建筑工程招標(biāo)管理優(yōu)化管理措施分析

許靜雯

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 南京 211168）

招投標(biāo)就像建筑公司的一個(gè)考場(chǎng)，公司能力的強(qiáng)弱都會(huì)在招投標(biāo)的過程中顯現(xiàn)出來，這就讓建筑公司倍感壓力。近年來，隨著有形建筑市場(chǎng)的發(fā)展和不斷完善，項(xiàng)目招標(biāo)已逐漸規(guī)范化，但在實(shí)施過程中，建筑公司為了更大的利潤(rùn)，在招投標(biāo)過程中，還會(huì)利用各種手段獲得不同地段的地皮。隨著我國(guó)城市化進(jìn)度的加快，建筑行業(yè)也迅速發(fā)展。但其中隱藏的問題也開始顯現(xiàn)出來，特別是在招標(biāo)過程中，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈性顯露無(wú)疑，導(dǎo)致各種問題和沖突連續(xù)爆發(fā)，這已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在的普遍問題，因此，本文對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行分析和梳理，針對(duì)招標(biāo)亂象提出了治理性建議。

1 建筑招標(biāo)的主要特點(diǎn)分析

（一）組織性特點(diǎn)

建筑招標(biāo)并不是一種自發(fā)行為，而是順應(yīng)市場(chǎng)的具有組織性的一種交易方式，本身的組織性較為明顯，體現(xiàn)為由建設(shè)單位或招標(biāo)買方、委托代理人等作為招標(biāo)活動(dòng)的組織方，同時(shí)招標(biāo)場(chǎng)所與時(shí)間一般具有固定性特點(diǎn)。工程招標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守固定流程、招標(biāo)條件等內(nèi)容，保證整個(gè)招標(biāo)過程順利進(jìn)行。

（二）公開性特點(diǎn)

建筑工程大部分招標(biāo)項(xiàng)目都需要公開進(jìn)行，這就需要提前編制好招標(biāo)文件并向市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)信息。整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)具有高度的透明性，同時(shí)招標(biāo)程序與信息都是面向市場(chǎng)的，按時(shí)開標(biāo)并將中標(biāo)結(jié)果向公眾公布，也就是保證每位投標(biāo)人都可以獲得相等的招標(biāo)信息，保證整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)在公平環(huán)境下進(jìn)行。

（三）一次性特點(diǎn)

建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中，所有投標(biāo)人在了解招標(biāo)各項(xiàng)信息后，投標(biāo)人通過綜合考慮各方面因素，最終確定報(bào)價(jià)并制作標(biāo)書。將標(biāo)書遞交給招標(biāo)單位后無(wú)法再次修改，這點(diǎn)與普遍貿(mào)易不同，根本不存在討價(jià)還價(jià)的余地。因此招投標(biāo)雙方都要充分考慮各類條件，保證招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。

（四）公平公正性特點(diǎn)

建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)單位要秉承公正與公平原則，也就是對(duì)待所有投標(biāo)人保持一致的態(tài)度，確保各方利益。同時(shí)保證整個(gè)活動(dòng)在公開原則下進(jìn)行，并主動(dòng)接受相關(guān)部門的審核、監(jiān)督，評(píng)標(biāo)工作由專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)主導(dǎo)進(jìn)行，整個(gè)評(píng)示過程不能修改投標(biāo)書中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，避免出現(xiàn)不正當(dāng)行為。

（五）最優(yōu)化選擇特點(diǎn)

建筑工程招標(biāo)活動(dòng)目標(biāo)，并不是單純追求最大化利潤(rùn)，而是綜合考慮各方面因素實(shí)現(xiàn)效益最大化。招標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)行時(shí)，主要內(nèi)容就是最優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，保證資源配置效率與效益的統(tǒng)一性，通常要在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上追求最短時(shí)間與最小成本內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

2 建筑工程招標(biāo)管理工作中存在的問題

（一）存在中標(biāo)人內(nèi)定情況

大量審計(jì)案例表明，部分建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)存在早定、內(nèi)定中標(biāo)人的情況，通常建筑單位通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作，完成內(nèi)定中標(biāo)人的情況。如，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)發(fā)包方的意圖以潛在中標(biāo)人為模板制作招標(biāo)書，直接將其他潛在投標(biāo)人排除在外；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接為圍標(biāo)、串標(biāo)人找尋陪標(biāo)人并編制走過場(chǎng)或襯托潛在中標(biāo)單位標(biāo)書的投標(biāo)書等。這些問題的存在，造成發(fā)包方為了讓內(nèi)定中標(biāo)人中標(biāo)，圍繞這個(gè)開展一系列的準(zhǔn)備，影響招標(biāo)活動(dòng)的公正公開。

