王彤

摘 要：中國農(nóng)村經(jīng)濟如何實現(xiàn)突破發(fā)展？當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)代表著中國經(jīng)濟發(fā)展的未來和總趨勢，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，突破農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式、土地資源、人力資源等方面密切相關(guān)。在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，改善農(nóng)民的經(jīng)濟現(xiàn)狀和生活水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元藩籬，有利于全面建成小康社會，有利于實現(xiàn)共同富裕。因此，完善農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇，對三農(nóng)問題的研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展；機制

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）08-0104-02

從古至今，三農(nóng)問題備受重視，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題受到社會各界持續(xù)性、長期性的關(guān)注。實現(xiàn)共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)在廣大農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)全面建成小康社會的難點在于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度。

當(dāng)前我國經(jīng)濟的整體發(fā)展態(tài)勢是新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟的增長速度也在逐步放緩并趨于穩(wěn)定；中國廣大農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高國民整體經(jīng)濟水平的前提，因此，必須及時發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，對完善農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制理應(yīng)提上日程。

一、經(jīng)濟新常態(tài)大背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式依然是粗放型

當(dāng)前大部分的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式依靠單一的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益極低。究其內(nèi)因：一方面，絕大多數(shù)青年勞動力選擇進城打工，留在農(nóng)村的基本是老弱婦孺。另一方面，由于大多數(shù)農(nóng)民自身的文化程度不高，不能掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化的科學(xué)技術(shù)，不懂得高效率的生產(chǎn)農(nóng)作物，使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出無論是在質(zhì)量還是數(shù)量上均無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，而農(nóng)產(chǎn)品不能有效進入市場直接導(dǎo)致經(jīng)濟收入水平偏低。究其外因：政府有關(guān)部門雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展主要依賴的模式，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化方面做了大量工作，取得了一定的成效，但由于我國農(nóng)村基數(shù)龐大，某些偏遠基層對政策執(zhí)行存在偏差。目前所面臨的現(xiàn)狀是有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶無法得到技術(shù)支持、資金投入，再加之缺乏經(jīng)驗，使得農(nóng)業(yè)機械化水平低，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在經(jīng)濟發(fā)展中只能選擇傳統(tǒng)的種植業(yè)和簡單養(yǎng)殖。粗放型的發(fā)展模式成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。

（二）過多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞

長期以來，三農(nóng)問題一直是決定中國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化程度的關(guān)鍵性問題，對此國家出臺了許多政策，為的是促進農(nóng)村的全面發(fā)展，縮小日益拉大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，緩和日益突出的農(nóng)村社會矛盾。但是某些地區(qū)在政策執(zhí)行過程中忽略了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，有的農(nóng)村地區(qū)片面地追求經(jīng)濟增長，大搞村莊形象建設(shè)。大面積的耕田、濕地、草灘、樹木被宅基地的修建所毀壞，例如：我國陜北某一村莊占用20余畝地修建平房50間，目前僅有6戶人家居住，新農(nóng)村建設(shè)時期所修建的房屋利用率不足30%，而該村耗費數(shù)目不少的資金打造的籃球場、乒乓球桌等被常年閑置。最重要的是，破壞了生態(tài)環(huán)境和浪費土地資源并未使該村的經(jīng)濟得到突破性發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)時期，該村投入大量資金為農(nóng)民建設(shè)了蓄養(yǎng)豬牛羊的大棚，但是由于沒有從根本上重視和解決農(nóng)民所切實需要的技術(shù)問題，缺乏經(jīng)驗和專業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)戶在養(yǎng)殖家畜時出現(xiàn)了牲畜大面積死亡的狀況，這使得投入和產(chǎn)出遠達不到預(yù)期的收益。綜上分析，農(nóng)用良田資源的浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞等負(fù)效應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是大為不利的。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，一段時期“重工輕農(nóng)”的思想盛行，從而導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足。伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提倡以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但在基層執(zhí)行的過程中卻動搖了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的根本，整個社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的掉以輕心使得農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速進行也忽略了城鎮(zhèn)化水平的質(zhì)量問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整并未協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)產(chǎn)品的價格機制也打擊了農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的積極性，從而阻礙了農(nóng)民試圖運用新技術(shù)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程，所以農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展沒能適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的大趨勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理使得農(nóng)民收入水平總體偏低的事實并未得到顯著改善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既然存在制約，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距依然未見縮小。

（四）農(nóng)村土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實質(zhì)其實是農(nóng)民以農(nóng)村土地資源為主要的開發(fā)利用，這對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有絕對性意義。人口的增長、經(jīng)濟的飛速發(fā)展使得人們對土地資源的需求在不斷增加，但是農(nóng)村的耕地資源在不斷減少，比如非農(nóng)用地的建設(shè)、退耕還林等。但是，更多的原因有：第一，農(nóng)民在利用土地耕作時單純追求經(jīng)濟效益而過度墾殖、過量地使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致耕地資源的鹽堿化、沙化和荒漠化。第二，一些重污染企業(yè)逐漸從城區(qū)遷移到城郊甚至鄉(xiāng)村中，一部分企業(yè)將污染物不經(jīng)過處理直接排放到土地中。除此之外，農(nóng)民生活垃圾的隨意丟棄和不恰當(dāng)處置，也導(dǎo)致了土壤資源的不同程度污染，可用的土地面積在不斷減少。第三，受“打工經(jīng)濟”浪潮的影響，許多擁有一技之長的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而選擇了從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，最終使得大面積的耕地被拋荒。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到多重限制，我們急需完善農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制。

