俞念勝

十九大黨章是黨的十九大重要的制度成果?！凹涌煨纬筛采w黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”是黨的十九大所確立的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須貫徹“堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”的部署。當(dāng)前，理論界越來越注重對黨內(nèi)法規(guī)制度的研究，其中，武漢大學(xué)李斌雄教授撰寫的《扎緊制度的籠子——全面從嚴(yán)治黨視野下黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展》一書總結(jié)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反映了黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史性成就和歷史性變化。新時(shí)代，如何加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是擺在我們面前的一項(xiàng)重要的研究課題。

為了學(xué)習(xí)、研究、貫徹實(shí)施十九大黨章，并按照黨的十九大所確立的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本遵循，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究和學(xué)科建設(shè)，2018年1月13日，由湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心和武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心聯(lián)合主辦、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心武漢大學(xué)分中心、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、武漢大學(xué)廉政研究中心、湖北省廉政文化建設(shè)研究會和武漢出版集團(tuán)共同承辦的“扎緊制度的籠子——十九大黨章實(shí)施與加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系專題研討會”在武漢市東湖賓館隆重召開。此次會議也是湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心關(guān)于學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想系列研討會的第二場。來自中共中央辦公廳法規(guī)局，中共湖北省委辦公廳、宣傳部，中共武漢市委辦公廳，中共深圳市委辦公廳等10家黨政部門，中共中央黨校、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、西安交通大學(xué)、湖南大學(xué)等全國60余所高校及科研院所的200余名專家學(xué)者、實(shí)務(wù)界人士出席了此次研討會?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察》、《中共中央黨校學(xué)報(bào)》、《江漢論壇》等知名期刊，人民日報(bào)社、光明日報(bào)社等重要媒體以及方正出版社和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社等單位也派代表參加了此次會議。研討會就以下幾個(gè)方面進(jìn)行了深入研討，形成了一些具有建設(shè)性的觀點(diǎn)意見。

一、中國共產(chǎn)黨章程的基本理論、發(fā)展和實(shí)施的問題

國有國法，黨有黨章。中國共產(chǎn)黨章程是全黨必須共同遵守的具有最高效力等級的法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中處于根本大法的地位，是制定和實(shí)施其他黨內(nèi)法規(guī)制度的根本依據(jù)。十九大黨章是中國共產(chǎn)黨進(jìn)入新時(shí)代的第一部黨章，在對中國共產(chǎn)黨章程展開研究的過程中，有些問題是必須要注意的。

武漢大學(xué)李斌雄教授認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的章程是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的整體利益和意志的根本大法，是中國共產(chǎn)黨的最高行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活、組織生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本規(guī)則。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持馬克思主義政黨學(xué)說、馬克思主義國家學(xué)說和馬克思主義法理學(xué)的指導(dǎo)，遵循黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則；必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系之“1+4”的基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。

全國黨建研究會特邀研究員姚桓指出，十九大黨章是十八大以來新的實(shí)踐以及繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐的需要奠基和催生的。十九大黨章內(nèi)容主要體現(xiàn)在三大方面：一是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想寫入黨章，體現(xiàn)了理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯的統(tǒng)一；二是新時(shí)代提出了新部署、新方略；三是完成新時(shí)代新任務(wù)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求。他認(rèn)為十九大黨章體現(xiàn)了馬克思主義政黨必然性和主動(dòng)性的統(tǒng)一、繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、操作性和針對性的統(tǒng)一。

十九大黨章具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，是黨在新時(shí)代所處的地位、狀況及需要的反映，它適應(yīng)了新時(shí)代黨的政治需要、新時(shí)代黨的組織需要以及新時(shí)代黨的自身建設(shè)所面臨的解決這樣或那樣的種種問題的需要。湖北省委黨校任大立教授指出，十九大黨章遵循著只做適當(dāng)修改而不是大的修改，要廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨智慧，要反映十八大以來黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果這一原則，基于法理依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)對黨章做了修改，反映了黨的十九大報(bào)告確定的重大思想和重要論斷。

