讓“不敢腐 不能腐 不想腐”落地生根

□ 山東能源集團(tuán)黨委常委、紀(jì)委書記 王川

黨的十九大報(bào)告提出“要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”，對(duì)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制作出重大部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)特別是全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，明確了基本遵循和行動(dòng)指南。

作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)和紀(jì)律部隊(duì)，國(guó)有企業(yè)的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為重中之重，以完善監(jiān)督體系為主線，以制度建設(shè)為保障，著力構(gòu)建一套“不想腐”的思想教育體系、“不能腐”的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系和“不敢腐”的監(jiān)督懲處體系，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

構(gòu)建“不想腐”的思想教育體系

“不想腐”的思想教育體系，是對(duì)權(quán)力最好的“保鮮”。

強(qiáng)化廉潔意識(shí)教育。經(jīng)常性開(kāi)展紀(jì)律規(guī)矩教育，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨員干部培訓(xùn)和基層“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)的必修課，多措并舉抓好日常教育。組織開(kāi)展黨員干部黨紀(jì)法規(guī)和德廉知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。深化警示教育和廉潔教育，加大典型案例通報(bào)曝光力度，用好民主生活會(huì)，深刻剖析、對(duì)照檢查、以案明紀(jì)，切實(shí)提高教育的針對(duì)性、有效性。

強(qiáng)化廉潔警示教育。以權(quán)屬企業(yè)各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法、職業(yè)道德和規(guī)章制度教育。定期安排黨員干部進(jìn)行理論教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員干部認(rèn)清腐敗的危害，明確廉潔的界限，清楚工作的程序，不違規(guī)、不犯法、不碰線，做一個(gè)反腐倡廉的“明白人”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的經(jīng)驗(yàn)成果，升級(jí)廉潔文化理念，編印廉潔文化手冊(cè)，加強(qiáng)廉潔文化宣貫，推動(dòng)廉潔文化入腦入心。注重挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)中的廉潔文化，廣泛開(kāi)展讀書思廉、故事育廉、儉以養(yǎng)廉、典型引廉、警示促廉、家庭助廉等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部帶頭倡樹廉潔家風(fēng)，營(yíng)造良好作風(fēng)。

構(gòu)建“不能腐”的權(quán)力規(guī)范體系

“不能腐”的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系，是對(duì)權(quán)力最好的制約。

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。各級(jí)黨委和黨委書記要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，積極運(yùn)用“第一種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)后三種形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。定期分析研判運(yùn)用“四種形態(tài)”情況，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作寬松軟、出現(xiàn)重大失誤或造成惡劣影響的嚴(yán)肅追究責(zé)任。要精準(zhǔn)把握各種形態(tài)之間的節(jié)點(diǎn)界限和形態(tài)轉(zhuǎn)換，切實(shí)增強(qiáng)思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，多在第一、第二種形態(tài)上下功夫，綜合運(yùn)用提醒談話、警示談話、批評(píng)教育、通報(bào)、誡勉，以及輕處分、組織調(diào)整等形式,教育引導(dǎo)違紀(jì)干部相信組織、忠于組織，真正體現(xiàn)黨組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)。堅(jiān)持關(guān)口前移，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常教育管理監(jiān)督，持續(xù)深化標(biāo)本兼治。

建立健全反腐倡廉制度。完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，按照公開(kāi)、透明、高效的要求，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到權(quán)力項(xiàng)目準(zhǔn)確、類別劃分準(zhǔn)確、實(shí)施依據(jù)準(zhǔn)確、職權(quán)內(nèi)容準(zhǔn)確，形成內(nèi)容完整、職權(quán)明確的“職權(quán)目錄”，確保每名黨員干部的權(quán)力項(xiàng)目都明確具體，每項(xiàng)權(quán)力都有據(jù)可查，每項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到崗，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行程序的嚴(yán)密性。開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查管控，改進(jìn)招投標(biāo)工作監(jiān)督方式方法，運(yùn)用信息化和“大數(shù)據(jù)”手段加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)督，杜絕在重大決策、資金管理、物資購(gòu)銷、財(cái)務(wù)管理、選人用人等領(lǐng)域出現(xiàn)管理盲區(qū)和漏洞，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行透明，行為過(guò)程可控。

規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。制定印發(fā)《黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)目錄》，完善公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)形式，豐富公開(kāi)內(nèi)容，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，使“陽(yáng)光管理”成為基礎(chǔ)性、常規(guī)性、長(zhǎng)期性的工作制度和管理習(xí)慣，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力，方便職工群眾監(jiān)督。積極探索“三重一大”決策事項(xiàng)監(jiān)督制度，健全完善決策程序，凡涉及“三重一大”決策事項(xiàng)必須通過(guò)黨委會(huì)前置程序，按照董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的程序決策，促進(jìn)權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化行使。

構(gòu)建“不敢腐”的監(jiān)督懲處體系

“不敢腐”的監(jiān)督懲處體系，是對(duì)權(quán)力最好的威懾。

從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)審查。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，聚焦黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位而且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處貪污賄賂、違規(guī)選人用人、亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等以權(quán)謀私案件，更有效地遏制增量，更有力地削減存量。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬直接或變相在其職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)、間接迂回收受財(cái)物等問(wèn)題，持續(xù)釋放重拳反腐信號(hào)。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題。聚焦管人管錢管物管事的重點(diǎn)崗位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“產(chǎn)供銷”重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及選人用人、安全生產(chǎn)、薪酬分配、福利發(fā)放、幫扶救助資金管理等重要領(lǐng)域，加大對(duì)貪污挪用、吃拿卡要，盤剝克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪，以及不作為、亂作為等侵害職工群眾利益問(wèn)題的查處力度，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”。以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。及時(shí)關(guān)注“四風(fēng)”新動(dòng)態(tài)，看住年節(jié)假期、重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)掘隱形變異“四風(fēng)”新形式，優(yōu)先查處并通報(bào)“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷鞏固和深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持之以恒推動(dòng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神風(fēng)化成俗。著力糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待黨中央和上級(jí)黨組織決策部署等突出問(wèn)題，緊盯形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”，聚焦“五個(gè)領(lǐng)域”，嚴(yán)查“四種行為”，加大整治“庸懶散”力度，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)反彈回潮。

從嚴(yán)巡察監(jiān)督。堅(jiān)持橫向聯(lián)動(dòng)、縱向延伸、全面覆蓋，建立健全巡察工作與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。推進(jìn)巡察向權(quán)屬企業(yè)延伸，綜合運(yùn)用“常規(guī)巡察”“機(jī)動(dòng)式巡察”“點(diǎn)穴式巡察”等方式，緊盯上級(jí)黨組織和企業(yè)單位各項(xiàng)決策部署、規(guī)章制度落實(shí)情況，加強(qiáng)巡察監(jiān)督，發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，做好巡察“后半篇文章”，定期對(duì)被巡察單位整改落實(shí)工作“回頭看”，對(duì)整改不力、敷衍整改的抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，全面提升巡察工作成效。

從嚴(yán)究責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、省委實(shí)施辦法，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，突出政治責(zé)任，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問(wèn)題突出、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、不作為亂作為、巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拒不整改或整改不到位的，一律從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。