高?；鶎狱h組織建設科學化路徑探索

宋漢文

摘 要：高?；鶎狱h組織建設科學化的意涵是通過探索形成既符合黨的建設規(guī)律又符合高等教育發(fā)展規(guī)律的工作范式，促進和保障學校事業(yè)又好又快發(fā)展。其重心在基層，基礎在基層，活力在基層，以加強基層黨支部建設為工作重心。通過對浙江大學寧波理工學院“五好”黨支部和“品牌”黨支部創(chuàng)建的基本做法和實際成效進行調研分析，探尋提升高?；鶎狱h組織建設科學化水平的可行路徑。

關鍵詞：高校；基層黨組織建設；科學化

中圖分類號：D62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）08-0132-02

“基礎不牢，地動山搖”。習近平總書記多次強調要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持抓基層打基礎不放松，把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘[1]。推進高校基層黨組織建設科學化關鍵必須在抓好基層、打好基礎上下功夫。

一、高?；鶎狱h組織建設科學化的基本遵循

高校基層黨組織是高校貫徹落實黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的直接組織者，是學校黨委各項工作部署落到實處的直接責任者，是學校教學、行政、后勤工作的直接推動者，是廣大師生員工的直接服務者[2]?？茖W把握高校基層黨組織的功能定位，遵循高?；鶎狱h組織建設的基本規(guī)律，是高?；鶎狱h組織建設科學化的重要前提。

（一）完善黨內制度建設，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.厘清領導體制，提高黨委駕馭學校改革發(fā)展的能力

學校黨委切實履行黨章等規(guī)定的各項職責，完善協(xié)調運行機制，及時修定完善學校黨委會議事規(guī)則、“三重一大”集體決策制度實施辦法等，確保學校領導核心地位，強化會議決策事項的落實與執(zhí)行情況監(jiān)督。建立和完善教代會制度，提高教代會提案辦理質量和效率，強化教代會提案工作辦理督查。建設學校重大政策意見征集平臺，及時處理師生重大關切的問題和信訪問題。

2.創(chuàng)新工作機制，提高基層黨組織的服務保障能力

黨的核心和監(jiān)督保障作用是在保證學校科學發(fā)展、服務中心工作的過程中實現(xiàn)的，所以高校黨的基層組織建設工作機制創(chuàng)新的著眼點和落腳點應當放在提高基層黨組織服務保障能力上。

第一，優(yōu)化以組織架構為重點的基礎工程。健全組織體系，創(chuàng)新黨組織設置方式。開展二級學院（單位）公推直選、換屆選舉工作，加強二級學院黨委（黨總支）政治核心作用。延伸支部觸角，將教工支部建在研究所、實驗室、機關部門上，將學生支部建在專業(yè)、年級上，成立生活園區(qū)黨工委（黨支部）。選好配強基層黨組織書記，定期舉辦黨務培訓班、“書記論壇”等提升黨性修養(yǎng)和黨務能力。

第二，完善以制度建設為支撐的保障工程。一是推進管理體制創(chuàng)新。建立二級院系黨委（黨總支）書記抓黨建述職制度。制定完善二級學院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則等制度，進一步健全二級學院的管理運行機制。推動二級學院（單位）教職工黨支部負責人由行政負責人兼任的“一崗雙責”制度，保證黨務與業(yè)務工作的緊密性、協(xié)調性。二是完善黨員教育管理制度。全面落實“三會一課”制度，建立健全組織生活日制度、黨員聯(lián)系群眾制度、黨員掛牌制度、黨員固定服務日制度等。

第三，構建以工作體系為抓手的提升工程。建立形成學校黨委統(tǒng)一領導，組織部牽頭抓總，學工部、團委共同參與指導，二級學院黨總支貫徹落實，黨支部具體實施的黨建工作體系。定期召開學校黨建工作例會，主要討論布置教職工思想政治工作和教職工黨支部工作，加強工作協(xié)調，統(tǒng)一思想認識。召開學生工作思政例會，關注大學生思想動態(tài)，落實思想政治教育工作要求，解決突出問題。設立大學生事務中心，將教務、學工、后勤等部門相融合，構建“只跑一次”的校園服務模式。選聘經(jīng)驗豐富的退休黨員干部兼任組織員，嚴把發(fā)展黨員工作，指導支部日常工作。

