現(xiàn)代化進(jìn)程中城中村存在的影響研究

曹池旋

摘 要：“城中村”是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，它與城市化的速度、質(zhì)量以及現(xiàn)代化都有著很大的關(guān)系，是影響中國社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。雖然城中村的存在確實有失城市的“雅觀”，但是城中村也以自己的方式參與到城市的生產(chǎn)和生活中，并反過來在一定程度上推動了城市的發(fā)展，為城市的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。筆者通過對現(xiàn)代化進(jìn)程中城中村存在的原因以及其積極影響和消極影響的分析，得出現(xiàn)代化建設(shè)并非要將“城中村”拆除、重建，而是要在滿足其發(fā)展的前提下，對其進(jìn)行合理的治理和改造。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；城中村；城市化

一、引言

在迅速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，越來越多地處城市邊緣的自然村落或者傳統(tǒng)村莊，在幾乎沒有準(zhǔn)備的情況下就被卷入了城市化的洪流。隨著我國城市化程度的不斷提高，城市對建設(shè)用地的需求不斷增加，城市建設(shè)會逐漸擴(kuò)張到城市曾經(jīng)的近郊和農(nóng)村，農(nóng)村被城市包圍。在城市包圍農(nóng)村的過程中，由于成本、制度、社會穩(wěn)定等因素的制約，城市并不是全盤消化和接納村集體所屬的土地，而是保留了村民聚居地，這便形成了城中村。雖然目前對于城中村的改造一直在各大城市中上演，但是這樣地處高樓林立的現(xiàn)代化大都市中的“亦村亦城、亦城亦村”的城中村現(xiàn)象依然存在。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，貧富差距和城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大，城中村問題變得越來越復(fù)雜，解決的難度也越來越大。城中村改造已不是單純的空間和物質(zhì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，而是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、景觀等多元的轉(zhuǎn)變，解決城中村問題關(guān)系到城市綜合競爭力能否進(jìn)一步提升，中國城市化能否順利推進(jìn)，城市能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響和諧城市、和諧社會的構(gòu)建，因此，解決城中村問題是當(dāng)前城市政府的重要任務(wù)。

二、“城中村”存在的原因分析

（一）“城中村”存在的根本原因

我國土地管理體制的二元結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是城中村存在的根本成因。雖然我國有多部關(guān)于農(nóng)業(yè)的法律，如《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定了農(nóng)村的土地所有權(quán)，其基本要旨是農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有。然而“農(nóng)民集體所有”是一個很虛無的概念，它不同于集體組織，沒有法律上的人格?，F(xiàn)實操作中，村民委員會又以土地的所有者進(jìn)行處理，在我國村民委員會只是村民自治組織，不是一級政府，也不是正當(dāng)?shù)姆ㄈ?。因此，集體所有土地實際上沒有真正的產(chǎn)權(quán)主體，或者說國家享有集體土地的最終處置權(quán)。由于農(nóng)民對于土地所有權(quán)的殘缺，集體土地的征用過程中就自然出現(xiàn)了種種不公，引起“城中村”居民的不滿，使政府征地政策遲遲得不到落實，導(dǎo)致“城中村”大量出現(xiàn)。

（二）“城中村”存在的現(xiàn)實原因

我國目前尚未形成一套真正有效的針對“城中村”情況的建設(shè)管理制度，相關(guān)的城市建設(shè)管理法規(guī)對于土地的所有權(quán)歸屬問題仍然比較模糊，自己的土地自己建仍然被村民認(rèn)為是理所當(dāng)然的事。究其原因，不明確的土地所有權(quán)制度造成城市政府對農(nóng)村城市化地區(qū)管理失控，才使城中村大量出現(xiàn)。

（三）“城中村”存在的直接原因

“城中村”的形成是多頭利益博弈的必然結(jié)果。在城市化進(jìn)程中，城市政府往往通過征用近郊農(nóng)村土地實現(xiàn)其擴(kuò)張，其間必然要處理好村民的現(xiàn)實利益和最終出路，平衡好政府、村民、村集體、開發(fā)商等各方面利益。

一方面，城中村村民在被動城市化過程中，沒有別的自然資源，也較少具備管理、文化等社會優(yōu)勢，土地便成為村民所擁有的最重要、最熟悉并且也是最有效的資源，在生存和利益驅(qū)動下，農(nóng)民就會濫用土地搭建私宅。

另一方面，由于政府財力有限，為規(guī)避巨額成本，在初期的城市郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)分散化以及鄉(xiāng)村城市化演進(jìn)過程中，城市政府常常選擇繞開村落的迂回發(fā)展思路，導(dǎo)致現(xiàn)今“城中村”的普遍存在。

還有就是在市場規(guī)律的作用下，投資者要獲得適當(dāng)利潤，必然會想方設(shè)法躲避或跳開利益沖突大、各種矛盾復(fù)雜、交易成本相對較高的城中村去尋求開發(fā)，這就在客觀上促使了城市村的存在。

