轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新融資模式充分利用PPP模式開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)建設(shè)新局面

□交城縣財(cái)政局

政府和社會(huì)資本合作（“PPP”模式）是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制性變革，是創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道、激發(fā)民間投資活力的一個(gè)重要舉措，更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大機(jī)遇。時(shí)不我待，必須勇立潮頭。近年來(lái)，交城縣財(cái)政部門在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在呂梁市財(cái)政部門的大力支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、奮勇?tīng)?zhēng)先，以交城發(fā)展為己任，充分利用“PPP”模式開(kāi)創(chuàng)了交城基礎(chǔ)建設(shè)新局面。

一、PPP主要項(xiàng)目情況

一是磁窯河與瓦窯河生態(tài)修復(fù)治理“PPP”項(xiàng)目已列入國(guó)家財(cái)政部第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目。中央財(cái)政500萬(wàn)元，省財(cái)政100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金已全部到位。該項(xiàng)目總投資9.2億元，政府總付費(fèi)13.2億元，合理利潤(rùn)率5.87%，建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期12年。此項(xiàng)目2016年5月啟動(dòng)，央企中交天津航道局有限公司中標(biāo)實(shí)施。2017年4月開(kāi)工建設(shè)，目前已投資2000余萬(wàn)元。

二是交城山旅游大通道、交城縣社會(huì)福利養(yǎng)護(hù)院兩個(gè)“PPP”項(xiàng)目同時(shí)被省財(cái)政廳列入第四批省級(jí)“PPP”示范項(xiàng)目，正在參與財(cái)政部第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目評(píng)選。交城山旅游大通道項(xiàng)目省財(cái)政100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，社會(huì)福利養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目省財(cái)政50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金已全部到位。這兩個(gè)項(xiàng)目2017年4月份同時(shí)啟動(dòng)，目前均已完成項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)等。交城山旅游大通道項(xiàng)目總投資7.11億元，政府總付費(fèi)13.5億元，全投資稅后內(nèi)部收益率6.48%，建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期15年。該項(xiàng)目由山西建筑工程有限公司中標(biāo)實(shí)施。交城縣社會(huì)福利養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目總投資0.75億元，政府總付費(fèi)0.68億元，合理利潤(rùn)率8.32%，建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期20年。此項(xiàng)目由交城縣社會(huì)福利服務(wù)中心與山西長(zhǎng)城路橋建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)實(shí)施。

二、PPP工作主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

“PPP”項(xiàng)目推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。為加強(qiáng)對(duì)“PPP”項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，交城縣委縣政府先后成立了交城縣推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組（交政辦函〔2017〕26號(hào)）、“兩河治理”工程領(lǐng)導(dǎo)組（交組字〔2017〕22號(hào)）、交城山旅游大通道“PPP”項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組（交政辦函〔2017〕10號(hào)）。領(lǐng)導(dǎo)組均由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“PPP”項(xiàng)目工作。這為“PPP”項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，形成集體共識(shí)

“PPP”模式是投融資方式的一種創(chuàng)新，能有效緩解基礎(chǔ)建設(shè)中財(cái)政投入不足問(wèn)題。“PPP”融資模式也是一項(xiàng)新的融資方式，領(lǐng)導(dǎo)群眾認(rèn)可需要過(guò)程。統(tǒng)一思想、形成共識(shí)極為重要。為此，交城縣積極組織相關(guān)部門加強(qiáng)“PPP”知識(shí)學(xué)習(xí)，了解基本概念、項(xiàng)目范圍、操作流程等。2016年、2017年，我們先后多次赴省財(cái)政廳、國(guó)家財(cái)政部向相關(guān)專家請(qǐng)教學(xué)習(xí)。2017年7月份，聘請(qǐng)北京方程財(cái)達(dá)咨詢公司相關(guān)專家對(duì)縣委、人大、政府、政協(xié)等主要領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改、住建、交通等單位主要負(fù)責(zé)人就政府與社會(huì)資本合作政策、流程等進(jìn)行了專題培訓(xùn)。2017年12月，我們又特邀山西省財(cái)政廳金融處原處長(zhǎng)，現(xiàn)山西省公共服務(wù)與社會(huì)資本合作促進(jìn)會(huì)常錦全理事長(zhǎng)為交城全縣干部舉辦了以《新時(shí)代 新征程 新作為》為主題的“PPP”培訓(xùn)會(huì)。這樣，全縣上下形成了共識(shí)，為“PPP”項(xiàng)目的推進(jìn)營(yíng)造了氛圍。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，有效推進(jìn)項(xiàng)目

