吳家虎

（西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710128）

改革開(kāi)放以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，作為國(guó)家治理基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理面臨著諸多新挑戰(zhàn)，也在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中創(chuàng)造新的治理經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的一大特點(diǎn)是既注重“頂層設(shè)計(jì)”的科學(xué)性系統(tǒng)性，也注重狠抓落實(shí)的“執(zhí)行力”，兩者有機(jī)統(tǒng)一，這可以說(shuō)是國(guó)家治理的一個(gè)基本規(guī)律。鄉(xiāng)村治理主體可分為上層主體和基層主體。上層治理主體解決的是“頂層設(shè)計(jì)”問(wèn)題，決定著鄉(xiāng)村治理的政策環(huán)境和治理目標(biāo)；基層治理主體解決的是“有效執(zhí)行力”問(wèn)題，決定著鄉(xiāng)村治理如何創(chuàng)造性地貫徹實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方略。兩股治理力量協(xié)調(diào)并進(jìn)，共同決定著鄉(xiāng)村治理的績(jī)效和現(xiàn)代化水平。

研究農(nóng)村基層社會(huì)治理，作為基層治理領(lǐng)導(dǎo)主體的村級(jí)黨組織特別是其帶頭人的群體結(jié)構(gòu)與功能發(fā)揮是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。然而，一個(gè)時(shí)期內(nèi)，很多關(guān)于中國(guó)社會(huì)治理的研究成果有意無(wú)意地忽視了執(zhí)政黨作為最重要政治行動(dòng)主體的現(xiàn)實(shí)，以致無(wú)法真正解釋現(xiàn)實(shí)的基層治理。鑒于此，“重新把黨帶回來(lái)”成為一種研究取向，一些學(xué)者進(jìn)而提出了以執(zhí)政黨為核心的中國(guó)基層社會(huì)治理分析框架。[1]

農(nóng)村黨支部書(shū)記是村級(jí)黨組織與鄉(xiāng)村基層治理的領(lǐng)頭雁?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)?！币源妩h支部書(shū)記為核心的基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系中最關(guān)鍵的基層治理主體。基層黨組織帶頭人的群體結(jié)構(gòu)與治理能力對(duì)鄉(xiāng)村治理與建設(shè)的現(xiàn)代化水平和績(jī)效往往具有決定性影響。近年來(lái)，新鄉(xiāng)賢文化的弘揚(yáng)，新鄉(xiāng)賢治理的回歸成為引人矚目的治理創(chuàng)新與研究熱點(diǎn)。如何優(yōu)化制度框架與治理路徑，選拔任用好“政治可靠，德才兼?zhèn)洹钡泥l(xiāng)村基層治理領(lǐng)導(dǎo)主體；鄉(xiāng)賢治理的回歸如何嵌入體制化的治理結(jié)構(gòu)，更好地鞏固黨的執(zhí)政根基，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅是一個(gè)值得深入研究的學(xué)術(shù)問(wèn)題，對(duì)全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)有數(shù)億人口的農(nóng)村地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一偉大社會(huì)變革同樣具有重大戰(zhàn)略意義。

一、鄉(xiāng)村基層治理領(lǐng)導(dǎo)主體的結(jié)構(gòu)嬗變

“三農(nóng)”問(wèn)題雖是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但從根本上來(lái)說(shuō)則是一個(gè)歷史問(wèn)題，它有著近代以來(lái)自身形成、發(fā)展和演變的基本線索。[2]要治理好當(dāng)下的鄉(xiāng)村，抓住鄉(xiāng)村基層治理領(lǐng)導(dǎo)主體這一關(guān)鍵問(wèn)題，從歷史的較長(zhǎng)時(shí)段考察其群體結(jié)構(gòu)嬗變及治理功能實(shí)現(xiàn)的規(guī)律性，汲取鄉(xiāng)村治理制度框架與路徑探索的有益經(jīng)驗(yàn)非常必要。

