臥薪嘗膽十年鑄劍
——山東省森林防火能力建設(shè)紀(jì)實

省森林公安局 李全民

我省境域內(nèi)有森林防火重點市14個，森林防火重點縣（市、區(qū)、含各類開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)）86個，有泰山、嶗山、徂徠山、蒙山、沂山、昆崳山等重點風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然文化遺產(chǎn)，隨著造林綠化步伐不斷加快，全省林地面積不斷增加，林地面積和林木綠化率逐年穩(wěn)步提高，森林防火任務(wù)十分繁重。特別是2011年萊蕪市萊城區(qū)“4.16”和濟南市長清區(qū)“4.18”兩起重大森林火災(zāi)，使火災(zāi)預(yù)防和指揮能力不足、控制和撲救手段落后等短板盡顯無疑。省委、省政府總結(jié)森林火災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，立足基礎(chǔ)抓長遠(yuǎn)，推動和提升火災(zāi)防控能力，不斷彌補不足和補齊短板，連續(xù)規(guī)劃兩個五年時間，持續(xù)推進(jìn)森林防火能力建設(shè)，夯實森林防火基礎(chǔ)，提升森林火災(zāi)的預(yù)防和控制能力，成效顯著。

久久為功，持續(xù)推進(jìn)森林防火能力建設(shè)

2011年以來，省委、省政府將森林防火工作擺到了新的高度，省長親自主持召開省政府常務(wù)會議專題研究如何做好全省的森林防火工作，分管省長多次深入一線調(diào)研和指導(dǎo)實踐。經(jīng)全面分析討論和研究，省政府2011年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火能力建設(shè)確保人民生命財產(chǎn)和森林資源安全的意見》（魯政發(fā)[2011]27號），全面部署用三到五年的時間全省重點加強森林防火七項能力建設(shè)，揭開了全面推進(jìn)森林防火能力建設(shè)的序幕。為切實落實好《意見》，2013年省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實抓好全省森林防火能力建設(shè)重點工作的意見》（魯政辦發(fā)[2013]120號），提出具體措施，分解任務(wù)重點，推進(jìn)林區(qū)“路網(wǎng)水網(wǎng)信息網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，省政府提出全省再用五年左右的時間實現(xiàn)森林防火轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。2016年7月8日，省政府正式批復(fù)印發(fā)《山東省森林防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案（2016-2020年）》?！斗桨浮访鞔_提出再用五年時間，全省各級計劃投入84.3億元，重點推進(jìn)林區(qū)的水滅火管網(wǎng)、防火道路網(wǎng)、預(yù)警監(jiān)測指揮信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林消防專業(yè)隊伍專業(yè)化、大型機具裝備水平和航空護(hù)林能力。

五年煅鑄，森林火災(zāi)防控能力大幅提升

截至2016年是省政府提出森林防火能力建設(shè)的第一個五年，五年來全省累計投入近35億元，建設(shè)林區(qū)道路8000多公里，重點林區(qū)建設(shè)攔水壩、大型儲水池1400多處，埋設(shè)水管網(wǎng)530多公里，布設(shè)消防栓2024個，各類水源地4930多處，森林火災(zāi)預(yù)防和控制能力有了顯著提升。為推進(jìn)能力建設(shè)，全省各級狠抓頂層設(shè)計和基層落實，市縣各級和重點國有林場均按照要求編制建設(shè)方案，省、市、縣三級政府全力推進(jìn)。全省有94個單位通過森林防火能力建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收，通過率達(dá)83%。