（二）存在圍標(biāo)、串標(biāo)問題

隨著國(guó)家持續(xù)放開建筑市場(chǎng)，市場(chǎng)門檻不斷降低，市場(chǎng)市場(chǎng)出現(xiàn)各種類型的“分公司”，造成建筑公司、中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)參差不齊，存在濫竽充數(shù)的情況。與此同時(shí)，行業(yè)中普遍存在出借掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象，甚至一些建筑公司主要通過掛靠費(fèi)盈利。在這樣的背景下，部分代理中介鉆“縫隙”，使得違規(guī)招標(biāo)成為普遍現(xiàn)象。如，一單位大樓建設(shè)項(xiàng)目，施工單位直接組織 7家公司串通投標(biāo)，中標(biāo)后又以項(xiàng)目經(jīng)理離職的理由要求由資質(zhì)較低的項(xiàng)目經(jīng)理替換，使得施工管理工作混亂，無(wú)法按期完成項(xiàng)目、存在嚴(yán)重超預(yù)算等情況，直接造成惡劣的社會(huì)影響，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）存在違法轉(zhuǎn)分包情況

工程建設(shè)行業(yè)存在施工單位掛靠情況，致使行業(yè)中出現(xiàn)一種不正?，F(xiàn)象，即拿項(xiàng)目的不干活、干活的沒有項(xiàng)目，使得違法轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象、工程肢解情況普遍存下。如，一醫(yī)院婦科門診大樓項(xiàng)目，名義上由一省級(jí)施工單位投標(biāo)中標(biāo)，但該企業(yè)中標(biāo)后便將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給自然人，改人又將項(xiàng)目肢解分包出去，通過這種層層轉(zhuǎn)分包的方式，大量挪用建設(shè)資金、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，最終造成項(xiàng)目被迫停工整改，影響到醫(yī)院效益，該省級(jí)施工單位的行業(yè)名聲別破壞，企業(yè)效益大幅度降低。

（四）合同違規(guī)違法簽訂

建筑工程發(fā)包方并未按照合同履行職責(zé)，也沒有根據(jù)招標(biāo)書與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，或者施工中以施工補(bǔ)充協(xié)議等形式將招標(biāo)書內(nèi)的核心內(nèi)容擅自更改，使得招標(biāo)文件浮于表面。還是在一項(xiàng)目中，發(fā)包方和中標(biāo)人合同簽訂后，直接以施工補(bǔ)充協(xié)議的方式將原來約定好的結(jié)算條款進(jìn)行更改，方便中標(biāo)人獲利，而這個(gè)更改直接牽扯到上億元的金額，大幅度增加工程結(jié)算費(fèi)用，使得工程概預(yù)算毫無(wú)作用。

3 建筑工程招標(biāo)管理問題的解決方法

（一）健全工程招標(biāo)管理制度

1、招標(biāo)代理體制的優(yōu)化改革

選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，制度方面并未強(qiáng)制要求公開進(jìn)行招標(biāo)，主管部門核定授予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。這就造成我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在壟斷性的特點(diǎn)，幾家掌握行業(yè)資源，出現(xiàn)利益固化情況。針對(duì)這種情況，要求政府與相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況降低招保代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，可以讓更多的機(jī)構(gòu)進(jìn)入，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)以公開招標(biāo)的方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

2、全面落實(shí)資格預(yù)審的制度

我國(guó)歷來對(duì)招標(biāo)方資格預(yù)審不到位、不全面，不能全面審核投標(biāo)方的具體情況，造成很多本身不具有競(jìng)標(biāo)能力的投標(biāo)企業(yè)參與到招標(biāo)活動(dòng)中。針對(duì)這種情況，國(guó)家預(yù)審?fù)稑?biāo)方資格時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)審核投標(biāo)制度，全面調(diào)查了解投標(biāo)方的各種情況，符合要求的才能獲得參與資格。

3、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制深化改革

雖然我國(guó)規(guī)定如何處理、出發(fā)招投標(biāo)違法行為，但主管部門并未切實(shí)履行自身職責(zé)，覺得招投標(biāo)是平臺(tái)自己的事情，加上處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，主管部門沒有主動(dòng)參與其中。因此要對(duì)行業(yè)監(jiān)管力量進(jìn)行整合，構(gòu)建違紀(jì)違法線索移送查辦制度，并推行數(shù)據(jù)共享制度，保證招標(biāo)活動(dòng)在公開環(huán)境下進(jìn)行，從根本上避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法操作情況的出現(xiàn)，提高違法成本與風(fēng)險(xiǎn)，遏制建筑行業(yè)招投標(biāo)亂象的情況，為行業(yè)發(fā)展塑造良好的社會(huì)環(huán)境。