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的士紳治理

傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明社會(huì)，帝國(guó)官僚科層制治理延續(xù)了“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理是以士紳為主導(dǎo)的地方自治與間接治理，有威望的士紳承擔(dān)著國(guó)家與地方社會(huì)上下溝通的中介角色。以士紳為主導(dǎo)的地方自治力量是鄉(xiāng)村權(quán)力的實(shí)際擁有者和運(yùn)作者，形成了一個(gè)“士紳社會(huì)”權(quán)力格局。士紳群體的權(quán)力合法性雖然不是通過(guò)官僚機(jī)構(gòu)自上而下任命賦予的，并不具有帝國(guó)官員的正式身份，但其權(quán)威性恰恰來(lái)自對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)儒學(xué)的掌控和從科舉制中獲得的功名，在意識(shí)形態(tài)認(rèn)同上與國(guó)家權(quán)力是同質(zhì)的，其士紳身份是國(guó)家賦予的。由于鄉(xiāng)土是傳統(tǒng)文明的孕育母體，鄉(xiāng)土文化與帝國(guó)精英文化是同質(zhì)的農(nóng)業(yè)文明。以士紳為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村精英群體不僅廣泛分布于鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)土文化也是高度認(rèn)同的，易于將儒學(xué)精英文化與地方鄉(xiāng)土文化契合以來(lái)，依靠被鄉(xiāng)民廣泛認(rèn)同的倫理文化等“軟治理”機(jī)制維系鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序，民間教化機(jī)制在基層治理中發(fā)揮著重要功能。地方士紳在弘文勵(lì)教、公共治理中的德行和貢獻(xiàn)被鄉(xiāng)民所敬仰緬懷，鄉(xiāng)賢文化就是在這樣的歷史場(chǎng)景下孕育的。可以說(shuō)，認(rèn)同國(guó)家意識(shí)形態(tài)的鄉(xiāng)村文化精英的廣泛存在與社會(huì)教化的治理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

（二）集體化時(shí)期的貧下中農(nóng)干部治理

中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)啟后，傳統(tǒng)士紳自治的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸崩解、失序，鄉(xiāng)村社會(huì)陷入動(dòng)蕩、革命和社會(huì)秩序重構(gòu)之中。新中國(guó)成立后，國(guó)家通過(guò)土地改革、農(nóng)業(yè)集體化、社會(huì)主義教育等一系列社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，徹底摧毀了士紳、宗族等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)與文化整合機(jī)制。鄉(xiāng)村社會(huì)以階級(jí)出身和政治忠誠(chéng)為基礎(chǔ)形成了新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以階級(jí)話語(yǔ)為核心的革命意識(shí)形態(tài)成為新的文化整合機(jī)制。國(guó)家權(quán)力是重建與穩(wěn)固鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序的堅(jiān)強(qiáng)后盾。階級(jí)出身“根正苗紅”的貧下中農(nóng)黨員干部群體在國(guó)家權(quán)力支持下，成為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的新精英群體。在全能主義國(guó)家的治理模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較封閉的時(shí)代條件下，貧下中農(nóng)干部群體雖然文化素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的才能普遍不高，但政治忠誠(chéng)度和對(duì)革命意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度較高。在全能主義國(guó)家的全面管控和支持下，仍然能適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理環(huán)境，建立起穩(wěn)固的政治權(quán)威和權(quán)力基礎(chǔ)。他們雖然不是文化精英，但在干部群眾平等化，干部帶頭、以身作則的政治動(dòng)員機(jī)制下，他們是共產(chǎn)主義新道德的表率，具有較強(qiáng)的道德權(quán)威色彩和相當(dāng)?shù)恼蝿?dòng)員和號(hào)召力。鄉(xiāng)村社會(huì)在貧下中農(nóng)干部群體的治理下，成功地推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的改造，為國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略源源不斷地輸送發(fā)展資源。可以說(shuō)，國(guó)家權(quán)力支持賦予的法理權(quán)威和對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)認(rèn)同垂范塑造的道德權(quán)威，是鞏固貧下中農(nóng)干部群體領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村基層治理的重要權(quán)力基礎(chǔ)。

（三）改革開(kāi)放時(shí)期的治理精英多元化

改革開(kāi)放新時(shí)期，人民公社制解體，國(guó)家權(quán)力逐步從鄉(xiāng)村基層社會(huì)上收，全能主義國(guó)家治理模式在基層社會(huì)也逐步向基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度轉(zhuǎn)型。在國(guó)家重新為鄉(xiāng)村社會(huì)治理釋放出了較大自主空間的社會(huì)背景下，不同的鄉(xiāng)村選擇的發(fā)展道路不同，鄉(xiāng)村治理精英也出現(xiàn)了多元化的趨向。

其一，在包產(chǎn)到戶(hù)后成功地發(fā)展了新型集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理精英與集體化時(shí)代往往有很強(qiáng)的連續(xù)性與繼承性，具有較強(qiáng)的集體主義色彩。這類(lèi)鄉(xiāng)村堅(jiān)持走集體主義的發(fā)展道路，農(nóng)村社會(huì)貧富分化問(wèn)題并不突出，鄉(xiāng)村治理精英的政治認(rèn)同與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)仍然有高度的同一性。這類(lèi)鄉(xiāng)村治理精英兼具集體主義經(jīng)濟(jì)能人和社會(huì)主義道德權(quán)威的權(quán)力基礎(chǔ)。

