王本東，朱曉靜

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

一、引言

2018年是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施元年，先是1月3日國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，使山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式成為國(guó)家戰(zhàn)略；接著，2月22日，山東省委省政府召開(kāi)全省全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，省委書記劉家義在動(dòng)員講話中，解剖了山東與粵江浙等先進(jìn)省份的差距，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，才能促進(jìn)山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。［1］

中小企業(yè)是山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，占據(jù)了全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。雖然山東省中小企業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及供給側(cè)改革背景下，中小企業(yè)發(fā)展也還存在著資產(chǎn)鏈斷裂、融資困難、產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、市場(chǎng)萎縮等諸多問(wèn)題。如何幫助中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是關(guān)系到山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為此，必須從根本上反思山東省中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，采取有效措施，培育中小企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)中小企業(yè)涅槃重生。本文擬對(duì)此進(jìn)行專門研究探討。

二、山東省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全國(guó)矚目的成就，中小企業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。目前，山東省中小企業(yè)總數(shù)位居全國(guó)第三位，注冊(cè)資本8.2萬(wàn)億元，安排城鎮(zhèn)就業(yè)3100萬(wàn)余人。

（一）中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

隨著山東省營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，中小企業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。截止到2016年底，山東省中小企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到190萬(wàn)戶，居全國(guó)第三位，總戶數(shù)比2013年底新增了100萬(wàn)戶，超過(guò)了改革開(kāi)放以來(lái)前35年的企業(yè)總數(shù)。尤其是中小工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)明顯，2016年底規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)為39699家，位居全國(guó)第三位；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入95694.5億元，利潤(rùn)5720.5億元，均位居全國(guó)第二位；增加值增長(zhǎng)6.66%，占全部規(guī)模以上工業(yè)比重為69.27%。［2］中小企業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省新增的中小企業(yè)累計(jì)提供了多達(dá)上千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。另外，中小工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到32.1%，新增專利、名牌和著名商標(biāo)70%以上來(lái)自中小企業(yè)。這表明山東省中小企業(yè)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地位和作用越來(lái)越凸顯。可以說(shuō)，中小企業(yè)發(fā)展有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)，極大地增強(qiáng)了全省的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，為山東經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑起新的發(fā)展動(dòng)能。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比不斷提升。2016年底，山東省中小企業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)企業(yè)總戶數(shù)占比為4.9∶10.7∶84.4，三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3∶45.4∶47.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一次由“二三一”邁向“三二一”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向更加優(yōu)化合理。［3］

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)科技創(chuàng)新促使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育全新動(dòng)能。山東省中小企業(yè)研發(fā)投入占全年銷售收入達(dá)到1.8%左右，中小工業(yè)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)32.1%。通過(guò)培育“專精特新”企業(yè)工程，產(chǎn)生了一批“隱形冠軍”企業(yè)，省級(jí)“專精特新”企業(yè)達(dá)到2205家；通過(guò)實(shí)施“一企一技術(shù)”創(chuàng)新工程，倡導(dǎo)每個(gè)企業(yè)至少掌握一個(gè)專有技術(shù)或獨(dú)門絕活，每個(gè)研發(fā)中心和企業(yè)平均擁有專利13項(xiàng)，省級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心達(dá)964家，創(chuàng)新企業(yè)達(dá)1026 家。［4］尤其是，中小企業(yè)在高新技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展近年來(lái)勢(shì)頭良好，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，山東省中小企業(yè)在智能制造、電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、個(gè)性定制等新業(yè)態(tài)、新模式方面蓬勃發(fā)展；文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大幅增長(zhǎng)；教育培訓(xùn)、文娛體育、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)新登記戶數(shù)成倍增長(zhǎng)，成為推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)增長(zhǎng)的新引擎。

（四）公共服務(wù)體系助力創(chuàng)業(yè)興業(yè)