黨的十九大報(bào)告明確黨章在全面從嚴(yán)治黨中的根本地位和重要作用，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循。安徽省委黨校甘守義教授認(rèn)為，黨章為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本準(zhǔn)則，是我們立黨、管黨、治黨的總章程，為制定黨內(nèi)其他規(guī)則制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。構(gòu)建和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系要以十九大黨章的“四個(gè)新”為根本遵循，把黨的建設(shè)擺在首位，重視基本黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)管理制度和黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定，保持實(shí)質(zhì)內(nèi)容的科學(xué)性和程序的規(guī)范性。

武漢理工大學(xué)王盛開教授認(rèn)為，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想明確指出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，不同于其他法治規(guī)范，有著獨(dú)特的價(jià)值取向。以人民為中心的根本價(jià)值取向、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)價(jià)值取向和馬克思主義中國化的核心價(jià)值取向構(gòu)成改革開放以來黨章的價(jià)值取向。加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，必須正確處理權(quán)力與制度的關(guān)系、思想建黨與制度治黨的關(guān)系、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系和黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，從而全面構(gòu)建管黨治黨的“制度之籠”。

二、建設(shè)中國特色社會主義黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務(wù)和要求

構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系是此次研討會核心論題之一。黨的十九大確立了新時(shí)代“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的目標(biāo)任務(wù)，與會專家、學(xué)者在結(jié)合自身的學(xué)科理論背景的基礎(chǔ)上，深入思考并提出了各自的觀點(diǎn)。

黨內(nèi)法規(guī)制定制度體系是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的首要環(huán)節(jié)和重要組成部分，直接決定和影響著黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系和保障體系的質(zhì)量和成效。中央黨校張曉燕教授認(rèn)為，規(guī)范主體是加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的首要任務(wù)，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定和修改的主體及其權(quán)限、原則和程序方面的相關(guān)制度，是加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的理論邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐邏輯源頭。要通過制定黨的中央委員會、中央紀(jì)律檢查委員會、黨的中央各部門和黨的地方委員會等單項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，明確黨的中央組織中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定黨內(nèi)法規(guī)的主體地位和權(quán)限，從而提高黨內(nèi)法規(guī)制定制度的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！北本┞?lián)合大學(xué)韓強(qiáng)認(rèn)為，旨在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)體系滯后于黨的自身建設(shè)法規(guī)體系仍是當(dāng)前黨的建設(shè)的一塊短板。構(gòu)建加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)充分考慮黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、對象、途徑、體制和紀(jì)律保障等一系列問題。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要統(tǒng)籌黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的法規(guī)體系關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治引領(lǐng)與保障，即政治領(lǐng)導(dǎo)；二是全面領(lǐng)導(dǎo)，即組織領(lǐng)導(dǎo)，與執(zhí)政具有較大的重合性；三是思想感召，即思想領(lǐng)導(dǎo)。這樣構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系可以減少層次和數(shù)量。

全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。北京大學(xué)莊德水教授指出，在當(dāng)前國家監(jiān)察體系改革的背景下，監(jiān)察委員會與紀(jì)檢機(jī)關(guān)將保持合署辦公體制，國家監(jiān)察體系與黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)不能合并，二者依法依紀(jì)對不同監(jiān)督對象開展工作，相互分工，各有側(cè)重。黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)與國家監(jiān)察權(quán)的關(guān)系、國家監(jiān)察內(nèi)部之間的關(guān)系是需要關(guān)注的兩個(gè)重要問題。監(jiān)察委員會與紀(jì)檢機(jī)關(guān)要根據(jù)法定職責(zé)，注重從程序上和具體運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對象與紀(jì)檢對象的統(tǒng)一、監(jiān)察行為與紀(jì)檢行為的協(xié)調(diào)，理順問題線索與案件查辦的銜接、紀(jì)檢人員與監(jiān)察人員雙重身份的管理。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的程序分離與統(tǒng)合要解決好審查、調(diào)查程序一體化有效性和解決好黨內(nèi)監(jiān)督程序的自主性問題。

中國特色社會主義法治體系是由“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完備的黨內(nèi)法規(guī)體系”構(gòu)成的。吉林大學(xué)王立峰從法治過程的動(dòng)態(tài)分析角度指出，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的核心在于充分發(fā)揮國家法律與黨內(nèi)法規(guī)在法治運(yùn)行過程中的實(shí)際治理效能。構(gòu)建依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌機(jī)制需要以黨組制度、黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文制度、領(lǐng)導(dǎo)小組制度等政治制度為支撐，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”的積極作用，在法治運(yùn)行過程中著力構(gòu)建政黨立規(guī)與國家立法統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、政黨執(zhí)規(guī)與國家機(jī)關(guān)執(zhí)法統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、黨內(nèi)問責(zé)與司法機(jī)關(guān)法律問責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、黨員守規(guī)和全面守法統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