其二，在成功地發(fā)展了非公有制經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村，在富起來(lái)成為鄉(xiāng)村發(fā)展中心追求的時(shí)代背景下，集體化時(shí)期的鄉(xiāng)村治理精英群體由于喪失了引領(lǐng)社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步退出鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)，先富能人成為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的新精英群體。這對(duì)鄉(xiāng)村治理而言是一把雙刃劍。一方面有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾得到實(shí)惠，適應(yīng)盡快富起來(lái)的發(fā)展型體制。另一方面，以非公經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的先富社會(huì)階層成為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量，與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)存在著異質(zhì)性，其政治認(rèn)同存在著“離心力”。個(gè)體主義先富能人的逐利本能和權(quán)力結(jié)合，容易使一些經(jīng)濟(jì)能人在帶領(lǐng)群眾致富過(guò)程中的角色和功能發(fā)生變異，對(duì)保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定和堅(jiān)持走共同富裕發(fā)展道路是一個(gè)潛在威脅。[3]

其三，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后的鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村精英大量流入城市，農(nóng)村“空心化”，基層黨組織和村民自治組織軟弱渙散，形成弱勢(shì)權(quán)威治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺失，形成比較嚴(yán)重的治理難題。這類(lèi)鄉(xiāng)村在全面建設(shè)小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展戰(zhàn)略下，國(guó)家權(quán)力再次下移和介入，實(shí)行駐村干部幫扶的上層精英嵌入式治理。

縱觀鄉(xiāng)村治理歷史演進(jìn)，鄉(xiāng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)主體具有重要意義。士紳治理和貧下中農(nóng)干部治理的格局下，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的精英群體都植根于鄉(xiāng)村社會(huì)，且與國(guó)家意識(shí)形態(tài)具有高度的認(rèn)同，文化整合機(jī)制在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要功能。全能主義國(guó)家的治理模式有效彌補(bǔ)了貧下中農(nóng)干部群體整體素質(zhì)偏低的劣勢(shì)。這兩個(gè)歷史階段鄉(xiāng)村社會(huì)秩序都具有較高的穩(wěn)定性與內(nèi)聚力。改革開(kāi)放新時(shí)期，鄉(xiāng)村治理精英結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化的趨向。但是，除了成功走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的“明星村”治理，先富能人治村、弱勢(shì)權(quán)威治村和上層精英嵌入式治村都面臨著不同程度和類(lèi)型的治理難題。在由先富向共富、由過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段，創(chuàng)新制度機(jī)制，吸納體制型鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

二、體制型鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村基層治理的時(shí)代價(jià)值

以生活地域劃分，理論上體制型鄉(xiāng)賢既包括在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢，也包括在外鄉(xiāng)賢。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，成功走向社會(huì)主義現(xiàn)代化類(lèi)型的鄉(xiāng)村，體制型鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是無(wú)必要。其他類(lèi)型鄉(xiāng)村，“政治可靠，德能兼?zhèn)洹钡脑卩l(xiāng)體制型鄉(xiāng)賢是基本缺失的。本文中體制型鄉(xiāng)賢是指成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村社會(huì)，向上流動(dòng)進(jìn)入城市擔(dān)任過(guò)一定公職，具有較高文化素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的中共黨員干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才群體，是現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村向城市輸送的寶貴人才資源。體制型鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理是指拓寬制度機(jī)制，選拔鼓勵(lì)從鄉(xiāng)村流出的精英群體在晚年回歸故鄉(xiāng)擔(dān)任農(nóng)村黨支部書(shū)記，成為鄉(xiāng)村基層治理與建設(shè)的帶頭人與領(lǐng)導(dǎo)核心，全面推動(dòng)基層黨建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