山東省著力抓好中小企業(yè)公共服務(wù)，不斷完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)建立覆蓋全省的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，為中小企業(yè)提供政策宣講、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)項(xiàng)目；通過(guò)公共服務(wù)示范平臺(tái)培育，形成了眾多功能健全、信譽(yù)良好的公共服務(wù)示范平臺(tái)，能夠提供諸如政策扶持、金融服務(wù)、電子商務(wù)等12大類服務(wù)產(chǎn)品；通過(guò)創(chuàng)建中小企業(yè)服務(wù)商大會(huì)，搭建起服務(wù)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)合作的橋梁；通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，每年安排專項(xiàng)資金采取委托服務(wù)的方式，組織省級(jí)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。隨著公共服務(wù)體系的逐漸完善，中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化提升，大眾創(chuàng)業(yè)的熱情迸發(fā)出來(lái)，出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍、規(guī)模不斷擴(kuò)大，效率得到明顯提高。通過(guò)積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、培育創(chuàng)業(yè)群體、建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體、共建雙創(chuàng)學(xué)院等諸多措施，山東省創(chuàng)業(yè)興業(yè)取得顯著成效，連續(xù)3年扶持培育30個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，培育省市創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、創(chuàng)客空間約600家，培育國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地11家。

三、山東省中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

盡管山東省中小企業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，但也出現(xiàn)了傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能有所減弱、全新發(fā)展動(dòng)能稍顯不足的問(wèn)題，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）中小企業(yè)戶數(shù)總量偏少

2016年，山東省中小企業(yè)戶數(shù)雖位居全國(guó)第三位，但與先進(jìn)省份還存在一定差距。從規(guī)模以上中小企業(yè)來(lái)看，山東省規(guī)模以上中小企業(yè)僅占全國(guó)的10.7%，不及江蘇的12.5%和廣東的10.8%，且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。［5］在市場(chǎng)主體中，山東省個(gè)體工商戶與私企之比明顯偏高，導(dǎo)致市場(chǎng)主體層次較低，結(jié)構(gòu)不盡合理。

（二）中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力差

山東省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)投入相對(duì)較少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的中小企業(yè)偏少。2016年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，山東省規(guī)模以上中小企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的僅占7.6%，絕大多數(shù)中小企業(yè)無(wú)國(guó)內(nèi)專利，綜合創(chuàng)新能力只排在全國(guó)第六位。［6］

（三）中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行成本高企

山東省中小企業(yè)在資金、土地、人才等生產(chǎn)要素方面缺乏保障，導(dǎo)致中小企業(yè)運(yùn)行成本高企。首先是融資難和融資貴，融資渠道狹窄，70%以上融資依賴銀行間接融資，國(guó)有商業(yè)銀行貸款門檻偏高；融資成本偏高，除銀行貸款利息外，還有第三方收費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、擔(dān)保保證金等多種費(fèi)用，使得中小企業(yè)融資成本居高不下。其次是土地供給偏少，山東省普遍優(yōu)先供地給國(guó)有企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)以及大型民營(yíng)企業(yè)，可供給中小企業(yè)的工地用地指標(biāo)明顯偏少。中小企業(yè)由于受投資強(qiáng)度、投資規(guī)模等較高的投資門檻影響，很難進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再次是用工難，用工貴。由于各地競(jìng)相出臺(tái)吸引人才的政策，高級(jí)人才大量流向一線城市或新一線城市，普通工人爭(zhēng)相返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致人才短缺，用工成本急劇上漲。最后是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，雖然國(guó)家和省市縣每年都制定各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策，但是各項(xiàng)稅費(fèi)年均增長(zhǎng)速度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，并且稅費(fèi)減免和優(yōu)惠政策由于各地宣傳不到位、申領(lǐng)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，中小企業(yè)沒(méi)有很好地享受到，達(dá)不到稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)的初衷。

