工會經(jīng)費(fèi)嵌入式風(fēng)險防控管理的實(shí)踐和探索

劉德彪 鐘頻 張晨潔 萬曉紅

一、背景

“六位一體”的嵌入式風(fēng)險防控管理體系的產(chǎn)生，順應(yīng)了時代變遷和員工需求變化，共有如下三個特點(diǎn)：

時代新形勢要求新觀念。自2014年起，全國深入開展了反腐倡廉行動，推進(jìn)了嵌入式廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。2016年，中國移動集團(tuán)黨組發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嵌入式廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》；上海移動發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)嵌入式廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》。時代新形勢已形成，具備新觀念才能順勢發(fā)展。

矛盾新內(nèi)涵賦予新使命。當(dāng)職工工資不存在重大變化時，工會經(jīng)費(fèi)的收入存在著一定的有限性；但隨著社會的發(fā)展，員工從衣、食、住、行、法、健等各方面都有新的需求?！坝邢薜墓Y源”和“員工不斷增長的對美好生活的需求”這對矛盾的新內(nèi)涵，賦予我們新的使命。

管理新要求催生新方法。自中央發(fā)布“八項(xiàng)規(guī)定”后，工會條線也不斷自我檢查，從中華全國總工會開始自上而下連續(xù)下發(fā)多個文件，要求嚴(yán)格規(guī)范工會經(jīng)費(fèi)的使用。對工會經(jīng)費(fèi)管理和使用不斷提升的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要求我們必須尋找新的方法才能承擔(dān)重任，不負(fù)使命。

結(jié)合工會經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，中國移動上海公司工會通過管理創(chuàng)新，創(chuàng)立了“六位一體”的嵌入式風(fēng)險防控管理體系。該體系由工會自主創(chuàng)新，依托于立體式工會管理，存在于工會工作每個環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新。它不但防控廉潔風(fēng)險，更覆蓋了工會工作的發(fā)起、執(zhí)行、結(jié)果、評估等各環(huán)節(jié)。

二、工會經(jīng)費(fèi)嵌入式風(fēng)險防控管理的內(nèi)涵和實(shí)踐

開展嵌入式廉潔風(fēng)險防控，就是針對因教育、制度、監(jiān)督不到位，相關(guān)人員廉潔自律意識薄弱等問題而在工作中發(fā)生腐敗行為的可能性，提前將風(fēng)險防控的監(jiān)控點(diǎn)、操作規(guī)范、實(shí)施監(jiān)督等環(huán)節(jié)嵌入整項(xiàng)工作的全過程，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。

建立工會經(jīng)費(fèi)嵌入式風(fēng)險防控管理，就是在工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、報賬等流程注入嵌入式防控機(jī)制的過程，也是對原有制度優(yōu)化和整合的過程，要注重應(yīng)用信息技術(shù)手段，在業(yè)務(wù)流程上力求做到廉潔風(fēng)險問題沒有條件、沒有機(jī)會發(fā)生，切實(shí)維護(hù)制度權(quán)威。

“六位一體”的嵌入式風(fēng)險防控管理體系通過自意識層到現(xiàn)實(shí)層的總體設(shè)計(jì)，以嵌入式管理理念的變革提升工會經(jīng)費(fèi)管理能力，進(jìn)而提升員工對獲得感的感知。在意識的源頭上開啟風(fēng)險防控，進(jìn)而在工作的發(fā)起、執(zhí)行、結(jié)果、反饋等全過程實(shí)現(xiàn)自始至終、跨階段的風(fēng)險管理。最終通過“六位一體”的方法、“六化提升”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，服務(wù)員工，讓員工感受到幸福的初衷與使命。

“六位一體”顧名思義是六個環(huán)節(jié)相輔相成，融為一體。在中國移動上海公司工會所有的活動中都能看到他們的身影，只是根據(jù)活動或經(jīng)費(fèi)使用的特點(diǎn)，六個環(huán)節(jié)輪流承擔(dān)著或主要、或輔助的風(fēng)險防控作用，就像親密無間的戰(zhàn)友，共同承擔(dān)著管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重任。