體制型鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理并不是一種理論設(shè)想，而是發(fā)展落后型鄉(xiāng)村擺脫落后跨向良性發(fā)展的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與治理創(chuàng)新。江西南昌市市長(zhǎng)李豆羅退休后回到進(jìn)賢縣西湖李家村，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕窠ㄔO(shè)新農(nóng)村。經(jīng)過(guò)6年治理，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了4A級(jí)景區(qū)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重視教育、敬老愛(ài)幼、和諧禮讓蔚然成風(fēng)。[4]筆者調(diào)查的陜西關(guān)中Z村在縣文教局老黨員干部W書(shū)記2007年退休回村任支部書(shū)記前，是一個(gè)典型的“班子爛、村子窮、人心散”的落后村。經(jīng)過(guò)5年治理，Z村由亂變治，新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，成為縣級(jí)“平安村”、“文明村”、敬老模范村、優(yōu)化蘋(píng)果園建設(shè)先進(jìn)單位，省級(jí)“服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新型黨組織建設(shè)引領(lǐng)“書(shū)香村”建設(shè)成績(jī)斐然，農(nóng)家書(shū)屋被評(píng)為“全國(guó)示范農(nóng)家書(shū)屋”。這類(lèi)體制型鄉(xiāng)賢治村的典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)還有很多。體制型鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村基層治理對(duì)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要的時(shí)代價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

（一）實(shí)現(xiàn)精英群體城鄉(xiāng)流動(dòng)的良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)整體性可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多元治理主體的協(xié)同共治。處于相同的宏觀政治經(jīng)濟(jì)體制下，不同的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出不同的治理水平，同一個(gè)鄉(xiāng)村在不同類(lèi)型治理精英領(lǐng)導(dǎo)下也呈現(xiàn)出不同的治理面貌，一個(gè)關(guān)鍵性因素就是鄉(xiāng)村基層治理領(lǐng)導(dǎo)主體的強(qiáng)弱。基層治理領(lǐng)導(dǎo)主體的強(qiáng)弱往往決定著鄉(xiāng)村“最后一公里”治理難題的解決。[5]現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型中“三農(nóng)問(wèn)題”凸顯，中西部廣大落后地區(qū)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題突出，發(fā)展陷入停滯不前的困境，一個(gè)重大根源就是區(qū)域、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展水平差距的客觀存在，城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)，鄉(xiāng)村精英群體尤其是領(lǐng)導(dǎo)型精英這一鄉(xiāng)村治理核心主體的流失，往往會(huì)造成較普遍的“弱勢(shì)權(quán)威”治理的格局。“弱勢(shì)權(quán)威”領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力低下，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯不前的狀態(tài)。[6]領(lǐng)導(dǎo)型精英是鄉(xiāng)村治理最稀缺的資源，國(guó)家從外部供給幫扶干部具有流動(dòng)性，很難長(zhǎng)期扎根農(nóng)村謀發(fā)展。在全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略布局和精準(zhǔn)扶貧政策下，國(guó)家向治理能力低下的鄉(xiāng)村派駐第一書(shū)記和扶貧干部，是一種策略性的因應(yīng)。體制型鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理則會(huì)迅速提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)稀缺領(lǐng)導(dǎo)型精英從鄉(xiāng)村流出到最終返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)，真正扎根鄉(xiāng)村動(dòng)員各種治理資源協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村較快地走上內(nèi)生發(fā)展、良性發(fā)展的軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)整體性可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和鞏固黨的執(zhí)政根基、堅(jiān)持走共同富裕發(fā)展道路的有機(jī)統(tǒng)一

改革開(kāi)放新時(shí)期鄉(xiāng)村治理實(shí)際上仍面臨農(nóng)業(yè)集體化前鄉(xiāng)村發(fā)展道路探索提出的歷史性難題：執(zhí)政的黨如何實(shí)現(xiàn)對(duì)小生產(chǎn)的農(nóng)民的全部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將其鞏固地引向社會(huì)主義共同富裕的道路？以蘇南農(nóng)村為典型一部分農(nóng)村地區(qū)成功地堅(jiān)持和發(fā)展了新型集體經(jīng)濟(jì)，共同富裕問(wèn)題解決得比較好，農(nóng)村基層黨組織比較鞏固，仍然擁有較高的政治權(quán)威。很多中西部農(nóng)村地區(qū)在解決了溫飽問(wèn)題后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，農(nóng)村“空心化”，集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，國(guó)家權(quán)力“內(nèi)卷化”，農(nóng)村青壯年大量外流，靠“打工經(jīng)濟(jì)”支撐農(nóng)村發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的精英群體大多流入城市生存發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)主體缺失，基層黨組織軟弱渙散，一盤(pán)散沙的小農(nóng)在現(xiàn)代化挑戰(zhàn)面前很難應(yīng)對(duì)，削弱了黨的執(zhí)政根基，影響社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢這種類(lèi)型鄉(xiāng)村的治理，“體制型鄉(xiāng)賢治理”與“先富能人治理”、“幫扶干部嵌入式治理”相比有巨大的優(yōu)越性。

