中共云南省保山市委黨校市情研究室副主任、副教授

生態(tài)城市并不等同于綠色城市、森林城市、園林城市，真正意義上的生態(tài)城市應(yīng)該是在一個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，既能滿足人的全面發(fā)展又能保證自然永續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境高度契合，所有系統(tǒng)內(nèi)的因子都是相輔相成、相互依存。用通俗的話來說，生態(tài)城市就是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，資源循環(huán)利用，居民生活方便、出行便捷，市風(fēng)純樸，整個(gè)城市和諧安寧、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)成為我國推動可持續(xù)發(fā)展的基本國策，綠色生態(tài)發(fā)展成為我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心舉措的背景下，云南省保山市緊跟國家大政方針，提出“生態(tài)立市”“城市生態(tài)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，2009年啟動生態(tài)市創(chuàng)建行動，2016年實(shí)施“三個(gè)萬畝”（萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)）生態(tài)廊道恢復(fù)工程，保山市中心城市正在實(shí)現(xiàn)城市面貌的華麗轉(zhuǎn)身。

保山生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐探索

生態(tài)城市作為新型城鎮(zhèn)化的必選路徑，日益表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。保山市在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，積極進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)的探索和實(shí)踐。2009年按照《保山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》啟動了市縣(區(qū))生態(tài)創(chuàng)建工作，提出到2020年，力爭使保山市基本達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，把保山市建設(shè)成為自然環(huán)境優(yōu)美、文化特色濃郁、和諧健康的現(xiàn)代化生態(tài)城市。2012年，成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，出臺《中共保山市委、保山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，并將“生態(tài)立市”的理念作為保山市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的六大戰(zhàn)略之一，明確了“十二五”期間保山生態(tài)文明建設(shè)的初步思路和目標(biāo)任務(wù)，提出建設(shè)“生態(tài)保山”“綠色保山”“森林保山”的目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，保山市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，城市路網(wǎng)、地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、“三個(gè)萬畝”工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“四創(chuàng)兩爭”同步推進(jìn)，提出城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，決定按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)“三個(gè)萬畝”生態(tài)廊道工程，融合“山、水、田、園、城”等要素，按照海綿城市的理念統(tǒng)籌規(guī)劃，重新建構(gòu)融城市、生態(tài)、傳統(tǒng)文化于一體，望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的城市生態(tài)空間新格局，初步形成了“兩江托一壩、兩山鎮(zhèn)一城、一城擁一湖、一湖亮一城”的生態(tài)空間發(fā)展格局。在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，保山中心城市基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，園林綠化面積不斷擴(kuò)大，綠色產(chǎn)業(yè)日益興旺。

保山生態(tài)城市建設(shè)的對策建議

2012年保山生態(tài)市初步完成創(chuàng)建，2017年獲國家衛(wèi)生城市命名，2018年成功入列第二批全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。無論建設(shè)什么樣的城市，根本目的是要提高人們的生活質(zhì)量。保山市中心城市因人口規(guī)模、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件以及地理位置的不同，生態(tài)城市建設(shè)也要適應(yīng)本地的特點(diǎn)，以人為本，因地制宜。

