吳桂韓

（國務(wù)院僑務(wù)辦公室， 北京 100037）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨重視加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，緊密結(jié)合新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，始終把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，提出了許多關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的新思想新觀點(diǎn)新論斷，深刻回答了新時(shí)代為什么要抓紀(jì)律建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)抓什么、怎么抓紀(jì)律建設(shè)等重大問題，推動(dòng)了管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，形成了習(xí)近平新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)思想。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記前所未有地把紀(jì)律建設(shè)列入黨的建設(shè)總體布局，突出強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。這些重要提法在黨的歷史上是第一次，既體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，又揭示了紀(jì)律建設(shè)的客觀規(guī)律，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和針對性，對于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

一、從管黨治黨、執(zhí)政興國的高度深刻闡明了紀(jì)律建設(shè)的極端重要性，明確了為什么要抓紀(jì)律建設(shè)的重大問題

問題是時(shí)代的聲音。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記直面黨內(nèi)存在的種種問題，以深沉的憂患意識和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)推進(jìn)管黨治黨，鮮明指出干部出問題都是因?yàn)榧o(jì)律的突破，黨內(nèi)紀(jì)律松弛嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須靠嚴(yán)明紀(jì)律，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置、作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。此外，他還強(qiáng)調(diào)我們黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢；要不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供鐵的紀(jì)律保證。這些重要思想，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義，把我們黨對紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識提升到新的高度。

（一）解決黨內(nèi)問題必須進(jìn)一步把紀(jì)律嚴(yán)起來

紀(jì)律松弛，必然導(dǎo)致百病叢生、軟弱渙散，必然導(dǎo)致政治生態(tài)惡化和違紀(jì)違法行為屢禁不絕，那樣，黨遲早會(huì)出大問題。習(xí)近平總書記告誡全黨：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！我們要警醒啊！”[1](P3)“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！盵2](P34)黨的十八大以來，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅點(diǎn)出了違反黨的紀(jì)律的種種問題，特別是針對“七個(gè)有之”問題和黨內(nèi)存在野心家、陰謀家從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題，明確指出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，黨內(nèi)必須是清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，決不能搞封建人身依附那一套，在政治問題上任何人都不能越紅線，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；針對組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患，組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律在一些地方和部門成了最松弛的低壓線，一些潛規(guī)則和庸俗市儈哲學(xué)侵入黨內(nèi)并流行起來等問題，明確指出要嚴(yán)明組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中制和請示報(bào)告制度，嚴(yán)格和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決防止和反對把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活中來，堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人，大力弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和健康先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化。過去五年，由于我們黨勇于自我革命，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，推動(dòng)不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，使黨不斷煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力。

（二）維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須靠嚴(yán)明紀(jì)律

對于馬克思主義政黨來講，紀(jì)律嚴(yán)明是一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢。如果紀(jì)律沒有權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。20世紀(jì)90年代，蘇共轟然垮臺的重要原因就是在所謂的“公開性”和“民主化”中紀(jì)律失去了約束力，誰都可以肆意踐踏，誰都可以為所欲為，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一失去了紀(jì)律保證。前車之覆，后車之鑒。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)有著近百年歷史的老黨和世界第一大政黨，要長期執(zhí)政、永遠(yuǎn)保持年輕，必須保持馬克思主義政黨建黨初期紀(jì)律嚴(yán)明的本色和初心。黨的十八大以來，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確指出遵守黨的紀(jì)律是無條件的，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大黨應(yīng)該有大黨的樣子，我們這么一個(gè)大的政黨，除了靠正確理論和路線方針政策之外，靠共同的理想信念和嚴(yán)密的組織體系、全黨的高度自覺之外，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩來管好隊(duì)伍、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。他還指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的，政黨的重要成員必須擁護(hù)本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識形態(tài)。大家注意看就知道，西方國家議會(huì)投票，往往是政黨壁壘分明，一個(gè)黨的議員要不就是都反對，要不就是都支持。這說明了什么？不就是各黨對自己的黨員有政治上的約束嗎！對那些在政治上行動(dòng)上與本黨離心離德的黨員，西方國家政黨也是要執(zhí)行紀(jì)律的，甚至給予開除處分。一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析?！盵3](P16)過去五年，由于我們黨堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，持續(xù)嚴(yán)肅綱紀(jì)，堅(jiān)決同破壞黨的紀(jì)律的行為作斗爭，從而使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

（三）實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的歷史使命必須以鐵的紀(jì)律作為保證

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。而要管好黨、治好黨，關(guān)鍵要靠鐵的紀(jì)律作依托。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，要求我們黨一方面必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，科學(xué)制定適合新時(shí)代中國發(fā)展的路線方針政策，另一方面，必須把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，首先要求必須把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律清除黨內(nèi)存在的各種政治隱患，糾正各種有令不行、有禁不止問題，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通和重大決策部署落到實(shí)處。同時(shí)，還要求用鐵的紀(jì)律掃除各種特權(quán)現(xiàn)象和腐敗問題，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有效戰(zhàn)勝“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，切實(shí)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。為此，習(xí)近平總書記鮮明指出：“革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。”[4](P3—4)過去五年，黨和國家事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，重要原因就在于我們黨以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，既消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，又推動(dòng)了黨內(nèi)外政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，從而集聚了砥礪前行、接續(xù)奮斗的強(qiáng)大正能量。