（四）中小企業(yè)家自身素質(zhì)不高

山東省中小企業(yè)家自身素質(zhì)不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中小企業(yè)家觀念守舊，思想保守，存在著“小富即安”、“小成即滿”的心態(tài)，錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇；二是部分中小企業(yè)家綜合素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，習(xí)慣于從事低附加值加工和粗放式的發(fā)展，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，以個(gè)體工商戶為主，組織制度落后，法人治理結(jié)構(gòu)不健全、不完善。由于治理結(jié)構(gòu)不完善、盲目擴(kuò)張、決策能力低等原因，導(dǎo)致不少中小企業(yè)轉(zhuǎn)瞬間由盛轉(zhuǎn)衰，甚至破產(chǎn)倒閉，教訓(xùn)不可謂不深刻。

（五）中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化

山東省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境還存在著一定的問(wèn)題，嚴(yán)重影響中小企業(yè)的投資熱情。市場(chǎng)上存在著一定程度的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，無(wú)形中增加了中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的難度，變相地提高了中小企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入門檻，制約了中小企業(yè)規(guī)模發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境還有存在著行政審批依然較多、審批流程過(guò)繁、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審批行為不規(guī)范、審批監(jiān)督不力等諸多問(wèn)題，不利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

（六）中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不夠健全

山東省中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不夠健全，未形成推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力。中小企業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)政府部門，缺乏統(tǒng)一的牽頭統(tǒng)籌部門。在省級(jí)層面上促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制不夠明確，在政策制定上各歸口部門習(xí)慣于自行其事，“單打獨(dú)斗”，形不成政策合力。在市地層面上促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，尚未能形成協(xié)抓共管、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形不成推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的合力。［7］

四、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)山東省中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

中小企業(yè)是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)，為打好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這場(chǎng)世紀(jì)之戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須根據(jù)本省中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，多措并舉，持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（一）營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的基本指標(biāo)，良好的營(yíng)商環(huán)境有助于企業(yè)新陳代謝與發(fā)展壯大，有利于引進(jìn)高質(zhì)量的外資，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)［8］。山東省官本位思想較重，市場(chǎng)活力不足，須下大力氣營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，讓中小企業(yè)踏實(shí)放心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

首先，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。2018年1月1日起，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施。新法以中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，更具針對(duì)性，更明確具體，操作性更強(qiáng)。山東省應(yīng)根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，盡快研究出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的全新辦法和配套政策措施，整頓市場(chǎng)秩序，努力為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平等的社會(huì)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在經(jīng)營(yíng)范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面做到大小企業(yè)一視同仁，并適當(dāng)?shù)赜枰詢A斜，提升中小企業(yè)獲得感。

其次，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境好壞直接決定了中小企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的成本和意愿，必須學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)省份的成功做法以補(bǔ)齊山東省營(yíng)商環(huán)境的短板。山東省應(yīng)提升國(guó)民教育水平，完善就業(yè)輔助體系，積極探索提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新水平的新路徑，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在壟斷或行政壟斷或自然壟斷領(lǐng)域的改革，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)，深化行政管理體制改革，大力發(fā)展交通設(shè)施，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的改革獲得感。［9］

最后，建立和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立具有戰(zhàn)略意義的新型伙伴關(guān)系，能夠促使企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，山東省應(yīng)加快發(fā)展以大企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和配套協(xié)作，提高專業(yè)化分工水平和社會(huì)化生產(chǎn)協(xié)作程度，營(yíng)造中小企業(yè)與大企業(yè)和諧發(fā)展的環(huán)境。

（二）創(chuàng)新金融體系與金融政策

山東省需要進(jìn)一步創(chuàng)新金融體系，完善金融政策，以解決中小企業(yè)發(fā)展所亟需的資金問(wèn)題。

首先是大力發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本有序合理流動(dòng)。利用民間資本發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑，應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本投資設(shè)立小型金融機(jī)構(gòu)，培育形成商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合的中小企業(yè)金融服務(wù)組織體系，主要服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展。［10］