其一，政治認(rèn)同度高。體制型鄉(xiāng)賢是久經(jīng)考驗(yàn)的黨員、干部群體，對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)高度信仰與認(rèn)同，領(lǐng)導(dǎo)村治能更好地實(shí)踐黨“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的執(zhí)政宗旨，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持走共同富裕的發(fā)展道路。

其二，發(fā)展能力強(qiáng)。體制型鄉(xiāng)賢是經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)流動(dòng)機(jī)制嚴(yán)格篩選進(jìn)入城市發(fā)展的農(nóng)村精英群體，有較高的文化素養(yǎng)與領(lǐng)導(dǎo)能力，能深入調(diào)查研究，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際創(chuàng)造性制訂發(fā)展規(guī)劃，較快地將鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)到良性治理的發(fā)展軌道，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)“發(fā)展型體制”。

其三，思想情感與鄉(xiāng)土社會(huì)有高度的親和力和奉獻(xiàn)精神。體制型鄉(xiāng)賢對(duì)故鄉(xiāng)懷有深厚的思想感情，有較高的思想覺(jué)悟。從人生的發(fā)展階段來(lái)講，這一群體的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于，他們是鄉(xiāng)民眼中的佼佼者，在事業(yè)、家庭、生活方面都已有一定成就和獲得滿(mǎn)足感，已沒(méi)有鄉(xiāng)村青壯年精英渴望流入城市尋求發(fā)展的強(qiáng)勁價(jià)值追求和動(dòng)力。他們已經(jīng)到了追求人生超越性?xún)r(jià)值與意義的階段，更在意回歸故土，在為鄉(xiāng)親們辦實(shí)事、辦好事的奮斗中獲得人生晚年的價(jià)值升華，留名鄉(xiāng)里。他們與“先富能人治理”相比，更少追求經(jīng)濟(jì)、權(quán)力利益的“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的內(nèi)在品格。他們與“幫扶干部嵌入式治理”相比沒(méi)有干部掛職鍛煉的流動(dòng)性策略性色彩，真正能做到落葉歸根，融入鄉(xiāng)村謀發(fā)展?！盁o(wú)論官有多大，不論你走多遠(yuǎn)，不管你掙多少錢(qián)，總是要葉落歸根的”，返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢、原南昌市市長(zhǎng)李豆羅說(shuō)。這種鄉(xiāng)賢文化對(duì)鄉(xiāng)村天然的親和力，是“嵌入式精英治理”無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

（三）全面協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展

鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，鄉(xiāng)村治理的落腳點(diǎn)依然在實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕開(kāi)辟現(xiàn)實(shí)道路。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，也必須在發(fā)展道路上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)，在全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的指引下，使經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展。[7]體制型鄉(xiāng)賢群體的整體特點(diǎn)是“政治可靠，德才兼?zhèn)洹薄Ｋ麄儾粌H久經(jīng)考驗(yàn)，心中有人民群眾，能夠把為黨和人民事業(yè)奉獻(xiàn)作為人生的價(jià)值追求，而且文化素養(yǎng)較高、視野開(kāi)闊、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能與學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。體制型鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，能夠全面協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展。

第一，能較快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富共富

體制型鄉(xiāng)賢擔(dān)任鄉(xiāng)村基層治理領(lǐng)導(dǎo)核心，具備較強(qiáng)的實(shí)踐創(chuàng)新能力，能夠通過(guò)深入的調(diào)查研究，較快地找到適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)道路，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較快地發(fā)展，加快培育專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)新“黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社”發(fā)展模式，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕的道路，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面。

第二，實(shí)質(zhì)性提升黨領(lǐng)導(dǎo)下基層群眾民主自治制度建設(shè)

體制型鄉(xiāng)賢在其落葉歸根的人生發(fā)展階段，更少追求自身經(jīng)濟(jì)、權(quán)力利益的內(nèi)在沖動(dòng)，能夠推動(dòng)精英治理模式嵌入法治化、民主化、制度化治理結(jié)構(gòu)之中，深化基層群眾民主自治的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和制度化治理的有機(jī)統(tǒng)一。基層治理實(shí)踐表明，在體制型鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的新格局下，黨員干部服務(wù)群眾承諾制、監(jiān)督制，黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)三公開(kāi)制、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制、村民小組長(zhǎng)和村民代表會(huì)、老年協(xié)會(huì)等基層自治組織與制度建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾在村務(wù)參與、討論、決策、執(zhí)行過(guò)程中都能夠?qū)嵸|(zhì)性地民主參與并逐步制度化完善，鄉(xiāng)村治理的民主化制度化水平顯著提升，廣大村民在鄉(xiāng)村治理與建設(shè)中的歷史主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治水平將有實(shí)質(zhì)性的提升。

