馬明敏

摘 要：如何建設(shè)文化強區(qū)，提升新疆的文化軟實力，充分發(fā)揮其對新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要作用，是擺在全疆各族人民面前的一個重要問題。新疆必須要從提升文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力、文化事業(yè)的支撐力、文化創(chuàng)新的競爭力等方面入手，助推文化強區(qū)建設(shè)，提升新疆的文化軟實力。

關(guān)鍵詞：文化；文化強區(qū)；新疆

中圖分類號：D046 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0198-02

“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。”文化作為民族的血脈，人民的精神家園，對人類社會發(fā)展起著重要的作用，它是社會發(fā)展的內(nèi)燃機，凝聚社會的黏合劑、經(jīng)濟發(fā)展的助推器。在經(jīng)濟全球化的今天，文化的作用、價值更加凸顯。

一、“文化強區(qū)”勢在必行

新疆是文化資源大區(qū)，這里有奇異的風(fēng)光，獨特的風(fēng)情，還有那瀚海中沙埋的文明，這些都無不散發(fā)著新疆獨有的文化魅力。而且新疆自古以來就是多民族聚居、各民族文化相互影響、滲透、交融的地區(qū)，形成了多元并存與多元發(fā)展的文化體系。如何讓這些豐厚的民族、歷史、文化資源變?yōu)樾陆l(fā)展強有力的支柱，為新疆的發(fā)展做出貢獻呢？

從自治區(qū)第八次黨代會以來，新疆就提出：在遵循積極和穩(wěn)妥方針之上從新疆區(qū)情出發(fā)，推進新疆向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變。2016年自治區(qū)的第九次黨代會，自治區(qū)黨委著眼推進新疆的社會穩(wěn)定和長治久安兩大歷史任務(wù)，又鮮明提出“堅持社會主義先進文化的前進方向”“提升社會主義核心價值觀的引領(lǐng)力”，提升公共文化服務(wù)的輻射力和文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。近年來，自治區(qū)黨委也多召開文化工作討論會，并討論通過了我區(qū)《關(guān)于堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》和《關(guān)于加快我區(qū)文化發(fā)展的若干政策》等相關(guān)文件。這都充分體現(xiàn)了我區(qū)高度重視文化發(fā)展對推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要意義，也明確了新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變的方向。

盡管從新疆近五年的發(fā)展來看，在自治區(qū)黨委和人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，現(xiàn)代文化建設(shè)也確實取得了顯著的成績。新疆的思想文化建設(shè)扎實推進，“新疆精神”深入人心；覆蓋新疆城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立；文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，文化交流活動也空前活躍。但是在取得成績的同時，新疆文化發(fā)展建設(shè)中仍存在許多問題：如公共文化服務(wù)體系不健全，發(fā)展不均衡；文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費投入嚴重不足；文化建設(shè)隊伍人才匱乏；文化體制落后，政府角色定位模糊，缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理；文化產(chǎn)業(yè)起步晚，市場化程度低等，這些都極大地制約了新疆的文化發(fā)展進程，所以說“文化強區(qū)”勢在必行。

二、建設(shè)文化強區(qū)，全面提升文化軟實力

（一）助推新疆文化產(chǎn)業(yè)，增強文化生產(chǎn)力

新疆是文化資源大區(qū)，但資源優(yōu)勢未帶來明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，其成因是多方面的，如長期以來對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識的不到位，缺少相關(guān)的政策扶持和資金支持，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃空白，人才匱乏等等。

十八大報告提出，增強文化整體實力和競爭力。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對于新疆而言，想要文化強區(qū)，就必須推進文化與經(jīng)濟的融合，提升新疆文化整體實力和競爭力，增強文化生產(chǎn)力。