生態(tài)城市定位、規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則。一個(gè)城市的建設(shè)首先是城市功能定位，其次是城市規(guī)劃，緊接著是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市定位是一個(gè)城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向；規(guī)劃則決定城市未來的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市建設(shè)管理的依據(jù)；城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況又是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現(xiàn)，是城市保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。所以，保山市在進(jìn)行生態(tài)城市定位、規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該遵循以下原則。一是既符合自然、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律又具有自己的風(fēng)格。生態(tài)城市是一個(gè)開放的由許多子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的各要素之間是息息相關(guān)、動態(tài)發(fā)展的。保山市生態(tài)城市的定位、規(guī)劃與建設(shè)都要充分尊重這個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律。生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)該努力向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，但模式卻不可能也沒有必要整齊劃一，畢竟每個(gè)地方的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化背景都不一樣。所以，保山市要結(jié)合自身的城市特點(diǎn)及文化積淀，尋求多元的發(fā)展動力，建高品質(zhì)的生態(tài)宜居城市：職住均衡、小尺度的通勤距離、多元的文化設(shè)施、豐富的交流空間、完善的配套服務(wù)、優(yōu)美的園區(qū)環(huán)境、舒適的慢行綠道、生活方便、出行便捷。二是以人為本。人是一切社會活動的主體，發(fā)展的終極目的是為了滿足人對美好生活的向往。生態(tài)城市建設(shè)的共同訴求是改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。所以，保山市生態(tài)城市建設(shè)不能忽視人的作用和影響力。隨著“三個(gè)萬畝”工程的推進(jìn)，一定程度上改善了人居環(huán)境并提高了生活質(zhì)量，但是人的全面發(fā)展及全部人的發(fā)展問題仍需關(guān)注和加強(qiáng)。三是政府主導(dǎo)、企業(yè)主動、市民參與的全民共建格局。生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的民生工程，不能一蹴而就。保山市的生態(tài)城市建設(shè)剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，光靠政府的力量是無法實(shí)現(xiàn)的。只有廣大社會團(tuán)體、企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，市民增強(qiáng)主人翁意識，通過環(huán)境意識的培養(yǎng)和行為方式的轉(zhuǎn)變，擔(dān)負(fù)起更多的職責(zé)，積極將城市建設(shè)活動融入日常生活，保山市生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)才有可能達(dá)成。因?yàn)?，一個(gè)城市的改變不僅是布局形態(tài)的改變，更重要的是人的理念和習(xí)慣的改變。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快城市系統(tǒng)內(nèi)各要素的生態(tài)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的意義在于優(yōu)勢發(fā)展永遠(yuǎn)作為優(yōu)勢而不會最后發(fā)展成為劣勢。生態(tài)城市建設(shè)的第一要義是發(fā)展，更是生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。作為城市系統(tǒng)因子的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、社區(qū)、文化、管理等，只有沿著生態(tài)路徑推進(jìn)，整個(gè)城市系統(tǒng)才會朝著生態(tài)的方向前進(jìn)。保山市“三個(gè)萬畝”工程的實(shí)施，將會極大地促進(jìn)保山市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改進(jìn)。同時(shí)，保山市“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的指導(dǎo)思想沒有改變，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)依然是保山市生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)，還需要從各個(gè)方面加大力度優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)。工業(yè)集聚化發(fā)展是目前保山市工業(yè)的主推方向，它可以緩解工業(yè)發(fā)展與環(huán)境的矛盾，有利于優(yōu)化工業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一直是一對矛盾綜合體，因此需要確保園區(qū)建設(shè)的工業(yè)生態(tài)化方向。對于保山市而言，生態(tài)交通是生態(tài)城市建設(shè)的必然要求。今后，應(yīng)該逐步優(yōu)化交通線路布局，發(fā)展生態(tài)交通工具，建立交通線路，綠化系統(tǒng)，完善交通管理機(jī)制。加大自行車道和步行道的建設(shè)，讓低碳出行成為主要的出行方式?？傊?，生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，各個(gè)方面要朝著生態(tài)的方向發(fā)展，才能推動整個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展，即在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，要確保產(chǎn)業(yè)是綠色的、資源是循環(huán)的，人們生活方便、出行便捷，整個(gè)系統(tǒng)是高效運(yùn)轉(zhuǎn)的。

用立法的方式和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，保障生態(tài)城市有序依規(guī)建設(shè)。縱觀國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)開展得比較成功的地方，都有相應(yīng)配套的、嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的法律體系作為保障。目前，盡管國家和當(dāng)?shù)卣灿幸恍┫鄳?yīng)的政策和法律法規(guī)出臺，但總的來說，生態(tài)城市建設(shè)方面的法律建設(shè)還是滯后于生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐。因此，除國家層面加強(qiáng)立法、完善體系外，保山市也要盡快制定適合實(shí)際的生態(tài)城市發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，完善體制機(jī)制，真正做到依法建設(shè)生態(tài)城市。通過法治建設(shè)，保障生態(tài)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，明確社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人參與生態(tài)城市建設(shè)的渠道，加強(qiáng)環(huán)境教育宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識和參與意識。同時(shí)，通過法律的手段，促進(jìn)決策人員以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和歷史使命感，保障生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)的有序性、長遠(yuǎn)性。