第三，鄉(xiāng)村文化建設(shè)由軟肋轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硗黄泣c(diǎn)

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村治理最深厚的根基。在多元化社會(huì)時(shí)代，文化在建構(gòu)認(rèn)同與秩序，完善和推進(jìn)社會(huì)治理的進(jìn)程中發(fā)揮著更加重要的功能。內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，構(gòu)建起鄉(xiāng)民的“生活秩序”、“精神秩序”和“自覺(jué)秩序”，維護(hù)著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。然而，快速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷解構(gòu)著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的秩序價(jià)值，使新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理面臨著文化失范的突出困境。[8]對(duì)農(nóng)民而言，傳統(tǒng)安身立命的價(jià)值觀被城市文化侵蝕與解構(gòu)，生活的價(jià)值與意義陷入迷茫。新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理亟待進(jìn)行鄉(xiāng)村文化的價(jià)值重建。

鄉(xiāng)村文化的價(jià)值重建依賴(lài)于鄉(xiāng)村文化精英在文化教化與倫理引領(lǐng)中的中堅(jiān)作用。這一點(diǎn)是士紳治理留給新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要?dú)v史啟示。不能設(shè)想文化精英流失的鄉(xiāng)村，能夠有效重建適合新時(shí)代的鄉(xiāng)村文化。文化素養(yǎng)比較低的先富能人群體、弱權(quán)威村干部群體占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的鄉(xiāng)村，往往伴隨著讀書(shū)無(wú)用價(jià)值觀傳播的社會(huì)現(xiàn)象，重視文化教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)受到強(qiáng)烈沖擊，鄉(xiāng)村充滿(mǎn)著追求財(cái)富與權(quán)力的躁動(dòng)。體制型鄉(xiāng)賢群體由于有較高的文化素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村中有較高的道德聲望，能夠更深刻地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化建設(shè)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)良好治理中起的更深厚持久的作用，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理能夠充分發(fā)揮制度化治理與文化軟治理機(jī)制的最大功效，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)真正提高到突出位置并有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，滲透到農(nóng)民的日常生活和價(jià)值世界。

“村風(fēng)不正、民風(fēng)不好，村里穩(wěn)定呀、發(fā)展致富呀，什么事情也難以統(tǒng)一思想，什么事情也辦不成”，鄉(xiāng)賢W書(shū)記擔(dān)任陜西關(guān)中Z村新支書(shū)后經(jīng)過(guò)調(diào)查研究鄉(xiāng)村治理困境深有感觸地總結(jié)。體制型鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村文化建設(shè)往往成為治理亮點(diǎn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)的機(jī)制不斷創(chuàng)新?！按逡?guī)民約”、“文明村民”準(zhǔn)則的宣傳踐行，“尊老愛(ài)幼節(jié)”的持續(xù)舉辦，“和諧家庭”、“敬老好婆媳”、“老壽星”、“五愛(ài)少年”等表彰評(píng)優(yōu)活動(dòng)和孝敬父母的“四關(guān)心”活動(dòng)的有效開(kāi)展，“三帶四學(xué)五進(jìn)村”文化活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展，①依托文化下鄉(xiāng)工程“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)“書(shū)香村”的實(shí)踐，通過(guò)這一系列有效的文化建設(shè)機(jī)制，大力培育新鄉(xiāng)風(fēng)、塑造新農(nóng)民，大大提升了農(nóng)民的精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村治理奠定了良好的文化生態(tài)，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、完善體制型鄉(xiāng)賢治村的現(xiàn)實(shí)路徑

針對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面出臺(tái)相應(yīng)政策，完善制度機(jī)制，以體制型鄉(xiāng)賢治村為引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）完善政策，鼓勵(lì)支持體制型鄉(xiāng)賢回歸故鄉(xiāng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