其次是擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資，提升中小企業(yè)融資能力。直接融資的本質(zhì)是企業(yè)與資金持有者直接協(xié)商，因此融資效率很高，且融資風(fēng)險(xiǎn)較小。為擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資，可以從三方面入手：一是及時(shí)修訂中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公司的上市標(biāo)準(zhǔn)要求，擴(kuò)大我國(guó)主板市場(chǎng)的規(guī)模；二是培育多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的中小企業(yè)有一定的稅率優(yōu)惠，并建立和完善多元化的風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制；三是加大對(duì)天使投資市場(chǎng)的培育力度。［11］

最后，完善信用擔(dān)保體系，降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融企業(yè)或大型企業(yè)直接參與發(fā)起或參股中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，比如通過(guò)第三方擔(dān)保，為中小企業(yè)提供資金渠道，促進(jìn)融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。在設(shè)立專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用保障的同時(shí)，應(yīng)合理確定風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偙壤?，建立合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。要建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)應(yīng)及時(shí)給予鼓勵(lì)，而對(duì)失信的中小企業(yè)納入黑名單管理。

（三）提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

山東省中小企業(yè)要緊緊抓住山東省創(chuàng)建創(chuàng)新型省份的歷史機(jī)遇，充分利用支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，提升自主創(chuàng)新能力。

首先，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立健全中小企業(yè)創(chuàng)新體系。加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量，同時(shí)注重人才的培養(yǎng)，主動(dòng)加強(qiáng)與高?？蒲性核暮献鳌＝⑼晟频闹行∑髽I(yè)創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)品化、效益化，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上搶占制高點(diǎn)。

其次，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。借力外部創(chuàng)新資源，選取合適的合作對(duì)象，采取合資、并購(gòu)的方式，共建研發(fā)中心，加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

最后，鼓勵(lì)建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，打造產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接平臺(tái)。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量突破技術(shù)、工藝、材料、器材、裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。以政府投入帶動(dòng)企業(yè)投入和社會(huì)投入，打造產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接平臺(tái)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人才是影響中小企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在，必須進(jìn)一步加大培養(yǎng)、引進(jìn)、使用力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的中小企業(yè)人才隊(duì)伍。

首先是加大中小企業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。特別是對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于規(guī)模所限、管理不規(guī)范等因素的影響，企業(yè)家的素質(zhì)和能力直接決定了其發(fā)展前景和潛力。政府應(yīng)該利用好中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)家的培訓(xùn)；搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)同行業(yè)間大中小企業(yè)的交流合作；做好二代傳承工作，提高企業(yè)家以老帶新、新老更替的交接班意識(shí)，實(shí)現(xiàn)青年企業(yè)家與老一輩企業(yè)家之間的順利交接班；選聘部分成功的知名企業(yè)家擔(dān)當(dāng)企業(yè)家人才培養(yǎng)提升的“導(dǎo)師”，通過(guò)“傳幫帶”形式對(duì)年輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行引路指導(dǎo)，促其盡快成長(zhǎng)成熟。

其次，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)核心人才的培養(yǎng)。在中小企業(yè)中，核心人才就是在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)其高超的專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技能和優(yōu)秀的職業(yè)操守，為企業(yè)做出卓越貢獻(xiàn)的人。在中小企業(yè)中，20%的核心人才創(chuàng)造了差不多80%的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，核心人才在企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。但是，中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、支付能力等因素所限，往往導(dǎo)致核心人才流失嚴(yán)重。政府可以從以下幾個(gè)方面來(lái)幫助中小企業(yè)做好核心人才的培養(yǎng)。一是建立核心人才的培養(yǎng)制度。由政府出臺(tái)企業(yè)核心人才的培養(yǎng)制度，對(duì)中小企業(yè)內(nèi)的核心人才實(shí)行政府與企業(yè)齊抓共管，以便于加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)核心人才的保護(hù)、管理和培養(yǎng)；二是建立詳細(xì)的核心人才數(shù)據(jù)庫(kù)。政府應(yīng)建立起核心人才信息庫(kù)，以便于滿足中小企業(yè)的人才需要；三是試行特殊核心人才調(diào)配機(jī)制。對(duì)于特殊核心人才，政府可以使其為多家企業(yè)共享，做到人盡其才，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的人才共享機(jī)制，使中小企業(yè)在核心人才的使用方面走出困境。

