都江堰市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐探索

史海濱

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。都江堰市立足構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系階段性成果以及構(gòu)建過程中遇到的實(shí)際問題，提出了建議意見。

都江堰市在勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格內(nèi)的各類企業(yè)有2500多家，其中規(guī)模以上企業(yè)320家，大多數(shù)為小微企業(yè)。全市企業(yè)職工總數(shù)約27萬余人，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為95%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，全市98%規(guī)上企業(yè)組建了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織；建立基層企業(yè)工會(huì)組織953家，建立聯(lián)合基層工會(huì)227家，簽訂集體合同的企業(yè)877家，涉及職工2.37萬人。2016年，成功創(chuàng)建“四川省勞動(dòng)人事爭議示范仲裁院”，經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建“四川省模范勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)”。2017年，市人社局被人社部等三部委評(píng)為“清理整頓人力資源市場專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位”。2018年，都江堰市被評(píng)為“成都市2017年保障農(nóng)民工工資支付工作先進(jìn)集體”，目前正在積極爭創(chuàng)省級(jí)模范和諧勞動(dòng)關(guān)系試驗(yàn)區(qū)。

存在的突出問題

一是企業(yè)勞動(dòng)合同不規(guī)范。勞動(dòng)合同簽訂率雖然較高，但勞資雙方的合同意識(shí)仍不夠強(qiáng)。同時(shí)，勞動(dòng)合同條款不規(guī)范，內(nèi)容比較簡單、粗糙，少數(shù)企業(yè)的合同條款中甚至出現(xiàn)違反法律法規(guī)的內(nèi)容。勞動(dòng)合同履行不規(guī)范，有的企業(yè)存在隨意變動(dòng)工種、待遇等現(xiàn)象。

二是基層工會(huì)作用不明顯。目前，一些工會(huì)組織在構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中形同虛設(shè)，在維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)方面多流于形式。

三是勞動(dòng)矛盾類型多樣化。在投訴舉報(bào)案件內(nèi)容上，出現(xiàn)要求補(bǔ)辦社保、簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、年休假等新訴求。目前新業(yè)態(tài)新模式下出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)糾紛也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐探索

強(qiáng)化職能，完善機(jī)制。在勞動(dòng)監(jiān)察方面，創(chuàng)新試行開展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。圍繞等級(jí)評(píng)價(jià)工作，把普法宣傳、守法誠信作為創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系重點(diǎn)來抓，結(jié)合年度勞動(dòng)用工書面材料審查、各項(xiàng)專項(xiàng)檢查和日常投訴舉報(bào)，掌握企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的情況，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，劃分為A、B、C三級(jí)。根據(jù)等級(jí)劃分，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。在勞動(dòng)人事爭議處理方面，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)工作，采用一個(gè)仲裁委+4個(gè)仲裁分庭+N個(gè)基層調(diào)解組織的“1+4+N”模式，并在處理勞動(dòng)糾紛的過程中，注重找準(zhǔn)案件的切入點(diǎn)，依據(jù)糾紛的性質(zhì)、類型等特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，形成獨(dú)具特色的“五調(diào)解”工作方法，即集體爭議提前調(diào)解、輿論引導(dǎo)正面調(diào)解、依托基層主動(dòng)調(diào)解、部門聯(lián)動(dòng)快速調(diào)解、以人為本情感調(diào)解，并不斷在實(shí)踐中豐富完善，妥善化解各種糾紛。

大力推進(jìn)協(xié)商機(jī)制建設(shè)。以推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)為抓手，努力促進(jìn)勞資雙方通過協(xié)商解決爭議。一是著力提升工資集體協(xié)商的實(shí)效性，通過協(xié)商預(yù)防來解決爭議。在推動(dòng)單個(gè)企業(yè)開展工資集體協(xié)商的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。二是建立健全企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度體系。在企業(yè)中建立健全工會(huì)、職代會(huì)制度，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，健全勞動(dòng)者表達(dá)意見的渠道，增強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)的溝通協(xié)商能力，落實(shí)勞動(dòng)者民主管理權(quán)利。三是進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)社團(tuán)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力。努力發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)建立合理規(guī)范的管理結(jié)構(gòu)，形成多方參與、齊抓共管的社會(huì)氛圍。

加大宣傳，提高意識(shí)。一方面深入企業(yè)，督促用人單位依法用工，和職工訂立勞動(dòng)合同，辦理社會(huì)保險(xiǎn)。另一方面建好勞動(dòng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，暢通維權(quán)電話等，為勞動(dòng)者維權(quán)提供平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“以人為本”理念，營造良好的企業(yè)文化，注重職工全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，全面提高職工綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，增強(qiáng)融入城市、適應(yīng)社會(huì)能力，建設(shè)高素質(zhì)職工隊(duì)伍，增強(qiáng)職工歸宿感和認(rèn)同感，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作出積極的貢獻(xiàn)。