現(xiàn)代化進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)，現(xiàn)代的城市與落后的鄉(xiāng)村的發(fā)展差距成為一定歷史發(fā)展階段的必然?！皩?qiáng)強(qiáng)一片”，“給錢(qián)給物不如給個(gè)好支書(shū)”。一個(gè)“政治可靠，德才兼?zhèn)洹钡暮弥?shū)能帶好一個(gè)強(qiáng)有力的村兩委干部隊(duì)伍，進(jìn)而激活鄉(xiāng)村治理的整體格局。深化全國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，優(yōu)化城市向鄉(xiāng)村反哺現(xiàn)代性資源，尤其是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)型人才資源，是解決發(fā)展落后型農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺失，有效利用國(guó)家各種惠農(nóng)反哺政策、資金的重要路徑。國(guó)家有必要出臺(tái)相應(yīng)政策，拓寬基層黨組織帶頭人的選拔任用制度機(jī)制，鼓勵(lì)支持體制型鄉(xiāng)賢提早退職退休，回歸故鄉(xiāng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理與建設(shè)，較之駐村干部幫扶治理政策更有利于實(shí)現(xiàn)城市向鄉(xiāng)村反哺優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)型人才與鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生治理資源的契合，收到良好的治理效果。

體制型鄉(xiāng)賢群體作為協(xié)同參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理與建設(shè)的潛在寶貴人才資源，在鄉(xiāng)村社會(huì)是普遍存在的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，這些鄉(xiāng)村精英通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和體制性社會(huì)流動(dòng)機(jī)制被廣泛吸納進(jìn)城市發(fā)展，是鄉(xiāng)村推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的縮影。鄉(xiāng)村哺育的人才可以暢通無(wú)阻流向全國(guó)城市，流出去的人才是否可能從全國(guó)不同區(qū)域的城市落葉歸根，反哺推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化事業(yè)？關(guān)鍵是人才流動(dòng)機(jī)制能否真正堅(jiān)持全國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，出臺(tái)政策、創(chuàng)新機(jī)制、引導(dǎo)鼓勵(lì)。始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是發(fā)展落后型農(nóng)村。國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，在退休年齡、待遇等方面鼓勵(lì)支持體制型鄉(xiāng)賢告老還鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村治理與建設(shè)，避免目前實(shí)踐中正常退休的高齡鄉(xiāng)賢余熱生輝領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的尷尬，對(duì)盡早全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。

（二）大力培育新鄉(xiāng)賢群體，使其成為持久支撐鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生中堅(jiān)力量

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化根本上要靠人才培育與制度建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。缺乏精英群體這一關(guān)鍵力量的支撐，再完美的治理制度也缺乏有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。應(yīng)大力培育新鄉(xiāng)賢群體，使其成為持久支撐鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生中堅(jiān)力量。

其一，建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，建立新鄉(xiāng)賢自治組織，制定新鄉(xiāng)賢群體自主管理制度。新鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)要吸納鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需求，在文化素養(yǎng)、才能技藝、社會(huì)地位、道德聲望、價(jià)值信仰等方面明確新鄉(xiāng)賢群體的基本條件，通過(guò)有效的自治組織和管理制度，吸納與培育新鄉(xiāng)賢群體。對(duì)于靠“打工經(jīng)濟(jì)”支撐的優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，特別要通過(guò)新鄉(xiāng)賢自治組織，通過(guò)便捷的通訊技術(shù)和利用逢年過(guò)節(jié)探親訪友之機(jī)，經(jīng)常性保持與在外鄉(xiāng)賢群體的情感聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)其對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感與歸屬感。特別要注重考察發(fā)現(xiàn)那些真正熱心家鄉(xiāng)建設(shè)，有較高思想政治覺(jué)悟、理論政策水平和能力素質(zhì)的體制型鄉(xiāng)賢，在其退職退休時(shí)吸引其回歸鄉(xiāng)村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

其二，加快發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，著力培育守望鄉(xiāng)村生存發(fā)展的具有現(xiàn)代教育、技能、理念的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或“中堅(jiān)農(nóng)民”群體[5]。“中堅(jiān)農(nóng)民”群體是有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)依托的守望鄉(xiāng)村就能較好地生存發(fā)展，獲得不低于外出務(wù)工的收入，是鄉(xiāng)村社會(huì)秩序與內(nèi)聚力形成的基礎(chǔ)。“中堅(jiān)農(nóng)民”群體是村干部隊(duì)伍的主要來(lái)源，要注重從“中堅(jiān)農(nóng)民”群體中選拔培育能達(dá)到體制型鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)的村治領(lǐng)導(dǎo)型精英，成為支撐鄉(xiāng)村治理與建設(shè)的中堅(jiān)力量，源源不斷地為鄉(xiāng)村治理與建設(shè)提供內(nèi)生資源與發(fā)展動(dòng)力。

（三）在體制型鄉(xiāng)賢為核心的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)基層民主自治，加快形成多元治理主體在民主化制度化治理結(jié)構(gòu)內(nèi)協(xié)同共治的新格局