最后，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)高素質(zhì)技工人才的培養(yǎng)。高素質(zhì)的技工人才隊(duì)伍是企業(yè)尤其是制造企業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，但是山東省目前缺乏高技能人才，成為制約山東省中小企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大障礙。因此，山東省要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)高素質(zhì)技工人才的培養(yǎng)力度。一是在技術(shù)工人培養(yǎng)方向上以智能制造為導(dǎo)向，以信息化素養(yǎng)為核心，突顯IT技能，培養(yǎng)工匠精神，形成高端性、跨領(lǐng)域、復(fù)合型的高端技工人才；二是借鑒德國(guó)雙元制教育模式推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展；三是擴(kuò)大職業(yè)教育的受眾范圍，提供技能補(bǔ)償教育。

（五）提升中小企業(yè)自身管理能力

山東省中小企業(yè)的自身管理能力較差，導(dǎo)致了其成本高、效率低，很難進(jìn)一步做大做強(qiáng)，制約著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。因此，對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，努力提高自身的管理水平和能力，練好內(nèi)功，有助于發(fā)展新動(dòng)能，變革舊動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

首先，提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，重點(diǎn)提升決策管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力，提升基礎(chǔ)管理水平，完善組織架構(gòu)，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展要求。打造公共服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，為中小企業(yè)提供隨時(shí)隨地的公共服務(wù)，以促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。

其次，提升中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。利用好中小企業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持市場(chǎng)占有率高、市場(chǎng)前景看好的中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)意識(shí)，洞察市場(chǎng)先機(jī)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，提升中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策，增加中小企業(yè)服務(wù)外包和國(guó)際合作能力，幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

最后，提升中小企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平。督促中小企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、勞動(dòng)保障等各種法律法規(guī)，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平的提升。

［1］劉家義.在山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話［EB/OL］.http：//news.iqilu.com/shan?dong/yaowen/2018／0222/3841773.shtml，2018-02-22.

［2］山東省中小企業(yè)局.山東中小企業(yè)年鑒（2017）［M］.北京：中國(guó)文史出版社，2017：1-5.

［3］周瀟梟.劉家義的山東挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)如何從大變強(qiáng)？［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2017-04-07.

［4］魯網(wǎng).首個(gè)“中小微企業(yè)日”，山東中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好［EB/OL］.http：//lushang.sdnews.com.cn/jlq/201706/t20170627＿2259892.html，2017-06-27.

［5］2016年中國(guó)中小企業(yè)運(yùn)行報(bào)告.［EB/OL］.http：//www.doc88.com/p－0387882876534.html.

［6］大眾日?qǐng)?bào).山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程述評(píng)（上）：國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家考量［EB/OL］.http：//www.dzwww.com/shan?dong/sdnews/201802/t20180221＿17061615.htm，2018-02-21.

［7］中國(guó)青年網(wǎng).山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告.［EB/OL］.http：//sd.youth.cn/140630-1.

［8］張志元：山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的幾點(diǎn)思考［EB/OL］.http：//www.ql1d.com/news/show/id/7544086.html，2018-03-27.

［9］徐昱，崔日明.山東中小企業(yè)數(shù)量型發(fā)展影響因素與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)——基于山東17地市2006-2013年的面板數(shù)據(jù)［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2015（04）.

［10］景春梅.小企業(yè)融資：國(guó)際比較、經(jīng)驗(yàn)借鑒及我國(guó)對(duì)策［J］.全球化，2013（01）.

［11］劉春，王曉璐.我國(guó)中小企業(yè)直接融資的現(xiàn)狀及建議［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2014（04）.