二、完善農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制

鄧小平同志曾指出：“農(nóng)業(yè)上如果有一個曲折，三五年轉(zhuǎn)不過來?！形粚＜艺f，農(nóng)田基本建設(shè)投資少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平降低，中國農(nóng)業(yè)將進入徘徊時期。這是值得注意的?！盵1]從我黨成立以來，一直高度關(guān)注三農(nóng)問題。

（一）建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型機制

深化農(nóng)村改革，則必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。主要措施有：第一，重視思想建設(shè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不是否定農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。必須毫不動搖以農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在思想層次上給予高度重視。第二，健全政府扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制。政府積極幫助和促進農(nóng)民在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時要符合市場需求的多樣化、高品質(zhì)要求。從政府層面，必須提供足夠的資金投入，加大宣傳農(nóng)業(yè)機械化的力度，在技術(shù)上給予農(nóng)民指導(dǎo)，爭取使農(nóng)業(yè)發(fā)展由向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。第三，完善互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品機制。改變農(nóng)村經(jīng)濟的單一發(fā)展局面，引導(dǎo)不同的農(nóng)村發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，爭取第二產(chǎn)業(yè)就地加工特色農(nóng)產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)把物流業(yè)作為重點引入，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，擴大銷售路徑和平臺。這三點有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變舊式的發(fā)展模式，進一步尋求新的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式，達到事半功倍的效果。

（二）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機制

在任何時候，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)境的破壞為代價換取單純的經(jīng)濟增長。長遠來看主要措施有：第一，尊重客觀規(guī)律。遵循自然規(guī)律，以綠色科技為動力，保護和改善農(nóng)村環(huán)境的同時發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。陜西省周至縣以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為主要特色，以此為重點的改造，在促進周至經(jīng)濟發(fā)展的同時使得擁有良好生態(tài)環(huán)境的周至成為炙手可熱的創(chuàng)業(yè)熱土。第二，加強環(huán)境保護法的宣傳。例如環(huán)保部門實行輪崗制，定點定期對所轄鄉(xiāng)村進行法制教育和宣傳。第三，完善環(huán)境保護監(jiān)督機制。政府相關(guān)部門和村干部主要負(fù)責(zé)人，村干部與村民之間，加強監(jiān)督。編織嚴(yán)密而有效的監(jiān)督網(wǎng)，保證環(huán)境保護法的有效落實?？傊?，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意味著不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)村在體現(xiàn)人文情懷的同時更能獲取可觀的長期性經(jīng)濟效益。

（三）完善農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和利用機制

耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)前提。改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化速度的增加和規(guī)模的不斷擴大，耕地大量減少，而耕地資源的低效利用更使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。由此，必須采取相應(yīng)措施：第一，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的界限機制。規(guī)定對總量和速度加以控制，且非農(nóng)用地在不是必然的情況下不能隨意占用耕田，比如不考慮實際需求的籃球場建設(shè)。第二，提升土地耕種的經(jīng)濟效益機制。加深土地利用集約化程度，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，將一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料投入到有限的土地資源，合理優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。運用新技術(shù)盡量使其達到高產(chǎn)能。第三，提高農(nóng)民保護土地資源的意識。對農(nóng)民的思想進行充分教育和引導(dǎo)，讓他們真正意識到保護土地資源的重要性、必要性和急迫性是當(dāng)前的重要任務(wù)。 “對沒有開發(fā)為建設(shè)用地的荒山荒坡進行植樹綠化；對受污染的土地資源進行綜合治理，恢復(fù)退化的土地，恢復(fù)種植能力；嚴(yán)禁對森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，加大保護力度，發(fā)展生態(tài)效益?！盵2]

（四）完善農(nóng)村人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)機制

對農(nóng)村人力資源的重視是保證農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新思路，具體舉措：一是完善對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和培訓(xùn)機制。主要包括：第一，把好“入口”關(guān)，即在選拔村干部的時候要完善有關(guān)方面的考核制度，從源頭上注重對村干部的質(zhì)量選拔。第二，建立和完善對村干部的培訓(xùn)機制，尤其是對村干部法律知識和廉潔自律的教育，細化培訓(xùn)具體方案來保證其綜合素質(zhì)的提高，這樣他們才能夠帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)脫貧致富。第三，完善對村干部的監(jiān)察機制。例如可以成立村民監(jiān)督村干部的委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府設(shè)立匿名郵箱接收村民的信訪信件。二是完善農(nóng)村教育保護機制。我國發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機遇期，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動讓位于創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展動力發(fā)生根本變化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亦不例外。這些變化對我國新時代的農(nóng)民勞動力要求日益提高。而當(dāng)前的農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)水平較為落后，明顯跟不上時代的要求。為此，必須保障農(nóng)村兒童的九年義務(wù)教育落到實處。具體措施有：第一，保護日益消失的農(nóng)村小學(xué)，加強普法宣傳促進農(nóng)民對教育重要性的認(rèn)識。第二，從法律層面完善關(guān)于農(nóng)村教育保護問題。第三，從政府層面加大對農(nóng)村教育和建立相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的多方面資金投資、技術(shù)扶持和加大鄉(xiāng)村教師隊伍人才輸送。

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