體制型鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)朝著村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下基層群眾民主自治制度不斷完善的方向推進(jìn)，將精英治理模式嵌入民主化制度化治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。在體制型鄉(xiāng)賢為核心的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)村民小組代表、黨小組代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民大會(huì)、鄉(xiāng)村公共事業(yè)參事會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等基層黨組織和村民自治組織建設(shè)和民主參與制度建設(shè)，保障能反映民情代表民意的多元治理主體廣泛性、實(shí)質(zhì)性地參與到鄉(xiāng)村治理與建設(shè)事業(yè)中，加快形成多元治理主體在民主化制度化治理結(jié)構(gòu)內(nèi)協(xié)同共治的新格局。

四、結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)?！爸匾暬鶎樱嫦蚧鶎印笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經(jīng)驗(yàn)?！敖M織嵌入”、“體制吸納”、“價(jià)值引領(lǐng)”是黨組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮功能的主要機(jī)制。[1]新鄉(xiāng)賢群體作為城市化進(jìn)程中興起的重要力量，其在鄉(xiāng)村治理整體結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用有兩個(gè)主要路徑：一是參與治理，即通過(guò)“體制吸納”將其納入基層群眾自治組織之中，解決多元化社會(huì)時(shí)代單純依靠國(guó)家權(quán)力不好解決的治理難題，形成多元主體協(xié)同共治的新格局；二是引領(lǐng)治理，即通過(guò)“組織嵌入”將從鄉(xiāng)村社會(huì)流出的體制型鄉(xiāng)賢，在落葉歸根的人生發(fā)展階段重新動(dòng)員、選拔擔(dān)任村級(jí)黨組織帶頭人，進(jìn)入基層治理一線，充分發(fā)揮執(zhí)政黨在基層治理與建設(shè)中的核心作用。黨員干部“組織嵌入”基層治理主要有兩種路徑，選派在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部到工作薄弱的基層黨組織擔(dān)任“第一書(shū)記”機(jī)制是一種上層精英嵌入式治理，體制型鄉(xiāng)賢治村則是鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)威融入式治理，有利于促進(jìn)有較高思想政治覺(jué)悟、理論政策水平和能力素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)型精英真正扎根農(nóng)村引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，從人才資源上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支援城市和城市反哺農(nóng)村的良性循環(huán)，破解城市人才競(jìng)爭(zhēng)激烈、鄉(xiāng)村治理和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)型精英匱乏的突出矛盾，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略格局。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化根本上要靠人才培育與制度建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。在全面小康戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的有利宏觀發(fā)展政策下，引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理的精英群體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化是破解鄉(xiāng)村治理“最后一公里”難題的關(guān)鍵。費(fèi)孝通先生在1940年代即富有洞見(jiàn)地指出，將“人治”與“法治”相對(duì)稱(chēng)是不準(zhǔn)確的。社會(huì)治理都得靠人來(lái)運(yùn)作、執(zhí)行。所謂人治和法治之別，不在人和法這兩個(gè)字上，而在維持秩序時(shí)所用的力量和所根據(jù)的規(guī)范的性質(zhì)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)不是“人治”，而是“禮治”。[9]因此，推動(dòng)體制型鄉(xiāng)賢群體引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，與現(xiàn)代法理型治理模式非但沒(méi)有必然的對(duì)立，恰恰相反，體制型鄉(xiāng)賢群體由于有較高的思想政治覺(jué)悟、理論政策水平和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，能夠有效地整合利用宏觀政策資源和地方性發(fā)展資源，更有效地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題，在實(shí)踐中創(chuàng)造出有效的治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制向民主化制度化治理的更高層次轉(zhuǎn)型。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)鄉(xiāng)村治理，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，領(lǐng)導(dǎo)型精英流失比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，迫切需要體制型鄉(xiāng)賢回歸領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。這不僅僅是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念與智慧的回歸，而且能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢治理資源與現(xiàn)代治理體系與制度的契合與創(chuàng)新。充分發(fā)揮體制型鄉(xiāng)賢群體特有的政治信仰、文化道德、領(lǐng)導(dǎo)才能等治理稀缺資源，能有效解決鄉(xiāng)村“最后一公里”的治理難題，引領(lǐng)基層治理制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性相統(tǒng)一、傳統(tǒng)治理理念與現(xiàn)代治理制度相契合、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)一體發(fā)展的新型鄉(xiāng)村治理模式。從體制型鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐效果來(lái)看，我們有理由相信，體制型鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制創(chuàng)新會(huì)成為加速推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。