□ 山東省農(nóng)信社濟(jì)南辦事處審計(jì)部總經(jīng)理 張承利

當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行因素的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)商行”）經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；同時(shí)，也面臨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施等大好機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇、走出困境，是迫切需要解決的問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

農(nóng)商行要正確面對(duì)銀行化改革遺留下來(lái)的后遺癥和多年累積形成的管理欠賬，充分認(rèn)識(shí)制約農(nóng)商行健康發(fā)展的問(wèn)題。

五大問(wèn)題。一是黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)商行黨建工作的“四化”建設(shè)跟不上實(shí)際工作的需要，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用等方面較為薄弱，黨員服務(wù)意識(shí)尚需加強(qiáng)。二是“責(zé)權(quán)利對(duì)稱(chēng)性”失衡?，F(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)需要“責(zé)權(quán)利”對(duì)稱(chēng)，從農(nóng)商行內(nèi)部機(jī)制看，“責(zé)權(quán)利”失衡突出，科學(xué)合理的勞動(dòng)分配機(jī)制和勞動(dòng)用工機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三是經(jīng)營(yíng)行為扭曲。部分農(nóng)商行違背農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)律，存在服務(wù)脫農(nóng)、脫實(shí)向虛、違規(guī)創(chuàng)新等問(wèn)題，偏離了“四個(gè)面向”市場(chǎng)定位和“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念。四是監(jiān)督乏力。集權(quán)與分權(quán)、用權(quán)與監(jiān)督關(guān)系尚未理順，“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制衡機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，“一長(zhǎng)”獨(dú)大、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督乏力、行為亂象等問(wèn)題突出。五是問(wèn)責(zé)“剛性不足、弱化有余”，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。個(gè)別農(nóng)商行管理層缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為缺乏“亮劍”精神，面對(duì)違規(guī)亂象，問(wèn)責(zé)不到位，“刑不上高管”。

成因分析。企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)缺失誘發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的根本內(nèi)因。主要表現(xiàn)在：一是銀行化改革流于表面化，存在名改實(shí)不改的問(wèn)題；二是發(fā)展戰(zhàn)略缺乏科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)價(jià)值目標(biāo)與員工的價(jià)值理念沒(méi)有達(dá)到高度一致；三是股權(quán)設(shè)置未達(dá)到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的效果，股東入股動(dòng)機(jī)是為了獲得貸款和利率優(yōu)惠，農(nóng)商行為了穩(wěn)定股權(quán)和達(dá)到預(yù)期分紅比例而人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)；四是責(zé)任追究“寬、松、軟”；五是“責(zé)權(quán)利”對(duì)稱(chēng)性失衡，團(tuán)隊(duì)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

治理建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，農(nóng)商行各部門(mén)在實(shí)際工作中，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和系列中央工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，打好防控金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗；在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換金融服務(wù)中，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村商業(yè)銀行高質(zhì)量發(fā)展。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)好“根”和“魂”。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。必須加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)”，明確提出了“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三項(xiàng)任務(wù)和“回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向”四大重要原則。這些重要思想和論述，為新形勢(shì)下全面做好農(nóng)商行工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。農(nóng)商行要立足“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”和服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)“根”，始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)商行這個(gè)“魂”，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，持之以恒抓好“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化、制度化活動(dòng)。本著“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的原則，實(shí)事求是地抓好基層各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使“四個(gè)意識(shí)”根植于基層黨組織和黨員內(nèi)心，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。

建立“以人為本”的管理文化。落實(shí)好“管理層為員工服務(wù)，員工為客戶服務(wù)”的人本管理文化，是辦好現(xiàn)代農(nóng)商行、破解經(jīng)營(yíng)難題的重要舉措之一。首先，做好頂層設(shè)計(jì)。探討研究現(xiàn)代“人本管理”文化，通過(guò)制度設(shè)計(jì)明確“以人為本”管理的理念、內(nèi)容、職責(zé)，做到執(zhí)行有依據(jù)，考核有標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓員工享受到組織的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。其次，樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念。將“為員工服務(wù)”作為管理層的核心理念之一，寓管理于服務(wù)，形成制度體系，落實(shí)到每一項(xiàng)工作流程中，切實(shí)讓員工感到溫暖。再次，加強(qiáng)政治思想引領(lǐng)。抓實(shí)抓牢這條“凝人心、聚人氣、提斗志”的生命線，根據(jù)不同員工不同時(shí)期的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)與員工交流思想、工作、生活，匯聚起員工干事創(chuàng)業(yè)之磅礴力量。

加強(qiáng)內(nèi)部管理，狠抓干部建設(shè)。做好新時(shí)期農(nóng)商行各項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)內(nèi)部管理，選出勇于任事、腳踏實(shí)地做事的好干部，使之成為激發(fā)員工奮發(fā)向前的“領(lǐng)頭雁”和實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行價(jià)值最大化的核心力量。