（一）從意識到結(jié)果，全程管控確保大額采購合規(guī)

對于節(jié)日慰問等大宗商品采購，中國移動上海公司工會以員工獲益最大化為目標(biāo)，委托采購部專業(yè)人員通過集中采購，在保證商品質(zhì)量的同時，爭取更高的溢價，與市場價格相比，平均溢價率在30%～40%左右。

在此實(shí)踐應(yīng)用中，看似由“意識防控”、“目的防控”、“手段防控”占主導(dǎo)作用，但另三項(xiàng)——制度防控、平臺防控、結(jié)果防控也同樣為大宗采購的合法、合規(guī)作出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）多渠道防控管好錢，多手段管控辦好事

“六位一體”的風(fēng)險防控管理體系不但能以終為始有效開展目標(biāo)控制，還能有效溝通，減少部門間分歧造成的影響，更能真實(shí)、及時地了解最終成效及員工滿意度。

在“暖心工程”五小家建設(shè)中，另三項(xiàng)防控的配合讓工作的開展更合規(guī)、更高效。意識防控：成本費(fèi)用、計(jì)劃投資、工會經(jīng)費(fèi)三方資金匯聚，嵌入式廉潔風(fēng)險防控保駕護(hù)航。平臺防控：工會財務(wù)電子報賬平臺全程預(yù)算申請、報賬留痕。手段防控：采購部集采“暖心工程”設(shè)備、行政事務(wù)部保障工程建設(shè)，保質(zhì)保量。

（三）平臺透明有據(jù)有痕，日常工作防微杜漸

中國移動上海公司工會先建立了自己的電子報賬平臺，后又有財務(wù)托管加持，再加上互聯(lián)網(wǎng)+工會的應(yīng)用，工會經(jīng)費(fèi)的使用已經(jīng)可以做到隨時有據(jù)可查、有痕可看，確保工會經(jīng)費(fèi)員工用得滿意、用得開心。

意識防控：防控分冊設(shè)定場景、提出風(fēng)險點(diǎn)、制定防控措施、明確追責(zé)對象。制度防控：工會財務(wù)收支管理制度、基層定額實(shí)施細(xì)則，提供參考規(guī)范。目的防控：大數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，開展員工喜歡的幸福1+1活動，成立員工喜歡的文體團(tuán)隊(duì)。

工會每項(xiàng)日?；顒佣及灰惑w風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)，他們的相互協(xié)作，讓經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、公開和透明。

三、工會經(jīng)費(fèi)嵌入式風(fēng)險防控管理的體會

（一）主動參與廉潔風(fēng)險防控，促進(jìn)廉潔意識提前嵌入

中國移動上海公司工會針對工會經(jīng)費(fèi)實(shí)際情況，梳理風(fēng)險點(diǎn)，編制并及時修訂防控機(jī)制工會分冊。不斷完善工會電子報賬平臺，通過技術(shù)手段控制、攔截，降低廉潔風(fēng)險。嚴(yán)控分級審批、多層次審核，及時攔截、指導(dǎo)基層，避免廉潔風(fēng)險。主動借助第三方力量，客觀檢查，及時審計(jì)，避免廉潔風(fēng)險。

（二）精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分析，目的達(dá)成率大幅度提升

中國移動上海公司工會利用基層工會、“和工社”微信平臺、工會之窗信息平臺，擁有了大數(shù)據(jù)的資源積累和分析能力。主動將工會大數(shù)據(jù)分析前置到每項(xiàng)重大活動的策劃之前，分析員工心理和需求，制定針對性舉措，效果達(dá)成率大幅度提升。