一是建立“PPP”項(xiàng)目庫(kù)。出臺(tái)了《交城縣財(cái)政局關(guān)于面向全縣征集“PPP”項(xiàng)目，建立常態(tài)化項(xiàng)目庫(kù)的通知》（交財(cái)企〔2015〕738號(hào)），連續(xù)三年向全縣各部門廣泛征集適宜采用“PPP”模式建設(shè)的項(xiàng)目?，F(xiàn)已從報(bào)回的項(xiàng)目中梳理出條件成熟、收益穩(wěn)定、示范帶動(dòng)作用明顯的六個(gè)項(xiàng)目，建立起了可進(jìn)可出的常態(tài)化管理的項(xiàng)目庫(kù)。二是嚴(yán)格按照“PPP”項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交的基本程序?qū)嵤Ｈ羌訌?qiáng)落地項(xiàng)目的后期管理。“PPP”項(xiàng)目政策性較強(qiáng)、程序繁多，為保證線上PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)與線下項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度同步一致，交城縣財(cái)政部門明確專人跟蹤管理，完善資料。例如2016年落地的“兩河”治理項(xiàng)目就先后補(bǔ)充完善了《財(cái)政承受能力測(cè)算支出責(zé)任》、《PPP項(xiàng)目合同審查意見(jiàn)》、《政府跨年度支出納入中期財(cái)政規(guī)劃的批復(fù)》等7個(gè)方面的內(nèi)容。四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位的溝通協(xié)調(diào)。為保證旅游大通道項(xiàng)目、社會(huì)福利院項(xiàng)目合理、合規(guī)、合法落地，2017年7月，由政府分管副縣長(zhǎng)帶隊(duì)，財(cái)政、交通、民政等部門連續(xù)十三天駐守太原，隨時(shí)向省財(cái)政廳專家咨詢，連續(xù)與北京首創(chuàng)基金、清潔能源基金、山西建工集團(tuán)等公司洽談協(xié)商，有效保證了兩個(gè)“PPP”項(xiàng)目簽約落地。

（四）嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，禁踩政策紅線

“PPP”項(xiàng)目政策性強(qiáng)，操作程序嚴(yán)格，界線規(guī)定明確。在操作過(guò)程中，我們主要堅(jiān)持了三個(gè)方面：一是財(cái)政承受能力不得超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的紅線不能踩。物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持這個(gè)底線不動(dòng)搖。二是建設(shè)成本必須與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分不能低于30%這個(gè)紅線不能踩。這在交城山旅游大通道項(xiàng)目談判過(guò)程中，在財(cái)政部92號(hào)文件出臺(tái)之前，我們就始終堅(jiān)持。三是項(xiàng)目公司資本金成立由政府和社會(huì)資本直接出資，不能以貸款或基金等形式出資，這個(gè)紅線不能踩。

近年來(lái)，交城財(cái)政部門在“PPP”項(xiàng)目的應(yīng)用推廣上做了一些探索，初見(jiàn)成效。但“PPP”項(xiàng)目的應(yīng)用推廣是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，需進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理。如專業(yè)人才缺乏、后期管理跟不上、融資困難等問(wèn)題依然存在。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，我們堅(jiān)信，在市財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在“PPP”項(xiàng)目實(shí)施及其他各方面財(cái)政工作上，我們一定會(huì)再接再厲，再創(chuàng)輝煌。