三、“城中村”存在的影響分析

（一）城中村存在的積極影響

1.“城中村”的存在有利于解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)與生活

城中村居民過去世世代代賴以生存的耕地已經(jīng)不復(fù)存在，其經(jīng)濟(jì)來源大部分已經(jīng)沒有了，依靠出租房屋既解決了大部分居民的就業(yè)問題，又給城市流動人口提供了一個住所。城中村里面的居民大部分可以依靠當(dāng)?shù)厝丝诰奂膬?yōu)勢，開展各種相關(guān)的餐館、商店等產(chǎn)業(yè)滿足自己的工作需要。低價的征地費用根本無法滿足村民的城市生活，國家對這些失地農(nóng)民的社會保障基本沒有或者僅有的也不能滿足村民的實際需要。村民們以房租和為外來聚居人口提供生活服務(wù)帶來的收入作為生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，減緩了城中村村民成為城市貧困人群的程度，也減輕了城市政府的財政和維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力。很難想象如果沒有租賃收入的獲得，又沒有其他生活的來源維持生活，這樣龐大的城中村村民隊伍對城市社會來說會是怎樣極其不安定的因素。

2.“城中村”增強(qiáng)了城市的接待能力，聚集了城市的流動人口

第一，大城市生活的高成本阻礙低收入群體的進(jìn)入，可是城市的發(fā)展卻又離不開這些群體。“城中村”的存在有利于解決外來務(wù)工人員的住房問題，從而增強(qiáng)城市的接待能力。據(jù)國家衛(wèi)計委流動人口司發(fā)布的報告顯示：2015年中國流動人口規(guī)模達(dá)到2.47億人，占總?cè)丝?8%，其中有70%的流動人口需要通過廉租房解決住房需求。面對如此規(guī)模的住房需求，很難通過國家的行政手段保障外來務(wù)工人員的住房供給，由于市場資本的逐利性，他們也沒有動力開發(fā)收益不大的廉租房?；谶@個需求缺口，正好可以被城中村補(bǔ)給，它們吸納了大量的外來人口，解決了他們的衣食住行，使他們沒有后顧之憂，能安心投入到各自的崗位做好本職工作。第二，城中村還起到了聚集城市流動人口的作用。設(shè)想如果沒有城中村的存在，大量流動人口就有可能會分散在城市的各個角落，城市的形象很可能就是今天人們所看到的城中村形象的擴(kuò)大化。因此，城中村的存在解決了城市發(fā)展所不能或未能解決的問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的后勤服務(wù)與保障。

3.“城中村”增加了國民福利

城中村的存在，降低了農(nóng)民進(jìn)城的成本，不僅有助于農(nóng)村問題的解決，更保證了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的大量廉價勞動力的供給，從而大大降低了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，提高了競爭力。與此同時，城市居民也獲得了價廉物美的產(chǎn)品與服務(wù)。來自農(nóng)村的流動人口大多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲、家政服務(wù)等非正規(guī)行業(yè)，其大多數(shù)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著城市的基本功能。一方面，流動人口所提供的服務(wù)和產(chǎn)品已經(jīng)成了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和市民生活改善不可缺少的部分，如春節(jié)期間農(nóng)民返鄉(xiāng)出現(xiàn)的“保姆荒”就是例證。另一方面，流動人口的低工資和低生活消費成本有效地使城市的營銷成本維持在較低的水平，就像世界上所有的大都市都離不開低成本生活區(qū)一樣，發(fā)展中國家的城市更加需要低成本生活區(qū)。某種意義上來說，城中村的存在促進(jìn)了城市結(jié)構(gòu)的完善和市民生活水平的提高。

4.“城中村”是農(nóng)民工融入城市的過渡帶

城鄉(xiāng)二元體制下，進(jìn)城農(nóng)民工和城市居民除了在身份等級、文化背景等方面存在差異，還在住房供應(yīng)、就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面存在事實上的失衡，這就使離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工無論在心理上還是物質(zhì)上都面臨著多重的不適應(yīng)。一方面，城里人很難全面迅速地接納他們，甚至歧視、防范、疏離他們，另一方面，他們自身也因為離開土地失去根基，從而缺乏對城市的認(rèn)同。城中村的建筑、人文組成的“類鄉(xiāng)土關(guān)系”的邊緣小社會，使村民之間和集聚的流動人口之間友好親密的鄰里交往得以存留，這種社區(qū)氛圍正好滿足了馬斯洛心理需求理論，人對社會交往最高層次的需求，成為了他們真正融入城市社會的過渡帶。國際知名的規(guī)劃大師約翰·福瑞德曼在參觀了一個深圳的城中村后說到：“與華僑城相比，下沙更代表著深圳文化，只有后者的社會風(fēng)貌和社會氛圍才是深圳的特色，一個城市要發(fā)展，拆舊建新看起來固然很好看，但可能也會損失很多社會資本。如果他們能在過渡帶完成城市置業(yè)和長期生活的原始積累，那么他們就能逐步地成為真正的城市人?！?/p>