（三）長效制度與定制化流程結(jié)合，規(guī)范防控有據(jù)可依

在中國移動集團(tuán)工會條線內(nèi)，率先制定了適合工會使用、完整可操作的制度體系，同時結(jié)合工會實(shí)際活動靈活制定短期操作流程，為工會各項(xiàng)工作，搭建了從政策層面到實(shí)踐操作的指導(dǎo)和規(guī)范，在條線內(nèi)成為競相學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

（四）專業(yè)化管理手段，創(chuàng)造自我監(jiān)督新格局

工會作為一個擁有獨(dú)立主體、獨(dú)立財務(wù)核算的組織，和中國移動上海公司一樣，在財務(wù)、法律、采購、審計(jì)等方面有著專業(yè)的管理需求?？墒枪k公室一共10名全職員工，29個基層工會中大部分是兼職工作者，面對如此實(shí)際情況，工會主動引進(jìn)第三方專業(yè)支持，不斷加壓自我監(jiān)督。

（五）率先打造獨(dú)立信息化平臺，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用透明化

移動工會自2016年6月獨(dú)立的電子報賬模塊在工會之窗平臺上線，經(jīng)過2年的不斷完善升級，目前已經(jīng)能完成工會經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算、日常預(yù)算、經(jīng)費(fèi)報賬、幫困申請、合同審批等綜合性功能，對工會經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度與用途都做到了及時掌控。相對其他移動公司工會目前要么完全依附行政平臺或完全手工記賬，已處于領(lǐng)先標(biāo)桿位置。

（六）互聯(lián)網(wǎng)+工會，推動效果互動反饋技術(shù)革新

結(jié)合中國移動上海公司工會“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的另一管理創(chuàng)新，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”工會思維的立體式生態(tài)圈，建立員工互動平臺，工會各項(xiàng)活動及經(jīng)費(fèi)使用的效果能夠及時互動反饋，有效推動了結(jié)果風(fēng)險管控的技術(shù)革新。

（七）工會經(jīng)費(fèi)使用效益大幅提升

通過風(fēng)險防控體系的監(jiān)督管理，將有限工會資源所發(fā)揮的效益提升，讓員工有更多的獲得感。

開展更多文體活動：2017年度，根據(jù)幸福1+1及平臺系統(tǒng)顯示，全年共開展了各層次工會活動數(shù)百次，員工參與活動1萬多人次。

組織更多員工慰問：2018年共開展了“春節(jié)慰問”和“中秋、國慶雙節(jié)慰問”兩次大型公司工會級慰問采購，分別溢價42%和45%，使員工額外獲得價值300多萬元的慰問品；“夏送清涼”、“冬送溫暖”兩次基層工會自主慰問，各基層工會共發(fā)起采購比價40多次。

四、工會經(jīng)費(fèi)嵌入式風(fēng)險防控管理的啟示

工會經(jīng)費(fèi)嵌入式風(fēng)險防控管理應(yīng)用范圍主要為各級產(chǎn)業(yè)局工會及基層工會。因?yàn)椤傲灰惑w”嵌入式風(fēng)險防控管理體系是一個完整的、全方位、多手段、多渠道的防控體系，特別適合像工會這樣具有獨(dú)立主體、獨(dú)立財務(wù)，但人員與機(jī)構(gòu)又相對簡單，無法實(shí)現(xiàn)多部門分工管理的組織。

工會經(jīng)費(fèi)嵌入式風(fēng)險防控管理的實(shí)踐過程還需不斷完善嵌入式防控的控制點(diǎn)，這與政策的要求和實(shí)踐手段的升級有一定的相關(guān)性。

推廣價值：全過程嵌入式風(fēng)險防控為工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用把好每一道關(guān) ；有助提升工會工作者服務(wù)員工的使命感與管理能力 ；員工感受到更多的關(guān)心，收獲到更多實(shí)惠與便利 ；公開透明的平臺建立了員工與工會（企業(yè)）之間的信任感。