武漢大學(xué)丁俊萍教授指出，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系要能夠覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，其中覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)的各方面，就是要體現(xiàn)“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度建設(shè)要進(jìn)一步研究黨的領(lǐng)導(dǎo)各方面工作的條例，既包括黨對宣傳思想工作、群團(tuán)工作、人才工作、政法工作和外事工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面的條例，也包括黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)等方面的條例，并落腳到“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”上，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

黨內(nèi)教育法規(guī)制度是黨內(nèi)法規(guī)制度的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)思想政治教育的重要分支。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上講話中指出：強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律教育，“要完善紀(jì)律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)”。北京師范大學(xué)王樹蔭教授指出，加強(qiáng)黨內(nèi)教育法規(guī)制度建設(shè)，一要明確黨內(nèi)教育法規(guī)制度的研究對象、主要任務(wù)、基本觀點(diǎn)和主要內(nèi)容，解決黨內(nèi)教育法規(guī)建設(shè)和研究中的基礎(chǔ)性問題；二要構(gòu)建黨內(nèi)教育法規(guī)建設(shè)體系、研究范式、框架結(jié)構(gòu)，明確黨內(nèi)教育法規(guī)在黨內(nèi)法規(guī)中的特殊性和重要性；三要梳理黨內(nèi)教育法規(guī)的重要文獻(xiàn)和大事紀(jì)要，如黨內(nèi)教育文件中有關(guān)黨法、黨規(guī)、黨紀(jì)等制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度文件中有關(guān)黨內(nèi)教育的內(nèi)容；四要推動(dòng)黨內(nèi)教育法規(guī)制度建設(shè)。

理論和實(shí)務(wù)共同支撐黨內(nèi)法規(guī)制度的大廈。湖北省委辦公廳督察員王其濤介紹了十八大以來湖北省黨內(nèi)法規(guī)實(shí)務(wù)工作情況，并從實(shí)務(wù)角度提出了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)和具有黨內(nèi)法規(guī)特征的規(guī)范性文件的本質(zhì)屬性問題、調(diào)整規(guī)范的對象和內(nèi)容有所溢出的制度的屬性問題，以及配套性立法和創(chuàng)制性立法、程序性立規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)其他工作環(huán)節(jié)的理論研究等六個(gè)亟需解決的問題，希冀黨內(nèi)法規(guī)理論研究的成果能夠科學(xué)回答“應(yīng)然”，幫助“知其然”。

三、立足中國實(shí)踐的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)問題

立足于各自的學(xué)科背景和研究專長，跨學(xué)科地將各自當(dāng)前的思考與“黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)”聯(lián)系在一起相互切磋、砥礪奮進(jìn)，也是本次研討會的一個(gè)特色。與會專家圍繞建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科以及政黨法治比較展開了討論。

西北政法大學(xué)姬亞平教授認(rèn)為，學(xué)科建設(shè)是指為了加強(qiáng)某一領(lǐng)域的科學(xué)研究而進(jìn)行的研究隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研活動(dòng)和人才培養(yǎng)工作。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)應(yīng)注意六個(gè)方面。一是充分認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的重大意義；二是黨內(nèi)法規(guī)具有獨(dú)立的調(diào)整對象，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)作為法學(xué)的二級學(xué)科；三是在法學(xué)院系本科教育中將《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》作為專業(yè)核心課程普遍開設(shè)；四是在研究生教育中設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)和方向；五是匯聚全國黨建專業(yè)、法學(xué)專業(yè)的精英學(xué)者和實(shí)務(wù)界骨干，編寫高質(zhì)量的統(tǒng)編教材；六是定期召開理論研討會；七是在中國法學(xué)會下成立黨內(nèi)法規(guī)研究會，促進(jìn)理論研究與實(shí)踐相結(jié)合。

