讓欠薪者無處遁形

◎吳蓉

欠薪跑路，音訊全無。一些老板使出渾身解數(shù)，目的就是為了逃避法律責(zé)任。查人找物始終是法院在執(zhí)行過程中的一大難題。

如何破解這個難題，上海各級法院近年來一直在探索。如今，欠薪就跑路，這些老板們屢試不爽的方法，在強(qiáng)大的法律威懾下已無處遁形。

督促調(diào)解員應(yīng)運而生

長期經(jīng)營不善是企業(yè)欠薪的主因，等到員工走完仲裁和訴訟的程序，已經(jīng)數(shù)月過去了，僅有的一點財產(chǎn)可能已經(jīng)被企業(yè)主變賣或轉(zhuǎn)移了，此時再申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，幾乎沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行了。為了破解這個難題，奉賢區(qū)人民法院首創(chuàng)了督促調(diào)解員制度。督調(diào)員由各街鎮(zhèn)司法所所長擔(dān)任，他們主要負(fù)責(zé)勞動爭議案件的調(diào)解工作，一旦發(fā)現(xiàn)爭議將進(jìn)入仲裁程序了，他們就提醒勞動者向仲裁機(jī)構(gòu)提出財產(chǎn)保全申請。

去年12月30日，一家德資企業(yè)因為經(jīng)營不善，高管全部離境回國，拖欠員工的工資也沒人負(fù)責(zé)處理。無奈之下，員工只得申請勞動爭議仲裁。事前，督調(diào)員了解到了具體情況，建議勞動者在申請仲裁時，同時申請財產(chǎn)保全。隨后，督調(diào)員又與法院的執(zhí)行局聯(lián)系。在提前得知信息后，法院立即開啟了綠色通道。被欠薪員工上午申請保全，當(dāng)天下午執(zhí)行局的法官就趕赴他們工作的地方，對廠區(qū)里的生產(chǎn)設(shè)備等財產(chǎn)進(jìn)行查封。

由于財產(chǎn)保全措施到位，在這家德資企業(yè)還拖欠房租等其他債務(wù)的情況下，在仲裁生效后，法院對被查封的設(shè)備等立即進(jìn)行了拍賣。今年上半年，員工被拖欠的工資已全部執(zhí)行完畢。

奉賢區(qū)人民法院執(zhí)行局的李衛(wèi)星副局長告訴記者，奉賢有中小企業(yè)總部之稱，近年來受產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多種因素的影響，勞動報酬的執(zhí)行案件從2015年起一直在不斷上升，去年達(dá)到1900多件。督調(diào)員制度實行后，極大地緩解了執(zhí)行難的問題。目前，督調(diào)員已經(jīng)從當(dāng)初的十幾人增加到了幾百人，從街鎮(zhèn)深入到了村委會和居委會，為執(zhí)行工作作出了許多貢獻(xiàn)。

躲在網(wǎng)上的欠薪者

“強(qiáng)制執(zhí)行，通俗地說就是找錢?！秉S浦區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長蔡銀壽告訴記者，作為上海中心城區(qū)之一，黃浦區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、金融、貿(mào)易、餐飲、住宿等新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，在受理的追索勞動報酬案件的被執(zhí)行人多為從事上述行業(yè)的企業(yè)。對這類企業(yè)而言，由于大多屬于輕資產(chǎn)型，同時企業(yè)的注冊地和經(jīng)營地不一致，查人找物就顯得尤為困難。遇到這種情況，他們并沒有簡單地以無可供執(zhí)行財產(chǎn)為由終結(jié)本次執(zhí)行，而是轉(zhuǎn)而找人。找誰？找企業(yè)的法定代表人?！霸谠S多執(zhí)行案件中，老板常常是不露面的，他們會讓人事或財務(wù)主管出面來應(yīng)付，而這些主管對于財產(chǎn)的去向、老板的行蹤等問題，經(jīng)常是一問三不知。”蔡銀壽說，找人往往比找錢更難，還有些人干脆玩失聯(lián)，音訊全無。

王某經(jīng)營著一家裝潢公司，欠著現(xiàn)場監(jiān)理1.5萬元的工資，公司人去樓空。今夏執(zhí)行時，他派了公司會計向法院承諾10月中旬一筆工程款到賬后，一定會履行?？墒堑搅?0月底了，一點動靜也沒有。法院毫不猶豫地對王某實行限制措施，然而即使出差到杭州坐不了高鐵，王某也不愿履行義務(wù)，似乎要賴到底。

