云南省宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長

喬召旗 云南省煙草農(nóng)業(yè)研究院辦公室副主任

2018年初，中共云南省委、省人民政府提出，要加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，是今后一段時期云南經(jīng)濟工作的聚焦點。打造綠色食品牌，是一個涉及多方面的系統(tǒng)工程，要從宏觀和微觀兩個層面入手，著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，推進綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，真正提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)云南省從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的有力突破、成功轉(zhuǎn)型。

夯實綠色食品牌的基礎(chǔ)。發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造綠色食品牌，云南有很好的基礎(chǔ)和條件，最值得稱道的是云南獨特的生態(tài)系統(tǒng)。保護好、使用好這個基礎(chǔ)和條件，也就是要實現(xiàn)云南獨特生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。維護好獨特生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)鍵和根本是要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，增強尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的自覺性，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面實施清水、凈土、藍天、國土綠化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大云南生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，加快“森林云南”建設(shè)，啟動大規(guī)模國土綠化行動，力爭使森林覆蓋率提高到60%以上，加強重點流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，積極參與長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力，推進大氣、水、土壤綜合治理，深入實施“水十條”，確保地表水優(yōu)良水體比例達到70%以上；全面實施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險化學(xué)品等行業(yè)土壤污染治理修復(fù)得到明顯好轉(zhuǎn)；持之以恒、久久為功，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列；加快建設(shè)美麗云南，讓人民群眾切實感受到環(huán)境改善對打造綠色食品牌的貢獻和成果。

積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時指出，要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。產(chǎn)業(yè)體系是物質(zhì)文明發(fā)展程度的集中反映，也是人與自然關(guān)系狀況的集中體現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，在人與自然關(guān)系方面人類經(jīng)過了漫長探索過程。展望未來，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為特征的農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，是全人類的共同選擇。打造綠色食品牌，更要注重綠色發(fā)展，推動生產(chǎn)方式深刻變革，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來，云南省堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，圍繞“調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系”三大任務(wù)，大力推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)無公害、有機、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，讓高原特色農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。打造綠色食品牌，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點方向，把高起點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，用工業(yè)化理念推動高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中提質(zhì)的基礎(chǔ)上，力爭到2020年形成若干個過千億元的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，瞄準高端市場、國際市場，迅速占領(lǐng)行業(yè)制高點，推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系，大力塑造“綠色牌”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“綠色革命”，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、無環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，力爭使新認證的“三品一標”達600個以上，有機和綠色認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別增長10%和15%以上，實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以更大力度推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，立足資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，大力打造名優(yōu)產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工，圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)，集中力量培育，做好“特色”文章，打造具有云南特色、高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”，加快形成品牌集群效應(yīng)著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。

充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。近年來，云南省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，年銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)“小巨人”達到25戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3784戶。同時我們也要看到，云南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、科技創(chuàng)新能力與打造綠色食品牌存在一定差距。當(dāng)前和今后一個時期，打造綠色食品牌，要緊緊抓住招大商這一關(guān)鍵核心，篩選農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商名錄，以有力的優(yōu)惠政策，引進國內(nèi)外大企業(yè)，扶持本土農(nóng)業(yè)“小巨人”等龍頭企業(yè)，積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，力爭使年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)新增100戶以上、超過10億元的新增10戶以上。政府要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，減少對企業(yè)微觀經(jīng)營活動的干預(yù)和影響，促進資源要素高效配置，增強市場機制內(nèi)生動力；更要“服務(wù)周到”，想企業(yè)之所想、謀企業(yè)之所盼，做到無微不至、關(guān)懷備至，加大在種植、物流、倉儲、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的支持力度，以做強企業(yè)帶動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開拓國內(nèi)外市場，擴大云南農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場份額，為打造綠色食品牌提供可持續(xù)發(fā)展的路徑支撐。充分發(fā)揮企業(yè)家的主體作用，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

強化市場環(huán)境建設(shè)這個重要保障。黨的十八大以來，云南省著力深化改革擴大開放，制定“放管服”措施和政府工作部門權(quán)責(zé)清單管理辦法，僅2017年取消省級部門行政許可事項101項、中介服務(wù)事項25項，啟動實施“32證合一”改革，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，積極營造良好市場氛圍和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。打造綠色食品牌，要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)推進機制，常抓不懈、一抓到底，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入快車道。加大良好市場環(huán)境建設(shè)力度，政府既要“強監(jiān)管”，加強對綠色食品牌的保護，形成優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)；又要“強引導(dǎo)”，加緊建立健全綠色食品可追溯體系，建立高水平的標準體系，以高標準引領(lǐng)高質(zhì)量。在這一過程中，要加大對綠色食品的認證和保護力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的食品信用監(jiān)督管理平臺；盡快研究制定并完善農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任等方面法律法規(guī)，運用法律手段解決打造綠色食品牌的突出矛盾和問題；進一步深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本，建立綠色食品牌發(fā)展指標體系、政策體系和評價體系，創(chuàng)新和完善制度供給，真正營造有利于打造綠色食品牌的良好環(huán)境。