4、實(shí)施全流程全范圍的監(jiān)督

對(duì)于投招標(biāo)中可能出現(xiàn)的問題，其整治的根本方法還是監(jiān)督。雖然監(jiān)督這種方法是一種傳統(tǒng)的方法，其監(jiān)督的力度一直難以達(dá)到一個(gè)令人滿意的水平。在全新的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的時(shí)候，就需要讓監(jiān)督更全面，要針對(duì)每個(gè)部分、每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。這樣才能保證監(jiān)督的有效性。

（二）做好招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作

1、提高招標(biāo)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避有效性的主要策略就是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)回避策略的作用。建筑工程招標(biāo)管理過程中，為了有效應(yīng)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，就需要采取措施提高管理人力的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：（1）招標(biāo)單位做好內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理工作的宣傳，讓單位管理層與基層員工明白風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性與必要性，并從思想上提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視度。同時(shí)企業(yè)管理者高度重視招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，并起到帶頭作用，促使各部門與人員支持與配合招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，為工作順利開展奠定基礎(chǔ)；（2）因此為了更好地解決招標(biāo)管理優(yōu)化過程中遇到的問題，需要從根源入手，通過不斷提高相關(guān)人員對(duì)招標(biāo)管理的重視程度，確保其能夠真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位招標(biāo)管理工作的價(jià)值與重要意義。因此建設(shè)單位應(yīng)該在進(jìn)行招標(biāo)管理優(yōu)化時(shí)，與建設(shè)單位的高層管理達(dá)成共識(shí)。在具體工作開展過程中還應(yīng)該提高關(guān)鍵部門以及相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)管理的重視程度，從而在深入了解招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有效對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。同時(shí)高層接入建設(shè)單位的招標(biāo)管理工作，還能提高對(duì)招標(biāo)管理工作的定位，從而減少工作過程中的困難，關(guān)鍵部門的全員參與，還能有效對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行合理分析，改善建設(shè)單位招標(biāo)管理工作的系統(tǒng)性與前沿性。

2、構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系

通過建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系提高招標(biāo)管理工作的質(zhì)量，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系可以保證風(fēng)險(xiǎn)回避策略、方向評(píng)估策略、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略等順利開展。與此同時(shí)，還要合理運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略，如應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略是，可以通過制定合同條款進(jìn)行回避，通過合同談判的方式完善或修改合同的某些條款，有效回避風(fēng)險(xiǎn)。如，某項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)逾期支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過完善招標(biāo)文件的方式約束逾期支付，避免逾期支付風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中借助各類風(fēng)險(xiǎn)管理方法降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，通常包括減輕風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等方法。減輕風(fēng)險(xiǎn)策略應(yīng)用時(shí)，要優(yōu)化標(biāo)書中存在的風(fēng)險(xiǎn)事故，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事故降低最低；轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)策略應(yīng)用時(shí)，依據(jù)具體情況選擇無(wú)償或有償方式完成轉(zhuǎn)移。無(wú)償轉(zhuǎn)移指的是依托協(xié)議等方式將存在的風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)移給另一方，有償轉(zhuǎn)移則是通過支付一定費(fèi)用的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，常見的就是保險(xiǎn)。但要選擇何種方式，要根據(jù)居停情況選擇合適的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理方法與策略，提高招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。

3、限制轉(zhuǎn)包、分包行為，改變政府干預(yù)情況

（1）某些投標(biāo)方中標(biāo)后，為了收取管理費(fèi)用，賺取差價(jià)，將工程再轉(zhuǎn)包給其他無(wú)資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)，這就嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。而對(duì)于分包行為，如果是提前得到招標(biāo)方的認(rèn)可，那就是合理分包，無(wú)可厚非。但是如果是違規(guī)分包，監(jiān)督部門就要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，做出合理的處罰，杜絕這種行為的發(fā)生。

（2）現(xiàn)階段，針對(duì)我國(guó)部分地方存在的區(qū)域保護(hù)和政府干預(yù)現(xiàn)象，應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格限制，完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到這種違規(guī)現(xiàn)象對(duì)于招投標(biāo)工作的危害，杜絕腐敗現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行嚴(yán)格整頓和規(guī)范，從根本上破除地方保護(hù)和政府干預(yù)，確保工程的順利實(shí)施。

（三）其他提高招標(biāo)管理質(zhì)量的措施

1、提高員工修養(yǎng)、積極吸引第三方進(jìn)行合作

招標(biāo)工作在企業(yè)提高認(rèn)識(shí)與重視程度后，并不能直接轉(zhuǎn)化成針對(duì)性的措施，還需要具備綜合素質(zhì)的人才完善相關(guān)工作。具體招標(biāo)單位應(yīng)該積極引進(jìn)人才，通過建立完善的考評(píng)制度對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行激勵(lì)，促進(jìn)科學(xué)化招標(biāo)方案的形成。同時(shí)在招標(biāo)單位的管理要求下，應(yīng)該在進(jìn)行招標(biāo)過程中，通過與第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，尋求協(xié)助，提高招標(biāo)的合理性與科學(xué)性，同時(shí)還能通過對(duì)當(dāng)前稅務(wù)政策的深入分析，進(jìn)一步規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。完善建設(shè)單位與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的互動(dòng)機(jī)制，有效打通稅務(wù)部門的信息渠道，有效避免由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致執(zhí)行力度的偏差。