一是以獎代補，推進(jìn)“水網(wǎng)路網(wǎng)信息網(wǎng)”建設(shè)。全省緊扣林區(qū)森林防火道路、林區(qū)水源地和預(yù)警監(jiān)測通訊指揮這三個制約森林防撲火的瓶頸，堅持不懈重點推進(jìn)。省政府連續(xù)三年召開現(xiàn)場會議專門部署森林防火能力建設(shè)，對建設(shè)進(jìn)度快、能力提升明顯的單位以獎代補，給予資金支持。省政府2015、2016年分別推廣了日照、臨沂兩市的森林防火能力建設(shè)模式，實施典型帶動，以點帶面，在重點林區(qū)實施森林防火道路網(wǎng)和以水滅火管網(wǎng)、引水上山、智能預(yù)警監(jiān)測和高效通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)，從根本上解決短板問題。

二是以賽促建，推進(jìn)消防專業(yè)隊正規(guī)化建設(shè)。每年通過舉辦全省森林消防專業(yè)隊伍技能比武競賽活動，促進(jìn)專業(yè)隊伍的正規(guī)化建設(shè)，提升隊伍的整體素質(zhì)和裝備的現(xiàn)代化水平。通過技能比武，查找專業(yè)隊伍在建設(shè)管理、裝備配置、隊員素質(zhì)、訓(xùn)練模式等方面的差距。通過重獎優(yōu)勝隊伍，激發(fā)了各級森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)的積極性。省森防指選拔組建了500人的森林消防突擊隊，為突擊隊配備了運兵車、森林消防車和串聯(lián)水泵等裝備，提升了隊伍的快速反應(yīng)和跨區(qū)域作戰(zhàn)能力。

三是借力社會，推進(jìn)航空護(hù)林再上新臺階。2016年，山東省政府購置的M-26TC重型直升機已經(jīng)正式列裝，每年防火期內(nèi)南方航空護(hù)林總站還派至少3架飛機駐防山東航站，初步形成了大、中、小多機型配合作戰(zhàn)的航空護(hù)林格局。濟南市租用大友通用航空有限公司麥道600和貝爾407直升機各1架；日照市和啟宇通用航空有限公司簽訂合作協(xié)議，優(yōu)先租用公司小松鼠直升機2架；濰坊市和大友通用航空有限公司簽訂合作協(xié)議，租用公司小松鼠直升機2架；煙臺市與北海救撈局、蓬萊救助飛行大隊達(dá)成協(xié)議，將森林防火工作納入搶險救災(zāi)范圍，可隨時調(diào)用2架EC225大型直升機和1架S76C直升機。全省可用于航空護(hù)林的飛機達(dá)13架，有效解決了機源不足、遠(yuǎn)距離調(diào)機等問題，實現(xiàn)了就近、快速、高效處置火情，大幅提升了航空巡護(hù)和火災(zāi)的先期處置能力。

乘勢而上，森林防火能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)

2015年，省政府組織總結(jié)能力建設(shè)取得的成績，查找突破口，確定了更高的建設(shè)目標(biāo)，提出森林防火實施轉(zhuǎn)型升級。

一是高屋建瓴，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型方向。為精確推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，2015年4月，省林業(yè)廳成立了由分管廳長任組長的編寫組，經(jīng)過14個月的實地調(diào)研、異地考察和深入分析研究，先后兩次向廳長辦公會匯報，兩次征求意見和召開專家論證會，最后經(jīng)省政府組織國家、高等院校和有實踐經(jīng)驗的防火專家論證，2016年6月完成了《山東省森林防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案（2016-2020年）》的編寫工作。2016年7月8日，省政府正式批復(fù)印發(fā)。這是省政府繼27號文件后出臺的第二個森林防火綱領(lǐng)性文件，《方案》明確提出再用五年時間，重點推進(jìn)林區(qū)的水滅火管網(wǎng)、防火道路網(wǎng)、預(yù)警監(jiān)測指揮信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林消防專業(yè)隊伍專業(yè)化、大型機具裝備水平和航空護(hù)林能力。《方案》作為全國第一個由省政府批復(fù)出臺的全省森林防火能力建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)文件，受到國家森防指領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分肯定，2016、2017先后兩年在全國規(guī)劃會議上做典型發(fā)言，成為全國省級規(guī)劃編制和能力建設(shè)的范例，為各省提供了很好的借鑒經(jīng)驗。