（二）堅持用科學舉措推進，加強黨組織內涵建設

面對新形勢新任務，應該堅持繼承和創(chuàng)新相結合，根據(jù)新的實踐進一步探索新的方法，努力實現(xiàn)高校基層黨組織建設效益最大化，以浙江大學寧波理工學院“五好”黨支部和“品牌”黨支部創(chuàng)建活動為例。

1.組織開展集中教育，統(tǒng)籌推進學校中心工作

學校黨委圍繞服務中心工作和發(fā)展大局，先后組織開展了爭先創(chuàng)優(yōu)活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學一做”學習教育等四次黨內集中教育。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，深入開展機關效能建設，深化內部管理體制改革。學校堅持邊學邊改、邊查邊改的活動舉措被浙江大學教育實踐活動簡報第11期報道，并上報中央督導組。推進實施校院兩級“三嚴三實”專題教育，結合學校中心工作，明確了領導干部干事創(chuàng)業(yè)的準則，劃定領導干部為官律己的紅線，強化校院兩級班子建設，出臺公務用房整改、公車改革、公務接待辦法，健全機關部務會議制度，梳理部門工作職責、崗位職責和崗位業(yè)務清單，分析排查部門廉政風險點10個，制定防范措施33條。扎實開展“兩學一做”學習教育，結合學校實際，提出緊緊抓住“學、講、查、改、做、評、帶”七個關鍵環(huán)節(jié)，落實各項工作。切實落實黨員組織關系集中排查，穩(wěn)妥處置不合格黨員，排查清理黨代會代表和黨員違法違紀未給予相應處理情況、基層黨組織按期換屆工作檢查、黨費收繳專項工作檢查等。

2.全面創(chuàng)建“五好黨支部”，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

緊緊圍繞基層組織建設年的工作要求，進一步鞏固和加強基層黨支部建設，推動基層黨組織著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用。結合上級黨組織的工作部署，在全校范圍內開展“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）支部創(chuàng)建活動，學校黨委頒發(fā)創(chuàng)建實施意見，明確了“五好”支部教工和學生支部的建設標準，對全校83個黨支部進行規(guī)范性建設，結合學校中心工作尋求突破口，達到基層黨組織建設工作個個有抓手的局面。

根據(jù)“五個好”的要求和具體標準，結合教工黨支部與學生黨支部的不同特點及實際現(xiàn)狀，遵循“立足實際、分類指導、建評結合、全面推進”的原則，通過分解和量化，按照有利于創(chuàng)建成果評價，分別形成了特色鮮明的教工黨支部創(chuàng)建達標的30個必備指標和12個選擇性指標項、學生黨支部創(chuàng)建達標的29項指標。通過持續(xù)三年的“五好”支部達標創(chuàng)建，全部83個黨支部經(jīng)評審組綜合意見反饋、黨委會討論同意，全部通過達標驗收，達到預期目的。一是黨支部工作基礎更加扎實，戰(zhàn)斗堡壘作用凸顯。機能學院教工第一黨支部建在機械制造及其自動化研究所上，支部建設與專業(yè)建設相結合，獲評浙江省重點學科和寧波市重點建設品牌專業(yè)，實現(xiàn)了學校浙江省一本專業(yè)招生的突破；經(jīng)貿學院電子商務教工黨支部建在電子商務研究所上，所里教師全部是黨員，所務會和支委會高度融合，共謀發(fā)展，成功獲批寧波市電子商務研究院掛牌。二是活力更加顯現(xiàn)，特色有所凝練。大外教工支部“用聲音敘事”項目組織教師學生黨員向在華外籍人士宣傳推廣中國傳統(tǒng)文化，形成具有較大影響力的品牌工程，得到團中央、浙江省領導的批示和肯定；管理學院學生支部“流動的黨課”被光明日報、中國教育報等媒體廣泛報道，榮獲2013年寧波市教育系統(tǒng)“甬城育人先鋒”黨建創(chuàng)新案例一等獎。三是群眾滿意度普遍提升。各黨支部開展了結對幫扶聯(lián)系群眾1+1+1活動，做好“五必訪”，用心辦實事、做好事、解難事，在達標評審的民主測評中，各支部黨員滿意度全部超過90%，群眾滿意度基本超過90%。成績的取得都是“五好黨支部”創(chuàng)建成效的生動體現(xiàn)。