設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科，是建設(shè)學(xué)科階梯創(chuàng)新理論的需要，可以指導(dǎo)依規(guī)治黨的實(shí)踐，提高依規(guī)治黨的能力，也是培養(yǎng)專門人才、解決人才缺乏問題的需要。武漢大學(xué)祝捷教授介紹了武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)中心的人才培養(yǎng)情況。黨內(nèi)法規(guī)中心成立以來在教學(xué)方案、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)和課程體系方面取得了顯著的成績。但還存在學(xué)科定位不明晰、人才培養(yǎng)制度不健全、評價(jià)體系不科學(xué)和學(xué)科培養(yǎng)體系不完善等問題。下一步必須明確學(xué)科定位，鼓勵(lì)各個(gè)高校運(yùn)用學(xué)科交叉的方式進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，選擇一批高校試點(diǎn)；必須明確實(shí)務(wù)工作者在黨內(nèi)法規(guī)博士生招錄和人才培養(yǎng)中的地位和作用，糾正不唯實(shí)只唯書的標(biāo)準(zhǔn)；必須制定全國黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，為高校培養(yǎng)人才提供指引；必須鼓勵(lì)社科類重點(diǎn)期刊開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專欄；必須把黨內(nèi)法規(guī)納入到兩課中，為高校人才培養(yǎng)提供人才儲備。

西北大學(xué)張煒達(dá)教授論述了延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。他指出，延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅源于中央蘇區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的延續(xù)，而且也源于中共局部執(zhí)政地位的鞏固以及根據(jù)地艱苦環(huán)境的需要。其歷史經(jīng)驗(yàn)在于：重視領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在遵守黨內(nèi)法規(guī)上的模范作用；黨內(nèi)法規(guī)作為無產(chǎn)階級政黨行為準(zhǔn)則的專有性；黨內(nèi)突出問題助推黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化提供制度保障，以黨內(nèi)法規(guī)和成文法律確保從嚴(yán)治黨的落實(shí)。

“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。”中國政法大學(xué)王建芹教授從中西治理文明、哲學(xué)認(rèn)識論角度分析了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定的宗旨和理念，認(rèn)為中國特色社會主義法治建設(shè)需要在破除對西方“法治”的迷信基礎(chǔ)之上，找尋一條切合國情與文化的文明發(fā)展之路。

中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重視，在世界政黨中無出其右。武漢大學(xué)宋儉教授指出，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)不僅適用于管黨治黨，也適用于國家治理。中國共產(chǎn)黨的雙重政黨功能決定了黨內(nèi)法規(guī)制度在現(xiàn)代國家治理中的極為重要的地位。現(xiàn)階段必須加快形成覆蓋各方面的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，解決黨在國家治理中全面領(lǐng)導(dǎo)的法理依據(jù)問題；必須解決好中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系同中國特色社會主義法律體系在國家治理層面的銜接和協(xié)調(diào)問題，以實(shí)現(xiàn)黨在國家治理過程中依法執(zhí)政與依法、依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治文化與政治生態(tài)研究亦是此次研討會研討的核心論題之一。黨內(nèi)政治文化與政治生態(tài)作為“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”基本方略的重要內(nèi)容，引發(fā)了與會專家的熱烈討論。

“全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，決不能回避政治問題，對政治隱患就要從政治高度認(rèn)識?！蔽錆h大學(xué)虞崇勝教授指出，警防政治野心家和陰謀家是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的頭等大事，從中國共產(chǎn)黨的歷史和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，必須從優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)入手，堅(jiān)持理想信念，樹立正確權(quán)力觀；堅(jiān)持民主集中制原則，正確處理領(lǐng)袖與黨的關(guān)系；加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，特別是黨內(nèi)民主制度建設(shè)；防止政治投機(jī)行為，營造黨內(nèi)文明健康的政治生態(tài)，從思想上、組織上和制度上鏟除政治野心家和陰謀家產(chǎn)生的土壤和條件。

全面從嚴(yán)治黨是保障黨的先進(jìn)性和正確性的前提和基礎(chǔ)，是黨對國家治理和自身治理規(guī)律性的深刻認(rèn)識和自覺實(shí)踐。華中科技大學(xué)王冰教授認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨具有深刻的思想源泉，可以追溯至共產(chǎn)主義、中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨需要全黨上下加強(qiáng)對治理規(guī)律性的認(rèn)識和共識，抓住關(guān)鍵少數(shù)，運(yùn)用法治化手段，處理好民主與集中的關(guān)系。