第一，要認識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性。新疆在長期的歷史發(fā)展中已經(jīng)形成了自己獨有的文化歷史資源，四大文明的匯聚，多樣的自然景觀，瑰麗的多民族風(fēng)情，這些豐厚的歷史文化自然資源都為新疆發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)和前提。而二次中央新疆工作座談會的召開，對口援疆工作的進一步深入展開，以及“一帶一路”建設(shè)更將新疆定位為陸上絲綢之路的核心區(qū)，這些也為新疆迎來了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要歷史機遇，我們必須緊抓機遇，加快新疆文化建設(shè)發(fā)展。

第二，加快完善新疆文化產(chǎn)業(yè)政策，文化產(chǎn)業(yè)立法，為新疆的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。同時充分調(diào)動民營資本和社會力量，多渠道發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度。要在加強政策扶持、政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加快建立新疆多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資機制。借助民營資本為新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，從傳統(tǒng)觀念的束縛中解放出來，創(chuàng)新思路，著眼于市場需求，培育和扶持新疆本土的文化企業(yè)。設(shè)立新疆特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，規(guī)范和保障新疆文化產(chǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展。

第三，以戰(zhàn)略的眼光，制定合適區(qū)情的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與戰(zhàn)略。2009年，新疆?dāng)M出了首個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案——《關(guān)于加快和促進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，但是尚未正式出臺。對于新疆來說急需一個適合區(qū)情的又具有可持續(xù)性的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，能夠從宏觀上，長遠而又整體的推進新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，形成特色，打造品牌，并能鼓勵和推動新疆的品牌大膽的“向外走”，積極開展爭取更大的全國性市場。鼓勵、支持特色文化產(chǎn)品的開發(fā)，探求適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑和模式。

第四，大力培養(yǎng)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才，推動文化科技成果轉(zhuǎn)化，增強新疆文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力；充分利用新疆的文化資源，圍繞新疆特有的多民族特色，開掘出一批具有不同民族、不同風(fēng)情、各具特色的民族歌舞、民族飾品、民族飲食等新疆文化品牌。并利用好各種文化交流、宣傳、推介的平臺，以自信的文化心態(tài)，向外界展示新疆燦爛的文化。推動新疆文化走出新疆、走向世界。

（二）繁榮新疆文化事業(yè)，增強文化支撐力

十八大指出：推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，豐富人民精神文化生活。盡管過去五年新疆的文化事業(yè)發(fā)展成就巨大，如覆蓋新疆城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，文化惠民工程成效顯著，本土的文化精品力作不斷涌現(xiàn)。但是在滿足人民的精神文化需求，豐富人民精神文化生活的同時也還有許多亟待解決的問題，諸如公共文化設(shè)施嚴重不足；公共文化資源缺乏，經(jīng)費保障水平低下；文化服務(wù)能力弱，人才隊伍短缺等一系列的問題亟待解決。

要推動新疆文化大發(fā)展大繁榮，加快文化事業(yè)發(fā)展，第一，要堅持以人為本的文化發(fā)展理念，因為文化建設(shè)說到底根本還是人的建設(shè)，以人為主體，發(fā)展建設(shè)就要以人為本。既能引領(lǐng)意識形態(tài)，又能調(diào)節(jié)社會心態(tài)，既能使群眾心情舒暢，又能塑造精神生活，既能滿足群眾日益增長的文化需求，又能引領(lǐng)社會風(fēng)尚。不是只有陽春白雪的高雅藝術(shù)才叫文化，所以我們的文化事業(yè)建設(shè)，要更多地從各族群眾的生活中出發(fā)，多接地氣，讓更多的人能夠參與其中，如果沒有基層群眾的參與，我們的文化建設(shè)只能是空中樓閣。

第二，加快要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、群眾共建共享的原則，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。加大對公共文化服務(wù)陣地建設(shè)的投入，特別是把基層的文化陣地建好，堅強，讓各族群眾能夠有地方，有設(shè)施開展文化活動。在做好硬件設(shè)施建設(shè)的同時還要加大對如服務(wù)、管理等“軟件”方面的建設(shè)，讓公共文化服務(wù)真正由內(nèi)而外的強起來，為各族群眾提供更高質(zhì)量的文化大餐，最大限度地發(fā)揮各項文化惠民工程的作用，更好地豐富群眾精神文化生活。