（二）“城中村”對城市發(fā)展的消極影響

盡管城中村由于其對于城市發(fā)展的積極作用而具有一定的存在合理性，但不容置疑的是城中村對于城市經(jīng)濟(jì)社會的各種負(fù)面作用隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)的增長已經(jīng)越來越明顯，成了城市化進(jìn)程中城市發(fā)展的瓶頸，制約著城市現(xiàn)代化的步伐。

1.“城中村”降低了土地利用效率

“城中村”作為城市的一部分，分布在城市建成區(qū)內(nèi)部，占用了寶貴的城市建設(shè)用地。優(yōu)越的區(qū)位和周邊完善的城市配套設(shè)施，使城中村的土地具有極大地升值潛力和開發(fā)價值，但目前村內(nèi)用地大多是村民的宅基地或集體企業(yè)的發(fā)展用地，基本上是獨家獨戶的“握手樓”，土地利用效率較低，土地價值未能充分體現(xiàn)。我國人均可利用土地資源少，城市用地尤其稀缺，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化又需要大量的建設(shè)用地，許多城市的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)受到了土地要素瓶頸的影響，所以城中村存在的非集約型土地利用現(xiàn)狀是資源的浪費。

2.“城中村”的建設(shè)混亂影響了城市景觀，存在安全隱患

由于城鄉(xiāng)的二元性使“城中村”未納入或滯后于城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)程，再加上“城中村”自身的發(fā)展又帶有極大的盲目性、自發(fā)性，致使村民們?yōu)榱双@得最大的土地收益，興建了大量違法建筑、違章搭建用于出租，嚴(yán)重影響城市景觀。另外，“城中村”的用地功能紊亂，住宅、工業(yè)、倉儲用地混雜，村內(nèi)道路狹窄，救護(hù)車、救火車無法進(jìn)人，防護(hù)距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范要求，給住民的生命安全和身體健康帶來了極大地威脅。

3.“城中村”加劇了社會治安與社會穩(wěn)定的治理難度

許多城中村內(nèi)的外來流動人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原住民數(shù)，城中村成為村民、流動人口和城市居民的混合社區(qū)，多元文化與生活方式在此交流、沖突、融合，城市政府缺乏對大量外來人口的有機(jī)管理，大量外來暫住人口給“城中村”帶來了一系列的社會治安問題，使整個“城中村”成為犯罪問題的滋生地，成為城市社會治安問題的“重災(zāi)區(qū)”。城中村地區(qū)成了城市最不穩(wěn)定的地方，城中村住民成了城市最不安定的因素，這是我國城市化進(jìn)程中構(gòu)建和諧城市與和諧社會的重大問題。

4.“城中村”的存在阻礙居民文化觀念及素質(zhì)的提高

由于城中村在城市化進(jìn)程的被動性和激進(jìn)性，原村民在傳統(tǒng)農(nóng)村文化和現(xiàn)代城市文化的沖擊下難以適應(yīng)。村民本身文化程度較低，經(jīng)濟(jì)收入的相對提高并未提高村民的文化素質(zhì)，法律意識淡薄。在“城中村”，村集體依靠征地、物業(yè)出租等獲得巨大利潤，村民們也靠出租獲得不菲的收人，加上每年的分紅，使“城中村”內(nèi)出現(xiàn)了一批“食利階層”以及游手好閑的“二世祖”，這些人安于現(xiàn)狀，害怕競爭，不求上進(jìn)，有些甚至吃喝嫖賭，惡習(xí)沾身，呈現(xiàn)出一種邊緣化、畸形化的雙重人格傾向，與城市市民人格形成鮮明的反差。他們還沒有從文化心理上和生活方式上融入城市，與城市居民之間存在很大的距離與隔閡，這種狀況容易導(dǎo)致不同群體之間的對立。

四、結(jié)語

通過以上對“城中村”形成的原因以及其積極影響和消極影響的分析，人們可以發(fā)現(xiàn)：改造城中村絕不僅僅是簡單的城市建設(shè)任務(wù)，而是推進(jìn)我國城市化進(jìn)程、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分，城中村改造是城市發(fā)展的必然要求勢在必行?；仡櫝侵写宓男纬蛇^程，都會發(fā)現(xiàn)這樣的關(guān)鍵字“征地”“拆遷”“開發(fā)”等。整個過程大部分都是政府和開發(fā)商主導(dǎo)，而村民則是處于一個被動位置。村民的意識形態(tài)、生存方式等都有自己的獨特性，因此在城市化浪潮下，如果忽略這種獨特性，而一味地采取各種強(qiáng)制措施迫使城中村消失，必然會導(dǎo)致更多的社會沖突和社會矛盾。從城中村資源優(yōu)化配置的角度看，通過較長時間過程的改造遠(yuǎn)比目前大部分政府采取限期拆除重建“一刀切”的方法更為科學(xué)、合理。

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