在法院傳喚無果的情況下，執(zhí)行二科副科長郭穎帶著小組成員出發(fā)了。通過戶籍查詢，發(fā)現(xiàn)王某的戶籍和其父親在一起，但不能確認(rèn)王某是否依然還住在這里?！霸缇桶嶙吡?。”面對上門的法官，王父似乎意識到會有這一天，說兒子結(jié)婚后就不住這里了。經(jīng)驗豐富的法官并未輕易相信王父，他們在王父名下的這套兩室一廳的房子里，感覺到似乎還有其他人和老兩口一起住。果不其然，在談話間，一位年輕的女子從另一間房中走了出來。詢問后得知該女子為王某的妻子，但是王父百般阻撓媳婦參與糾紛的解決。在居委會，郭穎他們得到了證實：王某和他的妻子一直住在父親家。在嚴(yán)厲的限制措施下，雖然，王某一直不愿露面，但在他妻子的協(xié)助下，幾天后王某公司的會計帶著1.5萬元現(xiàn)金，來到法院結(jié)清了拖欠的工資。

這是剛過去的“雙十一”發(fā)生的故事。一淘寶網(wǎng)賣家在接獲自稱奉賢王小姐的訂單后不久，發(fā)現(xiàn)自己的支付寶賬戶被凍結(jié)了。眼看“雙十一”馬上就要來臨了，賣家急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)弥~戶被奉賢區(qū)人民法院凍結(jié)之后，賣家才發(fā)現(xiàn)自己這次是躲不過去了。原來該賣家是一個欠薪者，在執(zhí)行前企業(yè)悄悄地遷移了，去向不明，執(zhí)行一時陷入了困境。經(jīng)過多方查尋，申請人提供了該企業(yè)在淘寶網(wǎng)開網(wǎng)店的信息。執(zhí)行法官和網(wǎng)店的客服聯(lián)系，希望以此找到店主，但客服先是拒絕承認(rèn)，然后就不答復(fù)。狡猾的賣家躲在網(wǎng)上不露面，聰明的法官以買家的身份和其交易，最后全面掌握該企業(yè)的情況，果斷地凍結(jié)了其賬戶。迫于壓力，在“雙十一”前，賣家全部履行了十幾萬元的勞動報酬。

聚合外力綜合治理執(zhí)行難

“解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程。向執(zhí)行難宣戰(zhàn)以來，上海法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府各部門及社會各界的支持下，大力加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建多方共同治理執(zhí)行難的格局?！比涨?，上海市高級人民法院黨組副書記、副院長盛勇強(qiáng)在新聞發(fā)布會上說。

2017年5月，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于本市加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實施意見》，有力推進(jìn)全市失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。

2017年6月，上海高院、市發(fā)改委等46個部門聯(lián)合簽署印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)本市失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的合作備忘錄》?！逗献鱾渫洝泛炗喓?，上海高院與上海市規(guī)劃和國土資源管理局、市公安局、市工商局、市人力資源和社會保障局等陸續(xù)形成具體落實相關(guān)工作會議紀(jì)要或合作協(xié)議，聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人。

目前，上海市工商行政管理局、市不動產(chǎn)登記局、市土地交易中心、市經(jīng)信委等單位已將法院推送的失信名單嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，失信被執(zhí)行人在上海擔(dān)任公司高管、購置不動產(chǎn)、招投標(biāo)土地、建設(shè)工程等方面將受到系統(tǒng)限制。

由于有了聯(lián)動機(jī)制，被執(zhí)行人未在規(guī)定期限履行義務(wù)的，依法對被執(zhí)行人的法定代表人、實際控制人等相關(guān)責(zé)任人的強(qiáng)制執(zhí)行力度大大加強(qiáng)了。徐匯區(qū)人民法院受理的10余起上海某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司系列勞動仲裁案件，被執(zhí)行人未履行義務(wù)，法定代表人洪某也不配合。因此，法院對經(jīng)常出境的洪某采取了限制出境的強(qiáng)制措施。在出境受到限制后，洪某立刻到法院匯報了財產(chǎn)線索，最終案件得以全部順利執(zhí)結(jié)。在徐匯區(qū)人力資源和社會保障局向徐匯法院申請執(zhí)行的上海某餐飲管理有限公司勞動報酬案件中，涉及54名勞動者的勞動報酬及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，金額高達(dá)118萬元，由于被執(zhí)行人實際負(fù)責(zé)人黃某，是中國香港的居民，法院對其采取限制出境強(qiáng)制措施，在持續(xù)邊控一年后，被執(zhí)行人終于足額支付了全部金額。

截至目前，上海市工商行政管理局已對6604人次擔(dān)任公司高管等申請作了攔截，上海市不動產(chǎn)登記局共限制失信被執(zhí)行人購買不動產(chǎn)430人次，上海市經(jīng)信委對350余人次購買新能源汽車作了限制。兩年來，共發(fā)布失信被執(zhí)行人信息23.98萬例，限制出境5227人，司法拘留2737人，追究拒執(zhí)犯罪刑事責(zé)任71人。

2016年至2018年10月，上海法院共受理執(zhí)行案件47.4萬件，執(zhí)結(jié)46.29萬件，執(zhí)行到位標(biāo)的額1348.83余億元；其中涉及勞動報酬執(zhí)行案件45319起，執(zhí)行到位標(biāo)的額11.7177余億元。實際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行完畢率、法定期限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)案平均用時等指標(biāo)均位居全國法院前列。