二是條塊結(jié)合，明確轉(zhuǎn)型任務(wù)。《方案》要求通過轉(zhuǎn)型升級建設(shè)，防火宣傳實現(xiàn)由利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)手段為主，向綜合利用傳統(tǒng)手段和網(wǎng)絡(luò)、微媒體、個人信息終端等現(xiàn)代化手段為主，現(xiàn)代和傳統(tǒng)手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變；預(yù)警監(jiān)測實現(xiàn)由長時間不間斷巡護(hù)、觀測和瞭望，向高森林火險天氣提前預(yù)報、高火險時段提前預(yù)警，巡護(hù)觀測常態(tài)化、智能化、自動化和關(guān)鍵時段提前防范結(jié)合轉(zhuǎn)變；信息報告實現(xiàn)由單一火災(zāi)火情分等級層層報告，向火情火災(zāi)零報告，信息真實性準(zhǔn)確性和責(zé)任追究相結(jié)合轉(zhuǎn)變；火災(zāi)撲救實現(xiàn)由以群眾、部隊為主，森林消防專業(yè)隊伍為輔，向以森林消防專業(yè)力量為主，群眾、部隊為輔，以專為主專群結(jié)合轉(zhuǎn)變；機具裝備實現(xiàn)由以風(fēng)力滅火機等傳統(tǒng)工具為主，向以水滅火和大型機具裝備為主，以水和以風(fēng)滅火相結(jié)合轉(zhuǎn)變；滅火方式實現(xiàn)由以地面力量撲打，單一層面作戰(zhàn)為主，向以地面撲打力量和空中航護(hù)滅火直升機相配合，地空結(jié)合立體撲救轉(zhuǎn)變。

三是重點突出，分層落實目標(biāo)?！斗桨浮访鞔_了短期和長期目標(biāo)，短期推進(jìn)14個重點市、86個縣級行政區(qū)和49個萬畝以上山區(qū)國有林場的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林消防專業(yè)隊伍和機具裝備建設(shè)。長期以建設(shè)完善重點林區(qū)的水滅火管網(wǎng)、防火道路網(wǎng)、預(yù)警監(jiān)測信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，全面提升森林火災(zāi)的預(yù)防和控制能力。建立政府為主導(dǎo)各部門廣泛參與的森林防火長效機制，按照工程規(guī)模和建設(shè)任務(wù)，分區(qū)、分類、分年度明確推進(jìn)重點，將重點任務(wù)落實到具體各市森防指、林業(yè)局、有關(guān)部門和林場。各重點縣（市、區(qū)）按照火險等級區(qū)劃分類推進(jìn)能力轉(zhuǎn)型，逐步推廣現(xiàn)代管理理念和技術(shù)裝備在森林防火領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救指揮信息化，森林消防和護(hù)林隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，防撲火機具裝備機械化、現(xiàn)代化，地空配合撲救火災(zāi)常態(tài)化，以水為主滅火手段多元化，實現(xiàn)減少反應(yīng)時間，降低火災(zāi)規(guī)模，力爭火災(zāi)半小時發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%；減少火災(zāi)面積，降低火災(zāi)損失，力爭有火不成災(zāi)；減少火災(zāi)次數(shù)，降低成災(zāi)起數(shù)，力爭有火不過夜的“三個減少三個降低”，最終達(dá)到基本杜絕發(fā)生重特大以上森林火災(zāi)和人員傷亡的目標(biāo)。

綠水青山就是金山銀山，綠色山東、生態(tài)山東建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，生態(tài)保護(hù)無止境，森林防火任重道遠(yuǎn)。相信歷經(jīng)十年的風(fēng)雨淬煉和各級務(wù)林人的艱苦努力，拔劍降魔，森林防火亮劍之時必將是劍鋒所指所向披靡。