遭到否定的明確標(biāo)志。拉馬福薩幾乎肯定會在2019年當(dāng)選為南非總統(tǒng)——只會更早，不會更遲。他承諾要刺激死氣沉沉的南非經(jīng)濟(jì)，并實(shí)施范圍甚廣的反腐運(yùn)動。但關(guān)鍵問題是頂層的變化能夠在多大程度上影響到困難重重的南非民主。

拉馬福薩不可能成為奇跡創(chuàng)造者。首先，他面臨著改革本黨的挑戰(zhàn)。1994年，非國大黨將南非從種族隔離的桎梏中解放出來，這一政黨身份讓它能夠贏得此后的每一次選舉。但如今，非國大黨被指執(zhí)政無能、道德敗壞，在2016年的地方選舉中，反對黨民主聯(lián)盟（Democratic Alliance）在城市地區(qū)贏得前所未有的大勝。

幻滅的非國大黨黨員可能成為拉馬福薩改革計(jì)劃的強(qiáng)力盟友；他們足夠強(qiáng)大，能讓他擊敗祖瑪所偏向的候選人、他的前妻、非盟委員會前主席德拉米尼-祖瑪（Nkosazana Dlamini-Zuma）而成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人。但與伊朗和俄羅斯等許多國家一樣，年輕城市選民要求變革，與非國大黨的票倉、年長的農(nóng)村選民針鋒相對。這些票倉選民不會反對非國大黨，因此非國大黨的選舉主宰地位不會受到生存威脅，這也構(gòu)成了阻礙改革措施的力量。

拉馬福薩所面臨的更大的挑戰(zhàn)來自國家本身。他必須處理好祖瑪執(zhí)政期間產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性崩壞。南非的庇護(hù)和腐敗網(wǎng)絡(luò)根深蒂固，以至于國家俘獲（state capture）一詞已經(jīng)耳熟能詳，這個詞來自世界銀行，原本是用來描述寡頭把持公共機(jī)構(gòu)謀取私利的中亞國家。

南非的國家俘獲根深蒂固，但盡管缺陷重重，南非終究是民主國家，有著復(fù)雜的制度。為了協(xié)調(diào)眾多的利益，祖瑪四通八達(dá)的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)必須深入官僚和商界各個層級。要在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)拿不出更多油水供養(yǎng)多如牛毛的公務(wù)員和工人時，打破這一利益豐厚的團(tuán)塊將非常困難且不得人心。

此外，祖瑪盡管被削弱，但并沒有完蛋。拉馬福薩以微弱優(yōu)勢贏得了黨權(quán)之爭，而他的當(dāng)選副手馬布扎（David Mabuza）和非國大黨總書記馬加舒勒（Ace Magashule）都是祖瑪?shù)狞h羽。

祖瑪系理論上還控制著非國大黨的86個國家執(zhí)行委員會（NEC）席位。盡管其中一些成員的忠誠看起來已經(jīng)動搖，但NEC過去在祖瑪化解推翻他的圖謀中起著關(guān)鍵作用。

最后，拉馬福薩本人也頗具爭議。作為結(jié)束種族隔離制度的協(xié)議的重要締造者之一，他證明了自己是一個可怕的談判對手。曼德拉成為南非后種族隔離時代首位總統(tǒng)時，他是眾望所歸的副手人選，但在曼德拉提名他時，他沒有接受，表現(xiàn)出務(wù)實(shí)的態(tài)度和耐心。

但他同樣也是典型的非國大黨系統(tǒng)的產(chǎn)物。他的巨額財(cái)富等同于來自20世紀(jì)90年代非國大黨黑人經(jīng)濟(jì)賦權(quán)計(jì)劃的禮物。盡管他生活奢侈，但仍被認(rèn)為是清廉的，但他顯然從非國大黨的庇護(hù)中獲益。

假設(shè)拉馬福薩有決心和政治智慧，也能獲得支持來推動橫掃一切的改革，那么他將不是一個人在戰(zhàn)斗。一些南非機(jī)構(gòu)——包括司法部門和公護(hù)人已經(jīng)證明能夠面對祖瑪?shù)木薮髩毫Χ磺?/p>

12月29日，南非憲法法院給了希望祖瑪能夠在2019年任期屆滿前下臺的人一劑強(qiáng)心劑——裁定議會沒有能夠在一宗挪用國家公款的丑聞中問責(zé)總統(tǒng)，法官要求國民大會考慮彈劾總統(tǒng)。

法院的道德地位使其成為清理南非政壇的重要盟友。但彈劾是一個漫長而糾纏的過程，不可能讓祖瑪在任期結(jié)束前就下臺。鞏固拉馬福薩地位的另一個辦法是NEC內(nèi)部舉行不信任投票。但祖瑪盡管最近明顯表現(xiàn)出弱勢，仍能在1月早些時候扼殺NEC不信任投票，他只是做出了一個重大讓步：允許他阻撓了一年多的一宗國家俘獲調(diào)查繼續(xù)進(jìn)行。他與陷入丑聞的古普塔（Gupta）家族的個人關(guān)系將十分礙眼。

非國大黨的國家執(zhí)行委員會就確保祖瑪辭職的流程進(jìn)行了爭論，拉馬福薩的支持者希望在幾周內(nèi)完成。但目前尚未制定具體的時限。祖瑪是政壇老手，肯定會將這個過程拖延多月。盡管如此，他的日子已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時。

拉馬福薩的勝利是一個重要信號，表明非國大黨內(nèi)部的很多人認(rèn)識到他們必須做出改變，否則非國大黨就會作為“竊國者侯”的政黨而被歷史記住。但變化將是緩慢且艱難的。預(yù)計(jì)拉馬福薩需要用一手差強(qiáng)人意的牌去贏得一個高賭注牌局。