2、重視政府的稅務(wù)政策變化

我國(guó)的政策受到市場(chǎng)發(fā)展影響，呈現(xiàn)出一定的行業(yè)性與導(dǎo)向性。同時(shí)國(guó)家為激勵(lì)部分行業(yè)的發(fā)展，也不斷出臺(tái)相關(guān)的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，因此招標(biāo)單位應(yīng)該通過對(duì)國(guó)家稅收政策的合理利用，結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)單位的稅務(wù)工作進(jìn)行全面把握。同時(shí)由于長(zhǎng)期受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，稅務(wù)方面的法律法規(guī)也呈現(xiàn)出一定的變化。因此建設(shè)單位為確保對(duì)政府優(yōu)惠政策的利用，應(yīng)該成立專門的部門，對(duì)部門國(guó)家政策進(jìn)行及時(shí)跟蹤，并做好分析，隨時(shí)掌握政策的走向。當(dāng)政策發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)該積極對(duì)稅收籌劃工作進(jìn)行調(diào)整，通過及時(shí)出具預(yù)案，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于政策變化造成的不可逆影響，要迅速反應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，降低不利因素的影響程度。同時(shí)對(duì)于建設(shè)單位發(fā)展過程中，由于政府政策變動(dòng)形成的有利環(huán)境，建設(shè)單位也應(yīng)該迅速反應(yīng)，對(duì)當(dāng)前的招標(biāo)工作進(jìn)行迅速優(yōu)化。

3、保證招標(biāo)管理隊(duì)伍的先進(jìn)性

（1）招標(biāo)單位招標(biāo)管理應(yīng)該具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。在日常工作中，企業(yè)應(yīng)該通過積極落實(shí)上級(jí)單位以及管理部門布置的相關(guān)人數(shù)，不斷提升自身的綜合歷史。對(duì)于隊(duì)伍成員應(yīng)該重視綜合能力的培養(yǎng)。具體應(yīng)該提升在重大事物面前的鑒別能力以及處理復(fù)雜問題的組織協(xié)調(diào)能力；（2）應(yīng)該重視工作方法。要做好自律工作，確保在日常工作中保持自身的形象和言談舉止，公平公正的對(duì)待身邊的事物，樹立好招標(biāo)管理的形象，發(fā)揮企業(yè)中的帶頭示范作用。同時(shí)還應(yīng)該積極貼合群眾，了解職工的實(shí)際需求，通過實(shí)事求是干工作，不斷贏得基層職工的信任。最后還應(yīng)該保證思想上與時(shí)俱進(jìn)，通過新媒體等平臺(tái)，率先傳遞給職工相關(guān)的理論成果以及科學(xué)的管理方法，從而為招標(biāo)單位營(yíng)造出良好的工作氛圍。

4、規(guī)范招投標(biāo)人的行為

（1）需要建立其招標(biāo)人的違規(guī)責(zé)任追究制度，由國(guó)家的相關(guān)部門擬定具體制度條例，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人出現(xiàn)的違規(guī)違法行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，例如可予以公開通報(bào)批評(píng)等等；其次，需要政府針對(duì)于建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)建立一個(gè)誠(chéng)信檔案的管理系統(tǒng)，對(duì)于招標(biāo)人以往招投標(biāo)活動(dòng)中存在著的不法行為以及在項(xiàng)目建設(shè)中存在的不正當(dāng)行為，均給予記錄于誠(chéng)信檔案，并進(jìn)行公開；（2）對(duì)于投標(biāo)人，首先需要招投標(biāo)活動(dòng)的組織方，在招投標(biāo)活動(dòng)的開展前和開展過程中，加大對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)等一系列違法行為的查核力度以及處罰力度，對(duì)于一切核實(shí)的投標(biāo)人招投標(biāo)活動(dòng)中的惡性行為，均進(jìn)行公示，起到殺雞儆猴的效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)增速放緩但整體呈現(xiàn)出快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，整個(gè)市場(chǎng)中企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)變得愈發(fā)激烈，這對(duì)建筑招標(biāo)管理工作提出新的要求與挑戰(zhàn)，需要招標(biāo)單位直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文中通過分析建筑工程招標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)，引出當(dāng)前招標(biāo)管理工作中存在的問題，深入分析招標(biāo)問題的產(chǎn)生原因，最好聯(lián)系實(shí)踐，從完善招標(biāo)制度、提高招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)等方面給出解決措施，旨在推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)健康發(fā)展。希望通過本文論述，可以為類似研究提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，共同努力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。