二、從解決突出問題、堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則出發(fā)深刻闡明了要?jiǎng)?chuàng)新完善黨內(nèi)法規(guī)制度、強(qiáng)化紀(jì)律的教育監(jiān)督執(zhí)行，明確了紀(jì)律建設(shè)抓什么的重大問題

紀(jì)律建設(shè)主要包括制定、教育和執(zhí)行三個(gè)方面，也就是要把各項(xiàng)紀(jì)律立起來，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視用法治思維和法治方式管黨治黨，把黨內(nèi)治理與國家治理結(jié)合起來，突出強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新完善黨內(nèi)制度法規(guī)，解決有紀(jì)可依的問題；要抓好教育管理，做到知敬畏、存戒懼、守底線，解決紀(jì)律意識淡薄和定力不夠的問題；要抓好執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)以強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來。

（一）抓好立改廢工作，建立以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障；要立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，用法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國。黨的十八大以來，我們黨從立規(guī)矩開始，首先制定了中央八項(xiàng)規(guī)定，隨后陸續(xù)制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。過去五年，我們黨堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，一手抓制定完善，一手抓規(guī)范清理，首次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，先后發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，明確了今后黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供了基本依據(jù)和規(guī)范。其中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)，是到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高；黨內(nèi)法規(guī)制度的類別，主要分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等7類；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本框架，是完善以黨章為核心的黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度；黨內(nèi)法規(guī)制度的制定主體，是中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委；探索賦予副省級城市和省會(huì)城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)。同時(shí)，按照“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出主干制度、重在務(wù)實(shí)管用、著力抓好執(zhí)行”的總體思路和“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，制定、修訂、完善了一系列規(guī)范性文件，包括黨的組織制度、黨內(nèi)紀(jì)律處分制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)巡視制度、黨內(nèi)問責(zé)制度、黨內(nèi)激勵(lì)制度、黨務(wù)公開制度以及完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、加強(qiáng)“裸官”管理等90部黨內(nèi)法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本建立，為黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨在法治化、制度化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行提供了有力的制度保障。

（二）加強(qiáng)紀(jì)律教育管理，督促黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活

抓好紀(jì)律教育，是提高紀(jì)律認(rèn)知、增強(qiáng)紀(jì)律觀念、強(qiáng)化紀(jì)律自覺的必要前提，能夠產(chǎn)生有效預(yù)防、震懾、遏制各類違紀(jì)現(xiàn)象和行為發(fā)生的效果。無數(shù)案例表明，不正之風(fēng)和腐敗問題只是“表”，黨的紀(jì)律觀念淡漠、紀(jì)律定力不足才是“里”，根子在于理想信念動(dòng)搖、宗旨意識喪失、個(gè)人利益至上。因此，紀(jì)律建設(shè)重在“治心”。習(xí)近平總書記明確指出：“現(xiàn)在巡視發(fā)現(xiàn)的問題，突出反映了有些干部完全喪失黨性、毫無紀(jì)律觀念，有的黨組織形同擺設(shè)、疏于管理。”[5](P120)“有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識不強(qiáng)，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見?！盵6]同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”[7](P89)。“黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?！盵8](P84)在任何時(shí)候，成功的紀(jì)律建設(shè)都需要培養(yǎng)高度的紀(jì)律自覺，形成濃厚的紀(jì)律文化，大力推動(dòng)全黨形成尊紀(jì)、學(xué)紀(jì)、守紀(jì)、用紀(jì)的良好氛圍；都必須抓好黨性教育這一共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，大力開展黨的理論路線方針政策、黨章黨紀(jì)黨規(guī)和警示教育，使全黨同志做到知敬畏、存戒懼、明底線，時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦。此外，由于紀(jì)律認(rèn)知有正確和錯(cuò)誤之別，這也需要加強(qiáng)紀(jì)律教育來改變錯(cuò)誤認(rèn)知、形成正確認(rèn)知。實(shí)踐表明，紀(jì)律教育不僅要走在違紀(jì)之前，還要貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之中。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀(jì)過程中把紀(jì)律教育擺在突出位置，注重剖析典型案例，充分發(fā)揮典型案例和違紀(jì)違法干部反面教材作用，營造了守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍。比如，中央紀(jì)委注重提高思想政治水準(zhǔn)，明確提出：“紀(jì)委是維護(hù)黨紀(jì)的政治機(jī)關(guān)，不等同于黨內(nèi)的‘公檢法’，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是政治工作，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)思想政治水平。對犯錯(cuò)誤的同志要用黨章黨紀(jì)去教育感化、用理想信念宗旨去啟發(fā)覺悟，讓他們認(rèn)識背離信仰和宗旨所犯的錯(cuò)誤，重新回到正確的軌道上來?！盵9]“立足教育挽救，突出執(zhí)紀(jì)審查的政治性。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把學(xué)習(xí)黨章作為審查談話第一課，讓審查對象重讀入黨誓詞，重溫入黨志愿書，用理想信念教育轉(zhuǎn)化，喚醒激情燃燒歲月的記憶，使其認(rèn)識錯(cuò)誤，寫出反思材料，真心向黨懺悔?！盵10]同時(shí)，還把批評教育、談話函詢作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)，對違紀(jì)同志進(jìn)行從嚴(yán)批評教育，達(dá)到了抓早抓小抓苗頭的積極效果。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來

