葉金波

（隴南師范高等專科學(xué)校 馬克思主義學(xué)院，甘肅 隴南 742500）

一、甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2016年甘肅全省農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積達(dá)到4 144.5萬(wàn)畝，機(jī)播面積達(dá)到2 542.2萬(wàn)畝，機(jī)收面積達(dá)到1 850萬(wàn)畝，小麥機(jī)械化率82.2%，玉米機(jī)械化率50.5%，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度明顯提高。甘肅省全面推行“自主購(gòu)機(jī)，定額補(bǔ)貼”，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

二、甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的策略

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重中之重，既要調(diào)結(jié)構(gòu)，又要提升質(zhì)量和效益。政府明確提出要繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧，發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，合理劃定糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)。甘肅主要產(chǎn)小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧、中藥材，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，玉米產(chǎn)量高，小麥產(chǎn)量低，水稻除了隴南武都區(qū)、文縣少部分地方種，一般很少見。實(shí)地調(diào)查小麥每畝產(chǎn)量在600～800斤左右，每斤1元錢，產(chǎn)值600～800元，收益較低，農(nóng)民還是偏愛種玉米，玉米畝產(chǎn)1 300～1 500斤，每斤0.9元，產(chǎn)值1 200～1 300元。但玉米明顯過多，近年來(lái)價(jià)格下降，農(nóng)民要根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)家政策引導(dǎo)適當(dāng)調(diào)減，增加小麥、馬鈴薯、大豆。

甘肅農(nóng)民偏愛吃面食，種小麥主要是自己吃，基本不以賣為目的，農(nóng)民種的玉米，馬鈴薯一部分自己吃，另一部分出售。在農(nóng)村走一走，大豆很少種，農(nóng)民偶爾在山地里種點(diǎn)大豆。2015年我國(guó)大豆進(jìn)口1 625億斤，缺口如此之大，但農(nóng)民為什么不種大豆，根本原因在于大豆產(chǎn)量太低，畝產(chǎn)只有247斤左右。2015年國(guó)家對(duì)東北大豆制定的價(jià)格是2.4元，但國(guó)外大豆進(jìn)口到岸價(jià)不會(huì)超過1.75元，農(nóng)民種大豆賣不出去，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，沒有退路，再難也要走下去，要從三個(gè)方面入手。

第一，改革價(jià)格形成機(jī)制，取消政府最低保護(hù)價(jià)，價(jià)格讓市場(chǎng)來(lái)形成，同時(shí)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離[1]。

第二，推進(jìn)科技創(chuàng)新，大豆如果產(chǎn)量不提升，農(nóng)民是不會(huì)種的。

第三，農(nóng)業(yè)要提質(zhì)增效，降成本，減少化肥農(nóng)藥的不合理增長(zhǎng)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，提高化肥和農(nóng)藥的利用率，力爭(zhēng)達(dá)到37%。推廣高效低毒農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，讓人們對(duì)產(chǎn)品放心。

（二）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度

特色產(chǎn)業(yè)是甘肅省一大優(yōu)勢(shì)，甘肅地處西北內(nèi)陸地區(qū)，光、熱、土地資源豐富，晝夜溫差大，生物資源十分豐富。2012年全省馬鈴薯面積1 027.35萬(wàn)畝，產(chǎn)量1 197.5萬(wàn)噸，面積產(chǎn)量都是全國(guó)第二，將會(huì)成為甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)[2]，定西市2012年馬鈴薯種植面積達(dá)到21.7萬(wàn) hm2，產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn) t，成為全省頭號(hào)脫毒種薯基地[3]。甘肅每年銷往北京、上海等20多個(gè)省市的土豆超過70萬(wàn)噸，土豆不僅解決了本省人民的吃飯問題，成為主糧，而且?guī)?lái)了收入。政府今后要繼續(xù)支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣現(xiàn)代技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之路。

天水花牛蘋果、禮縣蘋果、成縣核桃、武威葡萄近幾年來(lái)均發(fā)展較快，政府適時(shí)在引導(dǎo)支持。每年舉辦“蘋果節(jié)”、“核桃節(jié)”、“花椒節(jié)”等，節(jié)會(huì)期間邀請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校教授以及國(guó)內(nèi)知名專家作報(bào)告，請(qǐng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局技術(shù)專家、病蟲防治專家給官員和種植戶作講座，傳授技術(shù)，分析未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，為農(nóng)戶搭建了一個(gè)平臺(tái)，政府的作用是不可忽視的，今后需要加強(qiáng)而不是減弱。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，建立協(xié)會(huì)，提高經(jīng)營(yíng)組織化的程度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)[4]，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，降低成本，提高收益。