第三，實施文化精品工程，鼓勵各族文化工作者更多的深入基層、深入各族群眾，積極開掘和利用富有新疆地域特色的文化資源，推動民族文化與時俱進，創(chuàng)作生產(chǎn)出更多體現(xiàn)新疆特色，反映新時代新疆各族人民精神面貌，而且具有較高藝術(shù)水準，各族群眾喜聞樂見的文化精品；完善健全文藝精品創(chuàng)作激勵機制。堅持扶優(yōu)、扶強、扶特原則，重獎優(yōu)秀文藝作品，造就一批名團、名家，催生一批“既叫好又賣座”的精品力作，提升新疆文化影響；通過政府補貼，商業(yè)運作等模式，鼓勵和倡導(dǎo)更多的藝術(shù)精品深入基層，深入一線，讓全疆基層的各族群眾能夠在家門口欣賞到高水準的好作品。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，加強少數(shù)民族語言文字和翻譯工作，生產(chǎn)、制作、翻譯更多少數(shù)民族節(jié)目，建立新疆文藝譯制中心，成立專業(yè)的文藝譯制隊伍，將高質(zhì)量、好口碑、正能量的文學(xué)作品、影視作品等通過譯制讓更多群眾能夠享受到文化精品。從而增強新疆各族人民的文化向心力和文化凝聚力。

（三）拓展新疆文化創(chuàng)新性，增強文化競爭力

第一，著力抓好文化體制創(chuàng)新。首先就是要創(chuàng)新新疆文化管理機制，明確政府角色定位，由過去的集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⑴c的共同治理，從“直接興辦”為主，開始向“間接控管”為主轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的微觀管控向宏觀的引導(dǎo)、監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立文化體系的“大部門”制度，跨越各自為政的局限性，在全局整體的治理模式之下實現(xiàn)橫向間的各部門合作，使各部門文化資源能夠整合得到有效利用的同時讓各項文化政策能更好地實施。建立健全保障機制，增強政府的調(diào)控和管理能力。在加快轉(zhuǎn)變政府職能同時，要重視并加強培育和發(fā)展文化中介組織。要加強文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，明確文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會的職責(zé)范圍，發(fā)揮其溝通政府和企業(yè)的橋梁作用。

第二，拓展文化科技創(chuàng)新。大力推動文化與科技的融合發(fā)展，充分應(yīng)用各種先進科學(xué)技術(shù)等手段，擴大文化受眾面和影響力。利用高新科技力量，引導(dǎo)文化企業(yè)開發(fā)高科技文化產(chǎn)品，推進文化生產(chǎn)和文化傳播模式向信息化和集約化轉(zhuǎn)變。利用互聯(lián)網(wǎng)，手機等移動電子媒體，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，加大力度建設(shè)“網(wǎng)上圖書館”“網(wǎng)上博物館”“網(wǎng)上劇場”“數(shù)字農(nóng)家書屋”等，著力把電腦屏、電視屏、手機屏打造成文化惠民新平臺。

第三，重點做好文化人才創(chuàng)新。首先在人才管理上能夠打破以往僵化模式，突破人才被單位、部門所有，加劇人才的流動性。其次加強人才隊伍建設(shè)。一方面要加大對本土文化人才的培養(yǎng)和激勵。培養(yǎng)出一批有創(chuàng)造力、拓展性和家鄉(xiāng)情懷的本土文化人才。另一方面通過健全的機制引進更多的各類文化人才，為新疆的文化建設(shè)注入新鮮力量。再次要建立科學(xué)合理切具有可行性的激勵考評機制，通過績效考核等手段，最大限度的激發(fā)和促進文化人才發(fā)揮其主體性。對于那些對新疆文化發(fā)展做出巨大貢獻的或者文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物政府要給予重獎。還可設(shè)置文化基金，用于對文化人才的扶持和資助。

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