蘇超峰 馮克榮

創(chuàng)新完善公共就業(yè)服務供給模式，是實現(xiàn)就業(yè)與發(fā)展任務保持相互配合良性運行的有效舉措。

為破解日益突出的社會廣大群眾多元化就業(yè)需求與公共就業(yè)服務力量不足的矛盾，成都市金牛區(qū)人社局積極探索推進政府購買公共服務工作，推進公共就業(yè)服務供給側結構性改革試點。本文在梳理總結試點工作的基礎上，提出進一步加強政府購買精準就業(yè)服務的意見建議。

一、基本情況

金牛區(qū)人社局重點社區(qū)開展政府購買精準就業(yè)服務試點，經過招標比對，撫琴街道和4A級社會組織“成都市金牛區(qū)百事可托服務中心”（以下簡稱百事可托），駟馬橋、金泉街道和5A級社會組織“成都高新區(qū)愛有戲社會工作服務中心”（以下簡稱愛有戲），西華街道和“金牛區(qū)博愛家園服務中心”（以下簡稱博愛家園）達成合作協(xié)議。約定社會組織圍繞就業(yè)政策宣傳和就業(yè)信息對接，提供“一站式”精準就業(yè)服務。

試點工作開展以來，各合作社會組織充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，成功幫扶一批就業(yè)困難群眾轉變就業(yè)觀念，實現(xiàn)就業(yè)增收。截至2017年底，各合作社會組織共開展就業(yè)政策集中宣傳256場、問卷調查困難群眾814人、走訪用工企業(yè)315戶，收集發(fā)布用工信息5745條、舉辦專場招聘會22場、流動駐點招聘服務、送崗位進院落208場。促成就業(yè)困難群眾與用人單位達成意向性就業(yè)協(xié)議443人，成功幫扶92人實現(xiàn)就業(yè)。同時，社會組織在試點社區(qū)新增開展促進就業(yè)針對性引導培訓及手工課堂19場，實施差異化個案服務30人，舉辦創(chuàng)業(yè)集市6場，輔導創(chuàng)業(yè)項目18個。

二、問題及原因

探索政府購買精準就業(yè)服務，缺乏可借鑒的經驗，人社部門和街道社區(qū)對試點工作的指導監(jiān)督機制尚未完全規(guī)范化、制度化，在一定程度上影響了精準就業(yè)服務工作推進。

精準就業(yè)服務工作機制亟待完善。由于精準就業(yè)服務是一種新的公共服務供給模式，人社部門和試點街道對社會組織的政策培訓、業(yè)務指導和過程監(jiān)管不足，社會組織探索的有效經驗做法未及時總結推廣。另外，社會組織和試點社區(qū)的職責邊界模糊，社區(qū)將承擔的其他公共服務工作“分配”給社會組織完成，違背了政府購買精準就業(yè)服務本意。

服務協(xié)議磋商與績效量化考評機制有待改善。一是政府購買精準就業(yè)服務作為一個新的試點項目，協(xié)議簽定前未能充分調查了解社區(qū)就業(yè)困難群體的真實需求，導致少數(shù)服務內容與群眾需求存在偏差。二是精準就業(yè)服務的個別項目內容客觀上具有成效非顯性的特點，造成考核評價量化難。

社會組織的專業(yè)化工作體系還需提升。多數(shù)社會組織都是初次涉足公共就業(yè)服務領域，缺乏系統(tǒng)成熟的工作方法，對群眾的真實就業(yè)需求掌握不夠全面。

三、推廣運行政府購買精準就業(yè)服務工作的思考

構建各司其責通力合作的精準就業(yè)服務工作機制。從人社部門角度來看，要建立精準就業(yè)服務項目內容的指導性框架，加大對社會組織的指導監(jiān)管力度，完善定期走基層調研指導制度，及時組織社會組織交流學習，總結提煉經驗做法。從基層街道角度來看，要科學確定購買精準就業(yè)服務項目內容，科學量化考評社會組織的工作成效。從基層社區(qū)角度來看，要將轄區(qū)企業(yè)信息資源及“四維系統(tǒng)”數(shù)據與社會組織共享，支持社會組織集中精力開展精準就業(yè)服務。從社會組織角度來看，要摸清就業(yè)困難群體的真實需求，強化用工信息對接。

引入競爭機制優(yōu)選社會組織。政府購買精準就業(yè)服務過程中要嚴格招投標程序，對承接主體實行契約化管理，獎勵績效促發(fā)展。同時，健全政府購買精準就業(yè)服務的績效管理和評價體系，探索通過第三方評估機構對精準就業(yè)服務項目進行終期評審。

促進社會組織專業(yè)化服務水平。區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)服務平臺要建立健全對社會組織的常態(tài)化督促指導工作機制，提高求職用工匹配成功率。區(qū)人社部門要加強對社會組織的培訓和監(jiān)管力度，將社會組織社工納入培訓。