（三）發(fā)展農(nóng)村電商

近年來(lái)農(nóng)村電商發(fā)展迅速，幾乎超出了人們的想象，成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。以電商發(fā)展迅速的隴南市為例，2016年隴南有網(wǎng)店10 389家，農(nóng)產(chǎn)品銷售額64.59億元，通過電商貧困人口人均增收620元，農(nóng)民收入增加相當(dāng)一部分是靠電商。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)指出，電商對(duì)農(nóng)民收入增加的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.4%。在落后偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，存在一個(gè)突出的現(xiàn)象是農(nóng)民產(chǎn)量增加了，收入沒有增加，中間商拼命壓低價(jià)格，農(nóng)民利益受損，而電商可以賦能，讓生產(chǎn)者獲得前所未有的資源整合能力，直接與大市場(chǎng)對(duì)接。政府需要繼續(xù)扶持農(nóng)村電商，要做的事情很多，但當(dāng)務(wù)之急是改善農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，改善物流環(huán)境，打通“最后一公里”。2016年全省電商服務(wù)中心縣級(jí)72個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)1 128個(gè)，村級(jí)4 646個(gè)。政府要主導(dǎo)推動(dòng)物流體系建設(shè)，將公交車開到村，村村通公交，促使物流成本降低，推動(dòng)郵政快遞業(yè)的發(fā)展，提供更快捷、便利的服務(wù)。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)特色村鎮(zhèn)

我國(guó)居民在旅游方面的開支每年增長(zhǎng)15%～20%，2016年國(guó)內(nèi)旅游44億人次以上，鄉(xiāng)村旅游占30%，可見旅游業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、民宿，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)民要看到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

甘肅省有豐富的旅游資源，可以充分利用各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源，發(fā)展休閑旅游。村里首先要改善道路交通，讓城里人的車能開進(jìn)來(lái)，但是不要搞大拆大建，保持鄉(xiāng)村古樸的風(fēng)貌；其次，盤活村里閑置的房屋，讓游客到村里來(lái)居住、旅游。每年櫻桃、草莓、柿子熟時(shí)，吸引城里人到鄉(xiāng)村來(lái)摘櫻桃、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋，體驗(yàn)農(nóng)村生活。小麥、玉米、紅薯成熟時(shí)，讓城里人到地里來(lái)進(jìn)行農(nóng)耕體驗(yàn)，喚起城里人對(duì)農(nóng)村兒時(shí)生活的回憶，讓大家共同關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。隨著老年人越來(lái)越多，針對(duì)老年人的服務(wù)越來(lái)越多，老年人儲(chǔ)蓄少了，消費(fèi)就多了。農(nóng)民針對(duì)老年人推出價(jià)格合理的居住、飲食，每年接納退休老干部來(lái)鄉(xiāng)村住上幾個(gè)月，休閑養(yǎng)生，市場(chǎng)前景廣闊。

甘肅省有許多古老的村莊、部落和一些比較有潛力的小鎮(zhèn)，這些都是很好的資源，可以充分培育開發(fā)，如康縣花橋村，被評(píng)為4A級(jí)旅游區(qū)，鄉(xiāng)村旅游的典范；康縣陽(yáng)壩鎮(zhèn)，境內(nèi)梅園河為國(guó)家濕地公園；榆中縣青城鎮(zhèn)、涼州區(qū)清源鎮(zhèn)、和政縣松鳴鎮(zhèn)是全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)，培育這些特色村鎮(zhèn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度很快，甘肅許多落后的小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房地產(chǎn)行業(yè)都是如火如荼，到處蓋房子，大批鄉(xiāng)村教師、公務(wù)員、農(nóng)民進(jìn)城買房，在城里居住。但無(wú)論如何也不可能把農(nóng)村人都轉(zhuǎn)移到城里來(lái)，還是有些農(nóng)民不愿進(jìn)城，喜歡鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)下住房寬敞，空氣清新，生活節(jié)奏慢，農(nóng)民在家種地、經(jīng)營(yíng)農(nóng)副業(yè)也能生活得很舒適。因此，我們不能完全照搬國(guó)外的模式，尤其美國(guó)，農(nóng)民只占總?cè)丝诘?%，我們不可能做到，在對(duì)待城鎮(zhèn)化、農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)上，不能急躁。我國(guó)農(nóng)民最少有四五億常住農(nóng)村，要讓留在農(nóng)村里的農(nóng)民賺到錢，能夠活下去，把農(nóng)民留在地里，農(nóng)村要有新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

國(guó)家大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在西部農(nóng)村力度尤其大，鄉(xiāng)村要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用政策、資金上的扶持，培育新產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電發(fā)展比較快，有志青年若能努力學(xué)習(xí)掌握技術(shù)，在鄉(xiāng)村推廣，是一個(gè)很不錯(cuò)的行業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在甘肅省歷史悠久，如武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)葡萄酒釀造、隴南金徽酒業(yè)白酒釀造都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，近年來(lái)都在擴(kuò)建，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，這些企業(yè)要適時(shí)推出新產(chǎn)品、新包裝，培育新業(yè)態(tài)，更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村陸續(xù)有大學(xué)生、務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有大學(xué)生村官，他們是寶貴的人才資源，要充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，如包裝業(yè)、加工業(yè)、銷售業(yè)，為村里發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利