新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出要把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。西安交通大學(xué)李景平教授認(rèn)為，中國特色反腐倡廉制度體系是立足執(zhí)政黨和國家兩大層面整體推進(jìn)、系統(tǒng)建設(shè)的反腐倡廉制度的集合，既反映了國際社會“體系化”反腐的發(fā)展趨勢，又是適合中國國情、具有鮮明中國特色的反腐倡廉制度體系。他指出，完善我國反腐倡廉制度體系需要從五個(gè)方面進(jìn)行 ：一是建立健全與反腐倡廉建設(shè)相配套的相關(guān)制度；二是制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合；三是推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機(jī)制；四是要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新；五是要建立反腐倡廉制度的長效實(shí)施機(jī)制和科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨需要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。江南大學(xué)徐玉生教授認(rèn)為，紀(jì)法協(xié)同強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制是奪取新時(shí)代反腐敗斗爭的壓倒性勝利的必然要求。紀(jì)法協(xié)同強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是尊重歷史與現(xiàn)實(shí)的必然要求，能夠提升黨內(nèi)執(zhí)法主體的工作成效，可確保黨內(nèi)監(jiān)督體制取得良效。紀(jì)法協(xié)同強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)主要從進(jìn)一步準(zhǔn)確定位黨內(nèi)規(guī)章的適用、深化國家監(jiān)察體制改革、建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺、把“講政治”作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要目標(biāo)、開展正確的黨內(nèi)斗爭等方面著手。

腐敗是世界性頑疾，治理腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。北京航空航天大學(xué)杜治洲教授將廉政政策的類型及其執(zhí)行模式作為重要的研究議題。他認(rèn)為，按照廉政政策的清晰度和對執(zhí)行者利益的損害度，可以將廉政政策分為“玻璃政策”、“塑料政策”、“鉆石政策”和“大理石政策”。相應(yīng)地，廉政政策執(zhí)行也可以劃分為四種模式：順從模式、應(yīng)付模式、拖延模式和抵抗模式。順從模式是廉政政策執(zhí)行的最佳狀態(tài)，要提高廉政政策的執(zhí)行效果，使廉政政策執(zhí)行朝著順從模式轉(zhuǎn)換，就必須提高政策的清晰度，適當(dāng)降低對政策執(zhí)行者利益的損害度。同時(shí)也要提高廉政政策執(zhí)行主體所在行業(yè)的透明度，為廉政政策執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、結(jié)語

值得提出的是，本屆研討會會風(fēng)一新、求真務(wù)實(shí)且多有佳作。與會學(xué)者表示本次會議為新時(shí)代反對形式主義、糾正會風(fēng)開了個(gè)好頭，不少與會專家學(xué)者表示本次研討會的論文整體質(zhì)量高，青年一代學(xué)者從事黨內(nèi)法規(guī)制度研究已成欣欣向榮之勢。來自全國各地的專家學(xué)者圍繞“十九大黨章實(shí)施與加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系”這個(gè)主題，分別從哲學(xué)、黨建學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和歷史學(xué)等多學(xué)科深入探討了怎樣立足中國實(shí)踐，加快形成中國特色黨內(nèi)法規(guī)制度體系的問題。與會者一致認(rèn)為，要深刻認(rèn)識新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的極端重要性，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的理論和歷史研究，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，努力開創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)制度研究的新局面?！耙婚T成熟的學(xué)問和一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，需要一個(gè)由核心范疇、基本范疇、重要范疇組成的概念體系，一套能夠闡釋黨規(guī)建設(shè)學(xué)理的理論體系，一套比較完善的方法論，一批代表性理論研究成果?！庇梦錆h大學(xué)李斌雄教授的話來講，這次研討會“是一次高層次、跨學(xué)科、有深度、有影響力的高端學(xué)術(shù)研討會”。通過本次研討會理論界與實(shí)務(wù)界的攜手奮進(jìn)、砥礪前行，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度研究的重大課題，必將出現(xiàn)“萬里長江橫渡，極目楚天舒”的廣闊前景！