一是抓好農(nóng)商行班子建設(shè)。要按照現(xiàn)代銀行公司治理要求，明確黨委會(huì)在公司治理中的核心地位，進(jìn)一步推進(jìn)“三會(huì)一層”由“形似”向“神似”轉(zhuǎn)變，厘清股東大會(huì)、董事會(huì)及下設(shè)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的職責(zé)邊界，完善黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”運(yùn)作機(jī)制，處理好集權(quán)與分權(quán)、用權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，在黨委會(huì)研究前置程序內(nèi)，按照“有利于質(zhì)效發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制能力”原則，落實(shí)好董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層授權(quán)，經(jīng)營(yíng)層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層監(jiān)督同時(shí)對(duì)黨委會(huì)、股東大會(huì)負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。

二是做好基層支行班子建設(shè)。要把心系“三農(nóng)”、心系鄉(xiāng)村振興、心系百姓脫貧致富的年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓年輕干部在廣闊的農(nóng)村陣地上發(fā)揮才干、得到歷練。

三是加強(qiáng)對(duì)客戶經(jīng)理的合規(guī)管控?？蛻艚?jīng)理是營(yíng)銷(xiāo)貸款合規(guī)的第一關(guān)口，對(duì)借款人的誠(chéng)信、評(píng)級(jí)、授信、用信的真實(shí)性、可靠性決定著營(yíng)銷(xiāo)貸款的質(zhì)量和農(nóng)商行的效益，必須加強(qiáng)對(duì)客戶經(jīng)理的管控，一方面要切實(shí)做好職業(yè)素養(yǎng)教育引領(lǐng)，另一方面要扎實(shí)做好合規(guī)執(zhí)行力的監(jiān)督力度。

研究建立決策、監(jiān)督、執(zhí)行相互制衡的運(yùn)作機(jī)制。

發(fā)揮省農(nóng)信社的作用，緊緊圍繞全國(guó)金融工作會(huì)議確定的“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)，按照中央和省政府改革要求，結(jié)合全省農(nóng)商行實(shí)際，在指導(dǎo)各農(nóng)商行加快推進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)上，積極探索“省農(nóng)信社－政策決策機(jī)構(gòu)，法人機(jī)構(gòu)－執(zhí)行機(jī)構(gòu)，辦事處－監(jiān)督機(jī)構(gòu)”三維內(nèi)部運(yùn)行架構(gòu)，形成以“省農(nóng)信社為最高政策決策機(jī)構(gòu)，各農(nóng)商行為貫徹落實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，辦事處對(duì)省農(nóng)信社負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)商行嚴(yán)格執(zhí)行”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的行業(yè)運(yùn)作機(jī)制，確保黨和國(guó)家金融方針政策、法律法規(guī)和省農(nóng)信社政策制度等得到不折不扣的全面貫徹落實(shí)。

以鐵的紀(jì)律，狠抓制度執(zhí)行力建設(shè)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。必須“以壯士斷腕的勇氣，以猛藥去疴的決心”，狠抓制度執(zhí)行力建設(shè)。

一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力。其身正，不令則行。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵，要堅(jiān)持制度面前人人平等的基本原則，牢固樹(shù)立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外、制度貫徹沒(méi)有變通的思想，帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度。要求員工做到的，自己首先做到；要求員工不做的，自己堅(jiān)決不做。

二是狠抓基層執(zhí)行力。首先，加大外在約束懲罰力度。強(qiáng)化“誰(shuí)砸農(nóng)商行的牌子，就砸誰(shuí)的飯碗”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，只要敢踏紅線、越紅線，無(wú)論是誰(shuí)、涉及什么人，都要按規(guī)定從嚴(yán)懲處，決不搞下不為例，用鐵的紀(jì)律、鐵的規(guī)章約束員工的行為，維護(hù)制度的權(quán)威。其次，做好“軟約束”這篇大文章。在“內(nèi)在約束”“情感管理”上下功夫，根據(jù)不同階段、不同員工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)思想政治教育，回應(yīng)員工的所思所想、所期所盼，用至深的情懷和生活關(guān)愛(ài)感化員工為農(nóng)商行事業(yè)自覺(jué)自愿執(zhí)行制度、落實(shí)制度。再次，持續(xù)抓好員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省農(nóng)信社要做好頂層設(shè)計(jì)，按照“合規(guī)先行”原則，及時(shí)跟進(jìn)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品等創(chuàng)新品種的制度設(shè)計(jì)，全方位開(kāi)展培訓(xùn)，讓員工熟練掌握理論層面和技術(shù)層面的操作流程。同時(shí)，各級(jí)要出臺(tái)鼓勵(lì)員工自學(xué)成才的制度辦法，讓員工立足崗位、自我加壓，真正成為推動(dòng)農(nóng)商行發(fā)展的行家里手。

三是監(jiān)督和問(wèn)責(zé)要擲地有聲。必須加大監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違反制度的人和事，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)一起。在追究執(zhí)行人責(zé)任時(shí)，要從嚴(yán)落實(shí)管理層的管理責(zé)任，在問(wèn)責(zé)“利劍”下強(qiáng)力推動(dòng)制度執(zhí)行。