甘肅省大部分地區(qū)處于干旱狀態(tài)，72%的地區(qū)年降水量少于500 mm，平均降水量為277 mm。甘肅省相繼興修了很多水利工程，尤其是重點(diǎn)水利工程：引大入秦灌溉工程、引洮供水一期工程、九甸峽水電工程、疏勒河灌溉與排水工程、景泰川電力提灌工程等大型工程[5]，對(duì)于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境效果顯著。但無(wú)庸置疑的是廣袤的農(nóng)村依然缺水，因地制宜修建中小型水庫(kù)是解決干旱行之有效的途徑。甘肅隴南地區(qū)雨水相對(duì)比較充足，但夏天也會(huì)有持續(xù)干旱現(xiàn)象。政府主導(dǎo)，吸收社會(huì)資本，鼓勵(lì)村民集資，因地制宜，興修水庫(kù)，將春夏秋冬的雨水儲(chǔ)備起來(lái)以備旱時(shí)之需，會(huì)極大地改善農(nóng)業(yè)與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水庫(kù)建成了，能夠養(yǎng)魚，觀光，產(chǎn)生生態(tài)效益。甘肅很多水庫(kù)還是20世紀(jì)90年代以前修的，以后基本沒修過，歷史欠賬太多，政府在這方面要有所突破。

甘肅雨水利用技術(shù)在全世界處于先進(jìn)地位，成效顯著，到2016年，全省累計(jì)建成蓄積水窖350多萬(wàn)眼，大幅提高了旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)條件。以甘肅省水窖為模板的雨水積儲(chǔ)模式技術(shù)簡(jiǎn)單，投資小，成效顯著，在農(nóng)村值得推廣[6]。

（七）加強(qiáng)“三園一體”建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，建設(shè)示范園，集生產(chǎn)、加工、科技為一體，如“草莓園”、“核桃園”、“葡萄園”，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，科學(xué)管理，既提高了效益，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起到一個(gè)示范和帶動(dòng)作用，向農(nóng)民傳播了先進(jìn)技術(shù)和管理理念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要和科研院校聯(lián)合，如西北農(nóng)林科技大學(xué)，將最先進(jìn)的技術(shù)、理念運(yùn)用到生產(chǎn)中，走規(guī)?；⒓s化道路，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б妗?/p>

建立示范園，當(dāng)?shù)卣蛇m時(shí)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園代表了未來(lái)一種發(fā)展趨勢(shì)，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力，是適應(yīng)市場(chǎng)化需求催生的一種新的生產(chǎn)方式，政府要給予支持。

（八）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、增加新農(nóng)人

越來(lái)越多的農(nóng)民包括其子弟外出務(wù)工，有的農(nóng)民甚至全家搬走，農(nóng)村許多地荒了，房屋也空了。從未來(lái)的趨勢(shì)看，許多村莊會(huì)出現(xiàn)空心化，人口會(huì)向大城市集中。甘肅很多村莊隨處可見荒地沒人種，這種現(xiàn)象要引起政府重視并采取相應(yīng)干預(yù)措施。同時(shí)也說明必須要有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)，要有新農(nóng)人。中國(guó)當(dāng)今農(nóng)民數(shù)量依然巨大，但農(nóng)村青壯年非常少，以老農(nóng)民居多，老農(nóng)民思維方式陳舊，接受新鮮事物慢，獲取信息技術(shù)的手段落后，無(wú)法扛起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。

培養(yǎng)新農(nóng)人可通過以下途徑：一是對(duì)農(nóng)村的農(nóng)民、生產(chǎn)大戶分批培訓(xùn)，利用當(dāng)?shù)氐拇笾袑Ｔ盒?、職業(yè)院校，由政府部門牽頭，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家教授聯(lián)合培訓(xùn)；二是吸收大學(xué)生，尤其是農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生回家從事生產(chǎn)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售；三是重點(diǎn)，通過土地適當(dāng)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)業(yè)公司、生產(chǎn)大戶或社會(huì)資本承包一定數(shù)量的土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)流轉(zhuǎn)是一個(gè)趨勢(shì)，再難也要推進(jìn)。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，“三權(quán)分離”，給農(nóng)民發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，讓農(nóng)民安心，大膽流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)大約有30%的承包農(nóng)戶全部或部分流轉(zhuǎn)了自家承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地面積在50畝以上的主體有350萬(wàn)戶，這350萬(wàn)戶種了3.5億畝，這說明我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)新性創(chuàng)造性還是很強(qiáng)的。甘肅省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步子相對(duì)比較慢，政府可適當(dāng)引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫，讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營(yíng)主體，讓這些新的主體耕種一定規(guī)模的土地，發(fā)展生產(chǎn)，政府可適當(dāng)對(duì)稅收、電價(jià)進(jìn)行優(yōu)惠。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是政府致力的目標(biāo)之一，是農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展方向，當(dāng)今這種承包幾畝地的落后的家庭經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、科學(xué)技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)方式。甘肅省地處西北，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)較之東部、中部顯得尤為落后，除了要用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，更要適合甘肅省的情況，采取新的措施。要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游，培育新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造就新的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，改變目前農(nóng)業(yè)的困境，努力實(shí)現(xiàn)具有甘肅省特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。