長期以來，黨內(nèi)法規(guī)制度缺乏剛性運(yùn)行是影響黨的建設(shè)的一個(gè)突出問題，也影響了黨的紀(jì)律建設(shè)的質(zhì)量。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對黨的建設(shè)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)

行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為硬約束，使紀(jì)律成為帶電的高壓線，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。他指出：“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’。”[11](P44)“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’?！盵12](P130—131)過去五年，我們黨堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，推動(dòng)黨章黨規(guī)中的紀(jì)律要求具體化，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》把黨的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律，并對違反各項(xiàng)紀(jì)律處分情形及各項(xiàng)紀(jì)律的巡視重點(diǎn)作出明確規(guī)定，使紀(jì)律真正成為管黨治黨的尺子。同時(shí)，要求把政治紀(jì)律放在首位，對不執(zhí)行黨的路線方針政策、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、對抗組織審查等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人。[13]黨的十九大在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出：“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來?！盵14]這為新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)指明了方向。習(xí)近平總書記明確指出，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，嚴(yán)明黨的紀(jì)律首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律；遵守政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，最核心的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，就是要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，對組織忠誠老實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度和黨內(nèi)組織生活制度，正確處理好組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖的關(guān)系。此外，執(zhí)行廉潔紀(jì)律，重點(diǎn)是要保持清正廉潔，堅(jiān)決防止和糾正以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；執(zhí)行群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，重點(diǎn)是要落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

三、從以上率下、權(quán)責(zé)對等的原則出發(fā)深刻闡明了要抓住關(guān)鍵少數(shù)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確了紀(jì)律建設(shè)怎么抓的重大問題

正人必先正己，有權(quán)必須有責(zé)。黨的紀(jì)律建設(shè)要取得實(shí)效，必須有人抓、有人管，必須明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。習(xí)近平總書記新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)就是在紀(jì)律執(zhí)行主體上堅(jiān)持率先垂范、以上率下，要求各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺扛起管黨治黨的政治責(zé)任，做到敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到基層、落實(shí)到實(shí)處。這些重要思想，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)思想，推動(dòng)了黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展。

（一）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范帶頭作用

習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭對落實(shí)從嚴(yán)管理要求非常重要，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在嚴(yán)守黨的紀(jì)律方面為廣大黨員作出表率，中央機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識。他指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’？上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力?！盵15](P98)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！盵16]黨的十八大以來，為了正風(fēng)肅紀(jì)、推動(dòng)黨風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，我們黨率先從中央做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)決查處十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)強(qiáng)烈信號，從而解決了一些多年想解決但沒有解決的問題。黨的十八屆六中全會(huì)通過的準(zhǔn)則、條例都突出高級干部這個(gè)重點(diǎn)，把抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員作為關(guān)鍵，要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部以身作則。實(shí)踐表明，只有各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部率先嚴(yán)格要求自己，事事從自身做起，切實(shí)當(dāng)好表率，才能形成一級帶一級、層層抓落實(shí)和真抓常抓嚴(yán)抓、切實(shí)抓出長效的局面。黨的十九大后，中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“黨的十九大對持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)作出新部署，我們必須堅(jiān)持以上率下，鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，讓黨的作風(fēng)全面好起來，確保黨同人民想在一起、干在一起，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵17]

（二）落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。”[18](P36)“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！盵19](P118)黨的十八大以來，我們黨在實(shí)踐中不斷深化對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識，注重增強(qiáng)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念和擔(dān)當(dāng)精神，在黨的歷史上第一次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，隨后根據(jù)紀(jì)律建設(shè)需要又進(jìn)一步提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從而抓住了管黨治黨“牛鼻子”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨委的主體責(zé)任主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。[20](P61—62)他還強(qiáng)調(diào)，要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力；對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照習(xí)近平總書記的要求，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》?！稐l例》以黨章為根本遵循，體現(xiàn)了“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”原則，不僅有些內(nèi)容是前所未有的，而且其嚴(yán)厲程度也是空前的。因此，在黨內(nèi)形成了巨大的震懾。過去五年，隨著對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化，從劍指黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨，“責(zé)任”二字的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展；問責(zé)范圍從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域，向黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個(gè)方面拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，全國共有7020個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。[21]

參考文獻(xiàn)

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［9］［10］［13］［21］十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告［N］．人民日報(bào)，2017－10－30．

［14］習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］．人民日報(bào)，2017－10－28．

［16］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N］．人民日報(bào)，2013－01－23．

［17］中共中央政治局召開會(huì)議研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神［N］．人民日報(bào)，2017－10－28．