3.開展“品牌”黨支部創(chuàng)建工作，推動基層黨組織建設全面提質

在“五好”黨支部建設基礎上，2016年，學校黨委提出堅持“五好”黨支部標準不放松，以“固基礎、重內涵、創(chuàng)特色”為基本要求，按照“品牌化標準，項目化推進”思路，依據(jù)“分類設計、分級推進”方法，通過“支部申報、專家驗審、黨委認定”評定程序，計劃經(jīng)過三年時間建設，打造一批特色鮮明、主題突出、內涵豐富、成效顯著的“品牌”黨支部群。

品牌創(chuàng)建遵循“計劃、實踐、總結、實踐、提高”工作規(guī)律，通過特色項目的建設，帶動引領整個黨支部面上工作突破。注重加強創(chuàng)建工作的研討和經(jīng)驗交流，相互學習與借鑒，形成良好的創(chuàng)建氛圍，擴大社會影響力。注重特色經(jīng)驗的理論總結，形成長效化工作機制，以提高黨建工作科學化水平。品牌創(chuàng)建程序，第一步，各黨支部根據(jù)自身工作實際與特點，認真調查摸底，整合已有工作基礎，分析優(yōu)勢和短板，凝練“品牌”黨支部的特色與方向，明確建設措施、進度與目標。第二步，各黨支部要按照“品牌”黨支部創(chuàng)建計劃，認真落實各項建設舉措，提出品牌黨支部項目申報，各二級黨委（黨總支）開展把關預審，對重點項目給予政策支持，精心培育。第三步，學校組織專家對項目申報材料及相應成果進行審核，對品牌項目潛在價值進行鑒定，經(jīng)黨委會確認，按照“示范品牌”“特色品牌”分別并給予人財物保障，推廣和提升“品牌”黨支部工作模式。

三、以改革創(chuàng)新精神全面推進高校基層黨組織建設

以加強基層黨支部建設為基礎提高高?；鶎狱h組織建設科學化水平，是把握黨的建設基本規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律的科學總結?！拔搴谩秉h支部和“品牌”黨支部創(chuàng)建的探索實踐都給我們提供了很好的路徑選擇啟示。

（一）堅持“圍繞中心、服務大局”的黨建基本職責

“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，把促進學校事業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定、促進師生全面發(fā)展作為高?；鶎狱h組織建設的目標，以是否實現(xiàn)上述目標作為評價和衡量基層黨支部工作的標準，通過不斷推進黨支部工作與中心工作的有機結合，切實提升基層黨支部服務中心工作的能力與水平，努力實現(xiàn)高校黨建工作與中心工作的有機統(tǒng)一和協(xié)調發(fā)展。

（二）強化基層導向，形成大抓基層、強基固本的濃厚氛圍

“五好”黨支部創(chuàng)建重在標準化達標，通過量化考核，建設過硬黨支部。實施黨支部工作對標檢驗，完善和落實各項制度，把“三會一課”落實好，統(tǒng)一思想，解決問題。加強黨員的日常管理，堅持理論學習，開展黨支部組織生活會進行批評和自我批評，做好黨員民主評議。使支部建設更加規(guī)范，戰(zhàn)斗力、凝聚力也能得到明顯提升，黨支部工作效率也會隨之提高。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、典型示范、整體推進的工作方法

“品牌”黨支部創(chuàng)建的顯著特征是學校黨委對創(chuàng)建的頂層設計，通過二級黨委（黨總支）細化實施方案的分類指導，落微到黨支部項目的確定和培育上。明確和強化了學校和二級單位黨組織的主體責任，防止“品牌”黨支部建設無序和簡單粗放狀態(tài)。尊重差異性特征，堅持分類指導，堅持重點扶持，創(chuàng)造條件與嚴格考核倒逼機制相結合，有效提高支部“品牌”創(chuàng)建的針對性和可操作性。注重“以點帶面”“以點促面”，將著眼點放在黨支部建設全面提質和整體提效上，通過品牌的示范引領以及復制、深化，帶動全校基層黨組織建設科學化水平的提高。

參考文獻：

[1]李軍.把抓基層打基礎的工作提高到一個新水平——學習習近平總書記關于基層黨建工作重要論述[J].黨建，2015（12）.

[2]李生敏.關于高?；鶎狱h組織建設的幾點思考[J].前進論壇，2016（12）.